地理信息产业新题新解

地理信息产业新题新解
国家4万亿投资拉动一些大型基础设施建设项目上马，
数字城市、自然资源和地理空间基础信息库等建设项目也对
地理空间信息呈现旺盛需求，地理信息产业从“养在深闺人
未识”变得“炙手可热势绝伦”。

近几个月，围绕创业板的话题火到烫手，作为3S企业
勇探创业板的代表，超图软件被媒体频频翻炒，其连锁效应
就是，股民词典里多了3S这个新词，连测绘这个向来比较
专的行业也开始备受关注。地理空间信息产业是一个快速成
长的高科技领域，特别是国际金融危机爆发以来，国家4万
亿投资拉动一些大型基础设施建设项目上马，数字城市、自
然资源和地理空间基础信息库等建设项目也对地理空间信
息呈现旺盛需求。地理信息产业从“养在深闺人未识”变得
“炙手可热势绝伦”

8月8日，“2009全国测绘科技信息交流会”在哈尔滨
召开，来自国家科技部、国家测绘局、总参测绘局、中国测
绘科学研究院以及全国各地测绘系统的260多名参会人员齐
聚一堂，共同探讨新时期、新形势下测绘与地理信息产业发
展面临的机遇和挑战。

五大转变带来的难题
周德军认为，新形势对测绘的要求有五大转变，第一是
对象的转变：测绘从面向专业部门、专业领域和专业人员到
面向大众提供社会化服务，应用领域扩展到与地理空间分布
有关的许多方面；第二是内容的转变：从标准化、专业化地
图服务为主向多方位、多样化的地理信息服务转变，更加强
调分析、预测与辅助决策等功能；第三是技术的转变：数字
化测绘体系已经建立，测绘从地面测量发展到空间定位与遥
感、从单一技术融合为多种技术相集成；第四是方式的转变：
从提供静态数据和资料到提供实时/准实时地理信息，从面
对面的直接服务向快速的网络化、流程化信息服务转变；第
五是主体的转变：以前是以政府部门、事业单位为主体，现
在市场化服务的提供变为以企业为主体。

这些转变，使测绘发展中存在的一些问题更加显现出
来，第一是基础地理信息资源不足，测绘基准体系难以适应
技术发展和应用的要求，基本比例尺地形图没有实现必要的
覆盖且现势性差，基础地理信息的数据资源建设滞后、更新
缓慢。第二是信息获取和服务能力不强，空间定位和卫星遥
感几乎完全依赖于外国，不仅无法满足地理信息获取与更新
的需要，也为国防建设和国家安全留下隐患；在信息服务方
面，基础设施不完善，服务能力不足，大部分地理信息涉及
国家秘密，对其提供使用有明确的限制，也导致信息资源的
应用深度和广度不够，利用率比较低。第三是测绘行政管理
薄弱，部分市、县未明确测绘管理机构和职责，编制和人员
也不到位。

多数国家政府都把基础地理信息作为重要的基础性、战
略性信息资源，高度重视以基础地理信息为核心的空间数据
基础设施建设。现在已经有60多个国家有国家空间数据基
础设施（NSDI）计划或类似的计划，有10多个多边国际组
织在进行NSDI的发展工作。

“在我国，新形势下测绘事业的重点任务是建设信息化
测绘体系、数字地理空间框架、测绘公共服务、地理信息产
业发展四位一体的总体布局，前两项侧重于建设，后两项侧
重于服务。” 周德军分析说。

产业重组势不可挡
促进地理信息产业发展被列为测绘事业的重点任务之
一，而地理信息产业中最活跃的元素还是企业，2008年，地
理信息产业总规模达到600亿元，从业机构超过1万家，从
业人员40多万，以车载导航、手机定位、虚拟地球、基于
位置的服务（LBS）等为主要内容的地理信息产业蓬勃兴起，
产业产值规模年增长率25%以上。但不可否认的是，目前的
地理信息产业鱼龙混杂，企业普遍规模较小，缺乏竞争力，
产业集约化程度较低，规模效益不明显，这显然制约了地理
信息产业的高速发展。

在地理信息产业市场竞争日趋激烈的状况下，企业间的
并购重组成为一种趋势，大企业并购潜在的竞争对手，以此
作为补充自身短板、扩张市场份额、提高市场竞争能力的一
种手段。每个产业都有其发展阶段，当地理信息产业逐渐步
入成熟期，市场横向、纵向发展趋于饱和时，就需要通过并
购重组来实现扩张。

国家测绘局地图技术审查中心主任李朋德认为，地理信
息企业的重组趋势是：龙头企业的布局将向综合化、规模化、
集团化、园区化、连锁化发展；配套企业的布局朝专业化和
园区化转变；逐步建立起网络化、分散化的服务渠道。

今年，业界收购重组趋势已初见端倪，3月，东方道迩
全面收购时空信步的所有业务，时空信步的全体人员并入东
方道迩并成立 Skyline 业务部。东方道迩目前已在国内和
海外建立起多家分支机构，业务范围涵盖了空间信息数据领
域数据获取、数据处理、数据应用的各个方面。收购时空信
步是东方道迩在得到Skyline在中国地区独家代理权后的又
一个重大举措，加速了其空间信息服务领域的成长。与此同
时，一些GIS软件提供商、GPS导航服务商等公司间的并购
也在暗潮涌动。
李朋德对地理信息企业的发展预测是，未来3~5年，通
过并购重组，市场上将形成5家影像获取和提供类企业、10
家数据加工类企业、5家导航企业、5家网络地理信息服务
类企业、2家地图出版类企业，通过事业单位改革或企业重
组，将会形成5家大型地理信息集团公司；此外，测绘仪器
装备类和民族品牌的地理信息软件开发类企业也会逐步整
合成更具竞争力的企业。当然，这些数字只是一种预估，不
过可以肯定的是，企业并购、市场洗牌是地理信息产业成长
的必经之路。

目前，与地理信息产业沾边的企业，已经有有中信安和
北大千方两家涉足纳斯达克股票市场。其中，中信安2009
年第一季度财报显示，其营业收入共计1850万美元，有46%
属于地理信息系统，约占851万美元。北大千方是去年7月
在美国纳斯达克资本市场正式挂牌交易的，公司以GIS为核
心技术，在公路信息化、城市智能交通、基于GIS的政府信
息化、平安城市/数字城市工程设计与实施等多个领域拓展
了业务。今年7月17日，千方集团股票开始从纳斯达克全
国市场升版至全球市场进行交易，不仅提升了公司在资本市
场上的形象、增加了曝光度和股票流动性，也进一步扩大了
公司投资人的基数，使投资者群体更加趋于多元化。
上市后公司并购的手段得到拓宽，对于那些希望通过并
购获得成长的企业来说其重要性是不言而喻的。一方面上市
可以支持企业更高速地成长以取得在同行业领先的时机；另
一方面，如果同行竞争者均已上市，企业同样需要充足资本
与竞争对手对抗。然而，目前地理信息产业企业的组织结构、
管理能力等尚显稚嫩，它们是否能应对资本市场的风险，还
需要时间来考验。

产业园区效应凸显
发展地理信息产业，不能靠企业的单打独斗，产业园区
的模式值得推广。地理信息产业是在现代测绘技术和信息技
术的基础上发展起来的综合性高技术产业。测绘部门在推动
数字城市建设、新农村建设、地理信息公共服务平台建设的
过程中，积累了大量技术成果，如何将这些技术成果进行产
业化推广？黑龙江测绘局做了很好的尝试。

2003年6月，黑龙江测绘局党组提出建立全国首家地理
信息产业园的构想，同年7月黑龙江省政府批准成立，2007
年6月15日黑龙江省人民政府、国家测绘局、国务院信息
化工作办公室联合签约共同支持建设地理信息产业园，是目
前国内唯一一家以地理信息产业为主题的产业园区。“产业
园成立6年来，已初步建立起以1个孵化器、2个工程中心、
2个重点实验室、3个基地为核心的科技创新和人才培养体
系。吸纳了30余家企业入园发展。研发了具有自主知识产
权的黑龙江省地理信息公共服务平台、车载GPS监控系统、
遨游龙江影像网络浏览发布系统（Blackland Explorer）等
产品。”黑龙江测绘局局长李志刚介绍说。园区产品配套能
力强，专业化的配件企业专而精，规模也非常大，符合国际
标准，有利于整体企业降低集成成本和流通成本，增强竞争
力。

今年6月，黑龙江省地理信息产业园被认定为“哈尔滨
市服务外包产业示范园区”。国内目前已经有大量的公司和
测绘单位在从事国际市场的地理信息数据加工业务，地理信
息数据加工服务外包既是地理信息产业的有机组成部分，是
国家为数不多的以高新技术承揽国际服务外包业务的产业
之一。对于黑龙江省地理信息产业园，境外服务外包项目也
占据了很大比例，但目前还存在着规模不大、分散、技术水
平层次不齐、和内部竞争的问题，在国际金融危机背景下已
经受到冲击。“可考虑建立地理信息服务服务外包企业协
会，分析国际市场走势，以更加积极的态度参与国际市场竞
争。”李志刚分析说。

黑龙江省地理信息产业园探索出了一条产学研相结合
的道路，鼓励和引导企业成为自主创新的主体，将地理信息
产业园建设成为产学研一体化的平台。目前，二期工程的建
设也拉开了序幕。

新形势下，地理信息产业将会面临许多新的问题，只有
从技术、市场、产业等方面多管齐下，才能应对挑战。