2019年注安师法律法规笔记

（1） 概念 第一章 安全生产法律基础知识

（2） 广义的法：统治阶级的利益，强制力保证措施、行为规范的总和；

（3） 狭义的法：具体的法律规范，包括成文法、不成文法；

注意：国际条约属于成文法范畴；我国社会主义法的形式以成文法为主。

1. 法律规范

规范一般分为技术规范和社会规范两大类。法律规范是社会规范的一种。

（1） 法律规范：人与人技术规范：人对物

（2） 法律规范的三要素：假定、处理和制裁；

2. 法的本质：阶级性

3. 法的效力

属人原则（属人主义）；属地原则（属地主义）；属人原则与属地原则相结合。我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则；

4. 法的特征

（1） 法是由特定的国家机关制定的；

（2） 法是依照特定程序制定的；

（3） 法具有国家强制性；

（4） 法是调整人的行为的社会规范。

5. 法的分类

（1） 按创立和表现形式：成文法、不成文法；

（2） 按法律地位和法律效力：宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章（部门规章、地方政府规章）。（简记“宪法行地行”）

名称 制定机构 效力范围 名称特点

宪法 全国人大 全国 ……法

法律 全国人大及其常委会 全国 ……法

行政法规 国务院 全国 ……条例

地方性法规 省级、较大市人大及常委会 地方 ……条例

部门规章 国务院各部委中国人民银

行、审计署 全国 ……规定/办法/实施

细则

地方政府规章 省级、较大市政府 地方 ……规定/办法

（3） 按法律规定的内容：实体法（非程序法）、程序法；

（4） 按法律内容和效力强弱：宪法性法律、普通法律；

（5） 按法律效力范围：特殊法（规定特殊的时间、地点和人）、一般法（普通法）；注：法规=行政法规+地方性法规；

行政规章=部门规章+地方政府规章；

6. 依法行政的基本要求：合法行政、合理行政（公平公正）、程序正当

高效便民、诚实守信、权责统一

7. 安全生产立法的含义：（1）制定、修订 （2）现行有效（法、行、地、行）

8. 安全生产监管体制：综合监管与专项监管相结合。

9. 安全生产法律体系的基本框架（安全生产法、现行有效、“法行地行”）

（1） 按法的不同层级：上位法、下位法（相对性）

宪法 法律 行政法规

（2） 法定安全生产标准 地方性法规 地方政府规章部门规章

标准 制定部门 备注

国家标准 国标委（质监总局） 不是法律

行业标准 行业主管部门

注意：①行业安全生产标准对同一安全安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。

②产品符合：国标+行标；企业安全生产条件符合：国标+行标。

（3） 按同一层级法的效力：普通法、特殊法（时间、地点、人） 注：特殊法优于普通法（同一层级）

（4） 从法的内容上：综合性法和单行法

在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的，可分的

10. 安全生产法所确立的安全生产监督管理法律制度，充分体现了强化监管的宗旨。

11. 安全生产标准法律化是我国安全生产立法的主要趋势。

12. 社会主义法治的基本内容： 有法可依——前提

有法必依——中心环节

执法必严、违法必究——切实保证

第二章 中华人民共和国生产安全法

（2014 年 12 月 1 日修订）

1. 第二条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律，行政法规对消防安全和道路交通，铁路交通安全，水上交通安全，民用航空安全以及核与辐射安全，特种设备安全另有规定的，适用其规定。

生产经营活动的基本单元：各类生产经营企业、个体工商户、公民、其他生产经营单位

（从事生产经营单位、安全生产中介服务机构）

2. 第五条：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

生产经营单位的主要负责人必须是生产经营活动的主要决策人；必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人；必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。

3. 第七条：工会作用：建议、参与、监督、帮助、要求

4. 第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施，安全生产规划应当与城乡规划相衔接。国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促，各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调，解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

5. 第九条：安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

负有安全监管职责的部门：

（1） 县级以上地方各级人民政府设置的“安全生产监管部门”。

（2） 县级以上地方各级人民政府设置的“有关部门”。

6. 第十二条：有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。

7. 第十三条：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产提供技术，管理服务。保证安全生产的责任仍由本单位负责。

8. 第十四条：国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定， 追究生产安全事故责任人员的法律责任。

责任：事故责任主体；刑事责任主体

9. 第十七条：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

10. 第十八条：（案例考点）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （1） 建立、健全本单位安全生产责任制。

（2） 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

（3） 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

（4） 保证本单位安全生产投入有效实施

（5） 督促、检查本单位安全生产工作，及时清除生产安全事故隐患

（6） 组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案

（7） 及时，如实报告生产安事故安全。 11. 第二十条：生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的

决策机构，主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。

股份制企业、合资企业——董事会国有企业——厂长或者经理

个体商户——投资人

12. 第二十一条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前 款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全 生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的， 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

13. 第二十二条：（案例考点）生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

（1） 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案

（2） 组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（3） 督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

（4） 组织或者参与本单位应急救援演练；

（5） 检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（6） 制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（7） 督促落实本单位安全生产整改措施。

14. 第二十一、二十三、二十四、二十九、三十一，七十九条总结：

（1） 危（生产、经营、储存）、建、道、金、矿：设置机构或配备专职人员

（2） 危（生产、经营、储存）、建、道、金、矿：主要负责人和安全生产管理人员，主管部

门对其安全生产知识和管理能力考核。

（3） 危（生产、经营、储存）、建、城、金、矿：应当建立应急救援组织；规模较小的，可

以不建立应急救援组织，应当指定兼职救援人员

（4） 危（生产、经营、储存）、建、运、城、金、矿：配备应急救援物资、器材、设备

（5） 危（生产、储存）、金、矿：安全管理人员的任免需告知，配注安师，安全设施验收

（6） 危（生产、储存、装卸）、金、矿：安全设计设施施工、安全评价。

15. 第二十四条：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 16. 第二十五条：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

17. 第二十七条：特种作业人员的范围由国务院安监管理部门会同国务院有关部门确定。

18. 第二十八条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 19. 第三十二条：生产经营单位应当在较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，设

置明显的安全警示标志。安全警示标志：图形、符号、文字和色彩。

20. 第三十三条：安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符

合国家标准或行业标准。

21. 第三十四条：生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具、以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测检验机构检测， 检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检验、检测机构对检测、检验结果负责。

22. 第三十五条：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。

23. 第三十七条：（案例考点）生产经营单位对重大危险源的管理：

（1） 登记建档

（2） 定期检测评估鉴定

（3） 制定应急预案

（4） 安全措施应急措施备案

备案地点：地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门。

24. 第三十八条：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。

25. 第三十九条：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍 在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。

26. 第四十、四十五、四十六条

（1） 生产经营单位进行爆破、吊装及其他危险作业，应安排专门人员进行现场管理确保操作规程的遵守安全措施的落实。

（2） 交叉作业：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。