景区应用BOT发展模式的风险规避探析
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◆ 三 、 解决对策
B OT 投融 资模式 的成 功 实施 不 仅 依赖 于 项 目所 在地 政 府 的强 有
力支持 ,
还 决定于项 目承揽公 司 的资质 和管理 水平 。
投 资项 目回报
率 ,特许经 营协 定 的契约效 力 和法 律 约束 。
l
、成立
专 门机 构
理
。
顺管理
体制
B OT 项 目涵 盖 融 资建 设 、
其次
在项
,
目招
投标过
程
中
,
招
标
主体和
招
标文
件
的不
规 范 ,会增加政府信用 风 险 、 项 目运 作公 司 的资质风 险 以 及 契 约履 行
风 险。 这就需 要 签 订规 范 的特许经 营协议 , 明确协 议 双 方 的权 责 , 建
立 一 系列 的风 险规避 机 制 ,将风 险最 小化 。
目前 我 国 旅 游 景 区 开 发 过 程 中 。 尚未 建 立 完 备 的 B OT 专 项 法 律 法 规 体 系 和 风 险 规 避 制 度 。 虽 然 我 国 在 2 0 0 1 年 就 已 下 达 《国 务 院 关
游 资源
推
,
出旅游
品牌
扩大对
,
外影
响
;通
过制定财政
金 、
融
、
工
商等
政 策 . 吸 收外 资和 国 内私 人 资本 参 与旅 游 资源 开 发 。
4 建 、 立 双 向 约 束 机 制 , 有 效 规 避 风 险
首先 ,政府应履 行政策保证 责任 ,如提供土 地 及 其 它后 勤保证 、
领导 、 多方 争利 、 责任主体不 明晰 、 管制权 力分布不 均等现 象 。 致使在
旅 游业 市场化进程 中 ,经 营权 和所 有权 分离 的难度增 加 . 景 区 难 以 按
照 市场规律进行开发 和运
营
B OT
。
项
目启动 困难 。
2 、 景 区 经 营 权 出让 存 在 随 意 性 。 制 约 了 B OT 的 再 发 展
实 现 建 设 过 程 的 市 场 化 操 作 ;提 高 投 资 效 益 、 加 快 基 础 设 施 建 设 , 最
终 实现旅游景区 的可持续 发展 。
B OT 项 目开 发 时 间长 、 投 资规模 大 、 经 营风 险高 。 在 实 际 的操 作 中 ,
由于旅游开 发缺少成熟 的 B OT 理论 支持和通 用模式 特别是政府部 门 .
经
一
移 交 ” , 其 实 质 是 一 种 债 务 与 股 权 相 混 合 的 产 权 借 , 以 实 现 所 有 权 和
经 营权 的分离 。 B OT 投融资建设模式是旅游景 区特许经 营的主要 形
式之一 , 是运 用市场机 制进 行投 资建设 的典型 模式 。 在旅游 景 区 开 发
中运 用 B OT 投融 资模式 有 利 于 减 轻 政 府财 政 压 力 、 拓 宽资金来 源 、
运 营和转让等三 大阶段 。
其投 资规模
大 .相关利益群体多 、建设 周期长 ,从立 项 到完成移交过程 复杂 。 因
此 需要 协调 景 区 各管理 部 门之 间 的权 益 划分 , 理 顺 管理 体制 ,加强 内
部协作 , 成 立 专 门的管理 机 构 , 明确 主 体权 责 。 只 有这 样 才能有 利 于
经 营管理
景 区应 用 B O T 发展模 式 的风 险规 避 探析
上 海 大 学管理 学院 昊琰 鞍 钢 集 团技 术 中心 张 哲
背景 嗲 一 、
建 营 B O T 是 英 语 B u i l d — O p e r a t e — T r a n s f e r 的 缩 写 . 表 示 “
设一
于 进 一 步 加 快 旅 游 业 发 展 的 通 知 》, 但 仅 提 供 了 引 导 性 政 策 , 对 旅 游 景区经 营权市场化运 作问题 未作具 体说 明。 缺乏 可依据 的法律规定
来规 范和 指 导 B OT 项 目的实施 。 相 关法 律法 规 的缺失 、 法 律漏 洞 和
法律滞后 等问题 阻碍 了 B OT 模式 的实际应用 效力 。
切
实
履
行
政
府
服
务
、
监
管职
能
,
实
现
景
区
经
营权
的市
场
化转
让
确
,
保
B OT 项 目的顺 利 实 施 。
2 、 科学规划与开发
在旅游景 区开 发 中 , 规划是政府对投 资商进 行监 管 的一 个重 要
依据
。
政府应对景区
开发项
目进 行 科 学 论 证
组
,
织
实施景
区
的科学 规
划 ,制定景 区发展 战略。
按照规划进行开发 一 ,
景 区 B OT 项 目投融 资方 式 涉 及 特许经 营权 等 问题 。 由于 其周 期
长 、 投 资规模 大 、 契 约性强 等特点 。 使得在实施 过程 中存在着较 大 的
商 业 风 险 和 政 治 风 险 。 首 先 , B OT 项 目面 I临宏 观 经 济政 策 的 不 确 定 性
和法律风 险。
我 国旅 游景 区 的具 体经 营管理 活 动 主要 由地 方政府负责 。 由于 没
有通用 的 B OT 模式 ,
地 方 政 府 自身又 缺 乏 运 作 B OT 项 目的知 识 和 经
验 , 各 地 在 处 理 B OT 项 目相 关 的 问题 中 基 本 上 各 自为 政 . 景 区 经 营 权
方面有利于旅游景区
的保 护 和 可 持续 发 展 ; 另 一 方 面 也 有 利 于 开 发 商减 少 失 误 、 降低 成
本 保证 一 ,
定 的收益 。
3 、 培 育市场 主体 。制定 投 融 资政 策 。营造投融 资环 境
充分利用旅游业 的开 放性 特点 ,通 过 创建开 放市场机 制 ,宣 传旅
的 出让存在 随意性 。 这 易 导 致 国有 资产 监 管 失控 . 国有 资源 利 益 受 到
损害 ,政府部门管理成本增加
B OT
,
项
目失 败 的风 险性 增 大 项 ,
目公 司
的经 营收益难 以保障 从而 制约 了 ,
B OT
项
目的再 投 资和 发展
。
3 、B OT 实施风 险大 .缺 乏 完备 的风 险规 避 制 度
缺乏 相应 的经 验 和 法 律规 范 :景 区 产权 制度 内部关 系 复杂 , 经 营权 市场
化运 作程 度低等原 因 严重制约 了 ,
B
OT
在旅游景 区开发的实施效果
。
,◆
二
B OT
、
融资模式运 行中的制约因素
l 、 管理 体制滞 后 。限 制 了 景 区 经 营权 的市场 化运 作
在现 行条状分割 的旅游景 区 管理 体制之 下 景 区 管理 出现 多头 .