江苏建湖县水利信息化建设的风险识别与处理
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甍 戳 ・。０ 一。 。 ＿ ＿ ； 曩 ｜ ＿ －－ 江苏建湖县水利信息化建设 的风险识别与处理 吴婧 徐海兵 （１．河海大学大禹学院，南京２１００９８；２．江苏省建湖县水利局，建湖２２４７００） 摘要：水利信息化是实现水利现代化的基础和重要标志，风险影响着水利信息化项目建设的时间、费用、范围或 质量目标的实现。结合江苏建湖县水利信息化建设项目，介绍了水利信息化建设项目的风险识别与处理的过程．强 调风险管理对于项目完成的重要性。 关键词：水利信息化；风险；识别；处理；建湖县 中图法分类号：Ｔ、，８７ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１６７３－９２６４（２０１４）０３—４４一Ｏ２ 我国的水利基础设施相对比较薄弱，今后一段时期 还需大力加强水利现代化建设，而水利信息化作为国家 信息化发展的一部分，是实现水利现代化的基础和重要 标志。水利信息化作为水利现代化的基础和标志，是国 家信息化建设的重要组成部分，是防洪减灾、水资源管 理、水环境监测和水土保持的重要手段和技术支撑，是 提高水利管理工作效率和效能、实现水利政务公开、服 务社会的重要途径和必然要求，是改变传统水利、促进 水利改革与发展的重要措施和迫切需要“ 。 中央和地方各级政府对水利信息化工作都极为重 视。２０１１年中央１号文件明确提出要推进水利信息化建 设，全面实施金水工程，加快建设国家防汛抗旱指挥系 统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理 和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代 化 。江苏省委、省政府２０１１年１号文件也提出要推进现 代化通信技术、物联网技术、遥测遥感技术等在水资源 管理、暴雨洪水监测预报、防洪抗旱指挥调度、水利工 程运行管理等方面的应用 。盐城市委、市政府２０１１年 １号文件也提出要完善水雨情自动采集布局，加快防汛 防旱信息化建设 】。 １风险管理理论 风险意味着损失或者机遇，具有不确定性。项目建 设风险一旦发生，会对时间、费用、范围或质量目标，产 生积极或消极的影响 。 风险管理主要包括以下过程： （１）风险管理计划编制。风险管理计划编制过程描 述如何为项目处理和执行风险管理活动。 （２）风险识别。风险识别的目标是识别和确定项目 收稿日期：２０１３—１１—１５ 第一作者简介：吴婧，女，Ｅ—ｍａｉｌ：１０１９７４７４１１＠ｑｑ ｃｏｒｎ。 ４４ 中国防汛抗旱第２４卷第３期２０＂１４年６月 风险、风险的基本特性以及对项目的影响。 （３）风险定性分析。风险定性分析包括对已识别风 险进行优先级排序，以便采取进一步措施。 （４）风险定量分析。定量地分析风险对项目目标的 影响，对不确定因素提供了一种量化的方法，以帮助做 出恰当的决策。 （５）风险应对计划编制。针对已识别的风险进行，对 于未知的风险制定相应的应对计划、制定措施，提高项 目成功的机会。 （６）风险监控。对风险的发展与变化情况进行全程 监督，并根据需要进行应对策略的调整，保证风险计划 的执行，并评价这些计划对减轻风险的有效性。 ２建湖县基本情况及项目概况 建湖县地处苏北里下河腹部北部地区，境内地势低 洼，沟河纵横，有大小沟河３ ０００条左右，水系网络密布； 地面高程在０．８～３．０ ｍ之间，全县平均高程为１．６ ｍ，是 苏北里下河地区三大洼地之一。 ２０１１年，建湖县投入约２５０万元建设了重点河道视 频监控系统以及防汛防旱移动指挥系统。系统建成后， 在室内可以用电脑终端，室外可用智能手机、平板电脑 等终端访问县防汛防旱指挥系统，获取实时水位、雨量 及重点河道的视频信息。２０１１年，建湖县梅雨期降雨量 与２００６年大汛之年相仿，由于新建防汛防旱指挥系统 与近几年兴建的工程措施发挥了重要作用，全县未发生 明显的洪涝灾害。 ３风险识别及处理
在项目建设前期注重项目建设的风险管理。在项目 。 ｜ 。 薯．．｜ ｜誓－－。 一憔急 巳建设｝械炙摄泰 正式开工前，召开专门会议，制定项目的风险管理计 划，确立处理和控制风险的方法论，对团队成员的风险 职责进行分配。 结合项目的实际情况，召开风险识别会议，水利局 所有科室负责人、所有参加过类似项目的技术负责人以 及系统的使用方参与会议。利用头脑风暴法、风险检查 表法，对项目建设不同时期的风险进行识别、分类和排 序，形成项目的风险登记单，初步确定项目建设不同时 期的各种潜在风险。 召开专题座谈，对识别出来的风险进行定性和定量 分析，并对风险进行等级评定，更新项目登记单上的风险 排序；采用决策树技术进行定量分析，量化不同的风险对 项目建设的影响程度，按照定量计算出来的概率和影响 程度进行排序形成风险登记单，分析风险发展的趋势；在 项目实施阶段，对风险紧密监控，及时调整应对措施。 由此，本项目的主要风险及采取的措施如下所述。 （１）设计风险。建湖县防汛防旱指挥决策系统工程 项目２０１１年初立项，整体设计仅用了１个月时间就仓促 公开招标。由于设计用时太短，招标文件对具体测站和 监控点的位置仅精确到镇（区）。测站和监控点位置不 能确定，影响了设备接电难度以及光纤架设的路线。为 解决此风险，及时召集水利局、站点所在乡（镇）水利站、 施工单位、供电部门、光纤提供商等召开沟通会，共同讨 论并确定测站和监控点的具体点位，并由建设处、施工单 位、供电部门、光纤提供商签字确认，作为合同的附件。 测站和监控点具体点位的确定，保证了项目建设的有序 进行，没有造成返工，按照预先进度完成了合同。 （２）施工管理风险。由于水利局工作的特殊性，汛期 各类防汛防旱应急事件较多、人力资源紧张，针对这种 情况，提前测算项目实施所需的人力资源，制订人力资 源计划，由分管局长专门负责。有了人力资源保证，即 使在项目后期，上级领导要求加快进度来确保２０１１年 汛期项目能完全发挥效益，也能圆满完成施工任务，得 到了局领导和当地群众的一致好评。 （３）分包风险。项目涉及１ ４００多根线杆架设，需要 花费大量精力及资金去协调地方矛盾，经过对自制和外 购的方案对比分析后，决定将光纤架设外包给当地移动 公司。由于施工队伍是省内统一调配，其人员和进度安 排在一定程度上不受当地移动公司的控制，对项目的进 度有极大风险。经过对该风险进行较为完善的定性、定 量分析，在和移动公司签订外包协议之后，同当地移动 公司、设计部门、线路施工单位共同制定光纤架设工程 的进度安排，建立沟通、协调机制，确保了光纤架设按 照既定计划如期完工。 ４结论 整体来看，风险管理对于项目完成是非常重要的。 从某种意义上来说，项目管理其实就是对项目的风险进 行管理，处理好风险，水利信息化项目才有可能成功。 参考文献 ［１】江苏省水利厅．江苏省水利信息化发展“十二五”发展规 划［Ｐｑ．２０１１． ［２】中共中央，国务院．中共中央国务院关于加快水利改革发 展的决定ｆＮ１．人民日报，２０１１ １． ［３］中国江苏省委，江苏省人民政府．关于加快水利改革发展 推进水利现代化建设的意见【Ｎ］．新华日报，２０１１．２． ［４］中共盐城市委，盐城市人民政府．关于加快水利改革发展 推进水利现代化建设的意见『Ｐ－］．２０１１． 【５］风险［ＥＢ／ＯＬ］ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｌｉｎｋ？ｕｒｌ＝一一ＫｃＥｐｒｒ— ｉｇｕｖｐＮＰｉｒｂＡ５ｍｓｐｖＴｚ６ＭＵＪ７Ａ１ １—由ＹｐｋＰｚｑａＧＫＹＪｚＲｒ２Ｔｖｐｋ４ＪＶ ＣＢＸ．２０１３—１１－８． （上接第２７页） Ａ Ｔｈｒｅｅ－ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ ｒｅａｌ—ｔｉｍｅ ｆｌｏｏｄ ｓｉｍｕｌａｔｉｏｎ ａ ｎｄ ｆｏｒｅｃａｓｔ ｓｙｓｔｅｍ Ｗａｎｇ Ｈａｏ￣，Ｙｕ Ｋｅｈｕｔ （１．Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｈｙｄｒｏｌｏｇｙ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１０００９ ｌ ２．Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ａｎｄ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ａｕｄｉｔ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１００２０） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｈｙｄｒｏｌｏｇｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ ａｎｄ ｆｌｏｏｄ ｆｏｒｅｃａｓｔｉｎｇ ａｔ ｒｉｖｅｒ ｗａｔｅｒｗａｙ，ａ ３－Ｄ ｓｉｍｕｌａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｗａｓ ｂｕｉｌｔ ｆ０ｒ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ ｆｌｏｏｄ ｍｏｖｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｅｄｉｃｔ ｆｌｏｏｄ ｒｉｓｋ．ＴＯＰＫＡＰＩ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄ ｈｙｄｒｏｌｏｇｉｃ ｍｏｄｅｌ ａｎｄ Ｈｙｄｒａｕｌｉｃ Ｒｉｖｅｒ Ｒｏｕｔｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ｗｅｒｅ ｕｓｅｄ ｔｏ ｆｏｒｅｃａｓｔ ｗａｔｅｒ ｌｅｖｅｌ ｉｎ ｅａｃｈ ｗａｔｅｒｗａｙ ｃｒｏｓｓ－ｓｅｃｔｉｏｎ．Ａｆｔｅｒ ｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇ ｄａｔａ ｆｒ０ｍ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｗａｔｅｒ ｌｅｖｅｌ ａｔ ｗａｔｅｒｗａｙ ｂｏｒｄｅｒｓ，ａ ３－Ｄ ｓｃｅｎｅ ｗａｓ ｄｅｓｉｇｎｅｄ ｂｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ ＲＳ ａｎｄ ＧＩＳ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｕｎｄｅｒ Ｕｎｉｔｙ３Ｄ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｔｏ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅ ｆｌｏｏｄ ｍｏｖｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｗａｓ ａｐｐｌｉｅｄ ｔｏ Ｑｉａｎｔａｎｇｊｉａｎｇ Ｂａｓｉｎ，ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｒｅｌｉａｂｌｅ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄ ｈｙｄｒｏｌｏｇｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ；Ｈｙｄｒａｕｌｉｃ Ｒｉｖｅｒ Ｒｏｕｔｉｎｇ；ｔｈｒｅｅ・ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ ｓｃｅｎｅ；ＱｉａｎｔａｎｇＪｉａｎｇ Ｂａｓｉｎ 第２４卷第３期２０１４年６月中国防汛抗旱
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