财政投资评审如何利用中介机构的力量
来源：时间：2012/3/2 12:59:00 点击：775
随着固定资产投资步伐的加快，财政投资评审的工作量也随之加大，仅2010年评审项目就达27万个，涉及资金23836亿元。概预算、结决算的送审15245亿元，审减2042亿元。核查财政专项资金4558亿元,其他资金4033亿元。应该说财政投资评审为提升财政资金效益做出了很大的贡献，促进了财政管理科学化、精细化管理。
在各地的评审工作中，大部分地方引进来中介咨询机构，如北京、杭州、重庆。有些地方基本还是中心在做，如山西省评审中心、河北省评审中心、贵州省投资评审中心。应该说引进中介机构力量的地区，充分发挥了资源整合的优势，在评审项目数量、资金和审减额上都有明显的优势。另外也能腾出精力进行评审创新，如云南、安徽、四川等地在绩效评价上进行了探索，北京在部门预算上也进行了尝试。目前大部分地区一部分业务通过委托中介机构开展审核，一部分依其评审中心人员力量开展审核，在区分自审或委托评审时，主要是根据评审项目的造价规模，如杭州市评审中心投资额800万元以上的委托评审，800万元以下的项目自审。委托中介评审产生的费用由评审中心支付。
对于中介咨询机构的使用和管理主要包括建立中介机构库、选用咨询机构、评审过程的管理、中介咨询的考核等，目前大部分地区管理方式相近。
一、建立中介机构库
政府投资项目评审中介机构实行政府集中采购公开招标投标确定，个别地区采用抽签方式确定。一般是按会计年度划分一次招选若干个审价中介机构，并在约定的会计年度内，综合考虑入选中介机构的技术力量、设备配置、社会业绩等因素统筹安排项目审价任务的招标方式。公开比选、择优录取，经公示后无异议后进入财政投资项目评审咨询机构库，原则上每一至两年更新一次评审咨询机构库。投资评审中心对财政投资评审机构库中的中介机构进行分类管理，例如武汉规定甲级资质的中介机构，可承担A、B两类建设项目（A类：建安投资规模4000万以上；B类：建安投资规模4000万以下，含4000万元）的评审工作；具有建设工程造价咨询乙级资质的中介机构，可承担B类建设项目的评审工作。
参与财政投资评审的造价咨询中介机构，必须具备相关部门批准的工程造价咨询执业资质，熟悉基本建设财务管理规定和相关专业知识，有良好的职业道德和执业水平，技术人员配备充分且结构合理。工程造价咨询中介机构中标后，须与财政局投资评审中心签订工程造价咨询合同。
二、选用咨询机构
在选择具体评审项目的咨询机构时，主要方式是通过抽签、政府采购、分组轮转综合评定或直接委托的方式确定。随即抽签是指在符合项目评审条件或要求的中介机构中采用随机抽取的方式选择评审人。对于特殊工程，部分地区采用政府采购的方式择优选择中介咨询机构。成都市评审中心采用的是分组轮转综合评定的方式，分组轮转是指评审中心根据入选机构的情况进行分组，然后按顺序轮流选取参与评审的小组。确定小组后，评审中心通报被评审项目的基本情况，由小组内的机构分别报工作方案，由评审中心综合评定后择优选择机构参与项目评审。对于小额（工程造价在50万元以下）、应急工程建设项目可视实际情况采用直接委托的方式，有的地区由主管领导根据项目与中介能力的匹配情况直接委托。
在项目委托时，会考虑项目特点与资质要求匹配原则。有的地方还考虑了承接项目数量或总规模均衡的原则，如重庆渝北保持每家承接的项目数量或造价在一定范围内保持平衡。嘉兴
则规定每个中介机构当年抽取2个项目后，暂缓下一轮项目的抽签，动态库中所有符合条件的社会评审机构均已抽取2个项目后，再开始新一轮的抽签。
三、评审过程管理
评审中心通常会指定跟踪负责人对该项目的评审过程和结果负责，跟踪负责人需要和被审核单位联系收集评审资料，另外组织中介机构进行现场踏勘，评审过程中的跟踪、协调和管理，对初审结果进行复核，并组织建设方、中介一起交换意见，最后形成评审结论。评审过程对中介的管理主要包括评审方案及人员配置审批、评审计划执行情况跟踪及初审结果复核。由于中心的跟踪负责人一个人同时要跟踪若干个项目的评审，由于精力的限制对评审过程管理的较少。对于评审方案及人员配置，有些地方（如杭州）采用审批的方式，即方案不合格则必须调整方案直至方案通过审批才能正式进入评审环节。有的地方则不进行审批，只是在项目结束后对方案进行考核打分，如重庆渝北。而成都在分组轮转选择中介机构时主要就是依据其工作方案。
对于评审计划执行情况，大部分地区跟踪得都较少，主要是对现场踏勘及踏勘结果进行考核。杭州要求中介机构定期（一个月）向项目跟踪人提交月度审核情况汇报，情况汇报主要反应审核中的问题及处理方法、存在的争议问题等，以便项目跟踪人及时掌握项目审核情况。大部分地区通过对中介提交的初审结果进行复核，来检验初审结果的质量，防止错审、漏审等情况的发生。当然也有很多地方基本上是直接使用中介的结果，很少做二次复核。通常采用的方式包括随机抽取部分项目进行复核、阶段性对所有项目全面复核，目前随即抽取复审的地方居多。复核工作可由财政评审中心有关专家或被财政局委托进行财政投资项目评审的单位进行。
四、绩效考评
绩效考评包括项目绩效考评和年度绩效评价。项目绩效考评结果一般作为支付中介公司当前评审项目服务费的主要依据，也有的地区把项目绩效考评作为以后委托时优先采用的依据，例如河南安阳市对考核名次居前2名的，在以后的委托时优先采用。年度绩效评价一般是根据日常项目绩效考评结果，再考虑其他的主观因素打分，考评结果作为下一年中介机构招标采购的业绩评定的重要依据。
项目绩效考评由评审中心对中介机构完成的评审报告进行抽查复核，包括审核结论、工作底稿、评审报告和评审人员执业行为及廉政等情况进行考核。当然各地的评分项会有一些差别，例如杭州主要是对技术力量投入、技术准备和现场踏勘、评审会议、评估工作质量、成果文件编制质量、工作效能六项进行考核，而重庆渝北区则对评分项做了进一步细化，具
对审价中介机构完成的评审项目，按年度按项目评审额度进行累积加分，并按项目考
五、费用支付及处罚
