公安院校实战化教学反思

２０１６年１２月　第２８卷第６期　四川警察学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　０ｃｔ．２０１６　

Ｖｏ１．２８Ｎｏ．６　

公安院校实战化教学反思　廖建春　（ＮＪＩＩ警察学院四川泸州６４６０００）　

内容摘要：公安院校学生到警务工作岗位直接上手难问题，形成原因是综合性的，教学脱节不是　问题的全部　公安院校实战化教学改革．具有导向性意义。但在出发点、移植路径、方法论、操作层面上都　存在有探讨余地．大规模推行有局限性。公安院校实战化教学是公安队伍无增长改善迫切需求的应景性　反应．与在职民警培训、公安研究应有作用发挥不够有关联。促进公安院校与公安实践部门共同体建设，　加强日常教学活动中的基础性、应用性、创新性的内容，是公安院校教学改革的方向。　关键词：实战化教学；反思；局限性；教学改革　

中图分类号：Ｄ６３１．１５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—５６１２（２０１６）０６—０９３—０７　

近年来．实战化教学是公安教育系列改革中一个引人注目的主题　在公安学院本科教学层　面．课程改革上也加大了实训科目的比重。教师课堂教学也增加了案例教学、情景教学的内容。　实战化教学的口号、理念，可以说已经深入人心了【ｌ】。作为警察学院的教师，刚结束了在公安机关　的挂职锻炼。所见、所闻，感到了公安教育与公安实践脱节问题的严重性，但对公安院校本科教　育实战化教学也产生了一些疑惑。结合自己的公安院校教学经历与公安实践锻炼体验．对公安　院校实战化教学问题进行一些初步的反思性探讨。　

一、

公安院校教学与公安实践脱节的原因分析　

在公安实践锻炼中发现。公安院校教学与公安实践脱节问题是比较严重的　一种直观的反　应是，警察院校毕业生到实践单位后。工作不能够直接上手．还需要师傅带着学。部分实践部门　领导、民警甚至有公安院校学生在校期间所学可用内容不多的认知。一个总的印象是供给失调，　即公安院校人才培养满足不了公安实践的需求。关注公安院校实战化教学问题．首先就需要分　析公安院校教学与公安实践脱节的原因　因为公安院校实战化改革的原动力就在于解决二者衔　接不畅的问题　公安院校教学与公安实践脱节的原因，大致可以归纳为如下三点：　（一）公安院校毕业生与公安实践部门的双向选择偏离问题　具体讲，警察学院培养的学生不能够为公安实践服务。比如说．随着法治公安观念的逐步深　入，公安机关对专门的法律人才需求很大　在本人挂职锻炼的公安局目前只有一位同志通过司　考取得了法律职业资格，他当然是法制大队的骨干．甚至可以说整个公安局对他都有专业上的　依赖。而四川警察学院法律专业毕业生．毕业时一个区队中通过司考的一般都有十多位同学　而　

收稿日期：２０１６—０３—２２　作者简介：廖建春，（１９７１一），男，四川大竹人，四川警察学院副教授，研究方向：公安管理学。　

９３　廖建春公安院校实战化教学反思　这些取得法律资格同学，要么到了法院、检察院，或者做了律师，就是没有一个人到公安机关　即　使招录体制改革，法律专业也不属于公安专业，就业上也难进入公安系统。当然最主要的问题还　是通过司考的学生，就业选择余地很大．而选择公安系统就业的不多　这就形成了一种供给的不平衡，导致公安院校的产出，不能够满足公安实践的需求　这种不　平衡有学生职业选择的原因，其核心是警察职业待遇社会比较的问题　当然也有入警招录体制　问题。这种供给不平衡根本上是一社会问题，或者说是体制问题，不是教学问题　（二）学院专业性培养与实践部门综合性使用的错位问题　刚到公安基层，对学生适应性差、需要师傅带才能上手的反映，心里颇不服气的，但很快发　现了一个实在的问题。那就是警察院校毕业学生从警后．相当一部分同学。学非所用　在学院学　治安的可能去搞刑事技术了，学侦查的可能去搞治安了，学刑事技术的可能去社区了。当前．公　安一线警力严重不足的情况下．新人警的同学补缺的特征很明显．基层公安机关在具体工作岗　位人事安排上。很少考虑学生在校所学专业性的因素。进一步的调查还了解到．作为一名公安院　校的毕业生，除法医外，估计在警察职业生涯中，会干过绝大多数的警种才会退休。所学不能用．　所用又未学，当然需要再学。离开学校后，没有老师了，向师傅学。也就是可以理解的了。　产生这种培养与使用错位的问题．原因在于公安学院教学注重了专业的学科性、知识的体　系化。而实践中，在基层警力严重不足的情况下，对民警的使用更多考虑的是人员的到位，岗位　的协调运转。实践部门用人还没有达到岗位专业精细化的要求，对学生专业学科性、知识体系化　的要求并不高　从而形成了一种学院专业性培养与综合性使用的错位　警力不足压力下形成的　对民警错位使用．不是永远的．但也不是短时间可以克服的。　（三）教学过程注重理论知识传授．知识应用性关注不够的问题。　造成公安院校人才培养与公安实践需求脱节．除了前述两客观原因外．教学与实践脱节也　是客观存在的。作者在与公安实战部门同志共同讨论问题、分析案情时，明显的感觉到实战部门　同志更关注眼前对公安机关有急迫压力以及办案可能风险的问题．而对一些理论问题却不太在　意。比如，在一起购车担保诈骗案中．面对嫌疑人提出全款购买扣押车辆要求，实战部门关注的　是如果遭遇嫌疑人翻供，退还车辆是否影响定罪的问题：而对案件到底是定性为合同诈骗还是　贷款诈骗的争议，则并不太在意。因为罪名在整个诉讼过程都可以变化，只要不涉及罪与非罪问　题．罪名对公安机关压力不大。理论上的争议，不会对实践产生多大实在的压力，所以理论争议　问题不如对眼前是否退车问题更为关心　应该说．公安院校教学过程偏重理论，对实践问题关注不够是客观存在的。由于公安院校的　教师自身从事公安实践的经历不够，或者说虽有公安实践经历但却深入不够、自身体会不多。看　问题只看到问题的理论层面．对问题背后各种社会因素的复杂性认识不足，对容易出现问题、容　易引发后患的执法手段、处置措施缺乏预见。教学过程中，教学案例、教学资料大都是来自网络、　来自第二手来源．课堂课件的设置更多是根据自身闭门造车的单方设想。从而导致教学过程的　书面化、理论化　从而形成学生理论知识掌握有余。应用性解决问题能力不足的缺陷。进而影响　到了公安院校学生到实践岗位后．面对复杂实践难题缺少自我解决问题的能力，这也是公安教　育与公安实战脱节的重要原因　

二、公安院校实战化教学的逻辑基础与局限性　公安院校实战化教学是在什么背景下提出来的，在实践中、理论上又存在些什么问题，也是　一个需要弄清楚的问题。　

９４　廖建春公安院校实战化教学反思　（一　公安院校实战化教学的逻辑基础。　在全国高等教育改革大背景下．国家教育主管部ｆ－］－ｔｌｚ是鼓励地方新升本科院校走职业化教　育的道路．这也强化了公安院校回归公安专业属性、回归职业化教育本位的重要性。特别是公安　院校教师转为公务员编制后，这种趋向更为强烈。所以，实战化教学的提出，本是国家教育改革、　公安教育改革语境下的一个具体举措　公安院校实战化教学的提出．则主要是基于警力无增长改善对公安教育改革的强烈需求。　警力无增长改善是提出公安实战化教学改革的重要社会背景。当前公安工作的难度、民警压力　是前所未有的．对公安教育改革的需求也是前所未有。从历史角度看，这有一个社会治理转型的　问题　传统中国社会，社会秩序的维护主要依靠社会力量，社会治理模式是典型的官、绅共治模　式　比如１８５１年全国人Ｅｌ３４Ｌ多．当时全国只有２万多官员和ｌ１Ｏ万绅。到了近年，在维护社会秩序　作用方面．公安队伍成为了社会治理的绝对中间力量。当前全国公务员有７００万左右（包括党群　＝Ｆ部，法检系统），而全国公安队伍就有２３０万警察（还不包括辅警）。也就是说，中国社会治理模　式．大致经历了官绅共治——警察主治的发展历程。关键的问题在于，经济新常态大背景下，受　制于编制与财力的影响．警力继续大规模增长的可能性已经不大。提高民警素质，增强公安执法　能力．由民警数量增加向民警能力提高方向发展，实现警力无增长改善就成为改善公安现实困　境的最佳选择　公安实践对公安教育改革也就产生了强烈的需求，这是促成公安院校实战化教　学改革的关键因素　新思路也带来了新问题　ｆ二）公安院校实战化教学的局限性　１．实战化教学出发点存疑　公安院校实战化教学的根本目的。在于公安院校教学过程中贴　近警务实践、注重实践中的动手操作性，从而解决公安院校毕业生不能直接上手问题。这一出发　点是值得讨论的　首先。如前所述．公安院校教学与警务实践的脱节问题是综合性原因导致的结果，甚至体制　原因、警察职业社会地位原因占更主导地位。只从公安院校日常教学人手，似乎难于从根本上解　决问题。　其次．实战化教学的功利性与培养人才的长期性矛盾。实战化教学的直接目的在于让学生　

一毕业就能直接上手．就能直接解决公安实践中眼前的问题．这就势必提前让学生面对社会矛　盾．并熟悉解决矛盾的方法。问题是警务活动面临的社会矛盾都是一定社会时期、一定社会条件　的产物　而问题的解决办法必然是局限于特定时期、特定社会条件的。特别是在一些涉及维稳、　缠访等警务实践活动中．问题的解决多是依靠超常规手段．需要政府动员各种社会资源来综合　性解决。所以，警务实战中的方法、措施。在某种程度上有功利性的、短期性考量的因素在里面。　而公安院校人才的培养．特别是本科四年警察院校的教学工作需要对学生整个警察职业生涯负　责．却是具有长期性特征。这种功利性教学目的和人才培养长期性的矛盾就不可避免了　第三，公安院校实战化教学是否违反教育学基本原理存疑。学以致用无可厚非。但是由于　当前公安机关所面临的矛盾具有很强的社会性．警务实践所面临的问题以及解决问题的手段或　办法都极具复杂性。而公安院校教学工作，虽有其行业特性。但本质依然属于教育学的范畴．理　应遵循教育学的基本原理。以在校本科生为例．年纪基本都在１８岁￣ＪＪ２２岁之间．在这个年龄段的　学生心理、生理都处在一个逐渐走向成熟的时期　在这期间的教学过程中让学生大量的面对警　务实践中复杂社会矛盾，甚至大量接触社会的阴暗面。至少有两个问题需要思考。第一，成效有　多大？第二，是否会产生负面影响，形成拔苗助长的不良后果。　２．实战化从军队训练移植公安教育路径存疑。从源流上，实战化早前起源于军队训练。实战　化教学近几年才提出来的．在公安院校还属于新事物。实战化是否可以从军队训练移植公安院　

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