某县综合行政执法工作实施方案

某县综合行政执法工作实施方案 为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》（X办发〔X〕54号）和市委办公室、市政府办公室《关于贯彻落实X办发〔X〕54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见》（X办发〔X〕24号）精神，创新完善行政执法体制机制，提高行政执法效能，做好我县综合行政执法工作，结合无棣县实际，制定本方案。 一、指导思想 按照法治政府建设和依法行政的要求，进一步转变政府职能，加强事中事后监管，以推动执法重心下移、减少执法层级、相对集中行政执法权、规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，积极推进综合行政执法体制改革，加快建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制，切实增强政府治理能力和社会管理水平。 二、基本原则 （一）坚持“两个相对分开”。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，转变执法管理方式，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开，监督处罚与技术检验职能相对分开；实现县级综合执法与专业领域执法相结合，县级综合执法与镇（街道）综合执法相结合。 （二）坚持权责统一、精简高效。合理划分不同层级政府执 法权限，理顺职责关系，减少执法层级，整合执法队伍，落实执法责任，提升执法效能，着力解决职责交叉、多头执法、重复执法问题。 （三）坚持总量控制、优化设置。按照严控总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，通过整合资源、挖掘潜力的途径解决执法力量编制不足问题。加强一线执法力量，着力解决基层执法力量分散薄弱、监管缺位问题。 （四）坚持统筹协调、有序推进。将综合行政执法体制改革与政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、公务员分类管理改革、公务用车制度改革有机结合，统筹谋划、稳步实施、务求实效。 三、主要内容 （一）整合执法职能，设立综合行政执法机构。在县住房和城乡建设局挂牌机构县城市管理执法局的基础上，组建县综合行政执法局（挂县城市管理局牌子），为县政府直属行政执法机构。整合县住房和城乡建设局（城乡建设、房产管理、规划管理）、县城市管理行政执法大队、县国土资源执法监察大队、县卫生局卫生监督所、县劳动保障监察大队、县油区稽查大队6个机关事业单位行政执法职能，组建县综合行政执法大队，为县综合行政执法局所属的正科级公益一类事业单位，内设15个执法中队，其中：14个执法中队派驻各镇（街道）、功能区开展综合执法，1个直属执法中队负责重大执法任务和跨镇（街道）执法活动等。 （二）综合行政执法机构职责和执法范围。组建的县综合行政执法局在无棣县行政区域内集中行使X办发〔2017〕32号文件规定范围内的下列职权： （1）容貌环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。 （2）绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。 （3）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。 （4）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪音污染、建筑 施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体或物质的行为的行政处罚权；对饮食服务业违反规定排放油烟、在城区露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权。 （5）食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对无卫生许可证、健康证而从事街头饮食摊档经营行为的行政处罚权。 （6）市场监督管理方面法律、法规、规章规定的对道路、广场等公共场所的无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权；对违反规定设置户外广告行为的行政处罚权；对涉嫌无照经营行为查处时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产（商）品。 （7）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；对在车辆、行人通行的地方施工，在沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或故意损毁、移动覆盖物、标志、防围行为的行政处罚权。 （8）城乡建设行政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。 （9）房产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。 （10）规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。 （11）国土资源行政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。 （12）法律、法规、规章和省政府规定的其他职责。 经县政府批准上述行政处罚权相对集中后，由新组建的综合行政执法机构依法行使具体职责以及相关法律、法规、规章规定的行政强制措施权和执法监督检查权。行政执法权划转给县综合行政执法机构后，相关职能部门（包括法律法规授权组织）除已经立案但未结案的以外，不得再行使已划转的行政执法权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效；未划转的行政执法权，仍由相关职能部门行使，县综合行政执法机构不得越权行使。 凡未纳入综合行政执法范围的行政执法权仍由原执法部门行使，并归并到本部门的一个机构集中行使，实行部门内行政执法权的集中。实行综合行政执法后，综合行政执法局对作出的执法行为独立承担法律责任。公民、法人或者其他组织对综合行政执法局作出的行政处罚决定不服提出的行政复议申请，由县政府依法 受理。 四、强化协调 （一）建立职能部门与综合执法机构协调配合机制。合理划分职能部门与综合执法机构的职责权限，调整完善权力清单和责任清单，明确责任边界。相关职能部门行政执法职责划出后，仍负责承接上级业务部门工作，涉及行政执法工作，及时联系综合执法机构办理。职能部门发现应当由综合执法机构查处的违法行为，应及时告知综合执法机构进行查处。综合执法机构做出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题，应及时通报职能部门；需要职能部门及有关机构提供审批资料、技术鉴定的，职能部门及有关机构要积极配合。建立职能部门与综合执法机构之间信息共享平台，实现行政许可、行政处罚等各类行政管理、执法信息资源共享。充分运用大数据、云计算、移动互联网等技术，实现许可、监管、执法信息实时发布、实时留痕，形成相互支撑、有效衔接、整体联动的新格局。整合相关部门服务热线资源，畅通投诉举报平台，构建监督机构、执法部门、人民群众之间的信息推送机制，强化执法行为的监管。严格责任追究，因衔接不畅或不作为影响工作造成重大损失的，要追究有关人员责任。综合执法机构与职能部门在 行政执法过程中发生争议时，由政府法制机构依法协调处理，协调不成的报本级政府解决。 （二）建立与镇（街道）、功能区的配合协调机制。县综合行政执法局负责镇（街道）、功能区的行政执法队伍业务培训、指导和部门沟通协调工作；镇（街道）、功能区负责派驻行政执法中队的日常管理，组织开展区域内行政执法活动。综合行政执法局接到上级安排或群众举报的违法情况，按辖区由派驻执法中队开展执法活动；重大执法任务和跨镇（街道）、跨部门的执法活动，由直属执法中队牵头处理。 （三）建立行政执法与刑事司法衔接机制。建立行政执法机构与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。行政执法机构发现违法行为涉嫌犯罪的，应依法及时将案件移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑；公安机关发现违法行为不需要追究刑事责任但依法应作出行政处理的，应及时将案件移送行政执法机构。对当事人不履行行政执法决定的，行政执法机构应依法强制执行或申请人民法院强制执行。 （四）完善执法监督机制。实行行政执法公示制，将执法机构职责、执法依据、处罚标准、运行流程、救济方式和监督途径进行公开，畅通行政复议和行政诉讼渠道，增加执法透明度。建立执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，规范行政裁量权基准制度。落实行政执法责任制，严格实行执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，严惩执法腐败现象。健全行政执法监督体制，加强行政执法监督队伍建设，配齐配强监督力量。建立“双随机、一公开”监管机制。随机确定检查对象和检查人员，及时公开检查结果，杜绝任性检查和执法扰民。要制定随机抽查事项清单，健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，建立“双随机”工作机制，检查结果面向社会公开，增强市场主体守法的自觉性。 （五）完善执法经费保障机制。行政执法机构应严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，统一使用省级财政部门制发的财政票据，收费、罚没收入须按规定全额上缴财政，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。行政执法经费由财政予以保障。 五、组织实施 （一）加强组织领导。各相关部门要充分认识开展综合行政执法体制改革工作的重要意义，统一思想，高度重视，切实加强组织领导。建立由县政府领导担任召集人的综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度，加强对改革的统筹协调和指导，研究解决改革遇到的重要问题。 （二）明确工作职责。编制部门要发挥牵头作用，协调相关部门推进改革，做好改革方案拟订、审核报批以及相关机构编制管理工作；法制部门要做好改革方案的合法性审查、相对集中执法权审核报批、执法监督及执法人员教育培训等工作；其他成员单位要按照部门职责，切实抓好有关工作落实。 （三）严肃工作纪律。各有关部门要从大局出发，积极支持配合改革工作，严格执行机构编制、组织人事、财经工作纪律。对违反规定的，要追究有关人员责任。改革涉及部门要做好人、财、物划转以及文档案卷资料交接工作，做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保综合行政执法体制改革工作顺利进行。