工程安全整改措施

为贯彻《沪建建管[20xx]32号》文件要求，督促市重大市政公
路在建工程深刻吸取8.18轨道交通11号线高支架坍塌等安全事故的教训，近期安全管理部
门对上海重大市政公路工程进行了安全生产专项检查。 本次检查紧紧围绕轨交和公路工程中
超过一定规模的危险性较大工程，如高大模板支撑体系、大型起重吊装、深基坑开挖和盾构
掘进施工。结合最新出台的《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《上
海市实施建设工程施工监理报告制度的若干规定》等要求，检查组通过查阅各方安全管理资
料，检查现场安全管理状况，抽检钢管扣件等相关材料，及时发现了一些隐患和管理问题，
并当场反馈检查意见。 一、基本情况 1、总体概况 2、总体评价 (1)整顿规范，初步效果显
现 年初起，各在建工程在上海市人民政府整顿建筑市场22条意见的要求下，在各自上级单
位的部署下，经过几轮的自查自纠工作，对基本建设程序、关键人员到岗履责、工程发包等
环节进行了彻底的整改，建设单位抓紧办理和完善了管理程序，轨交项目施工许可证办理完
成数量显著上升，施工单位项目经理挂名不到岗现象大为改观，分包单位选定、分包合同备
案等工作都得到了较好落实，这反映出经历了大半年的整顿建筑市场工作，取得了一定成效。
(2)基础薄弱，管理仍需强化 从本次检查的诸多细节看，市政公路工程的安全生产管理工作
基础仍然薄弱，尽管各参建单位通过一些管理手段，健全了档案资料，办齐了相关手续，但
从施工现场查出的各种隐患，以及各项目在安全管理资料中出现的缺陷来看，安全管理工作
仍有待加强。 具体表现在，一是管理体制不顺畅，如某工程总包项目经理虽然在现场，但管
不了全局，因为工程中的某个专业项目属于同一单位的另一分公司，上级未赋予管理权限。
二是组织机构不完善，轨道交通及公路工程的项目安全员大都配置3人以上，但是要应对几
公里长的施工作业区域，安全管理力量显得捉襟见肘。三是技术力量不扎实，主要表现在专
项安全施工方案从格式到内容，都与施工现场实际有较大的差距，同时施工现场安全用电和
机械设备管理的种种问题，也体现出各项目部在这方面技术力量的不足。四是监理工作不强
势，从施工现场和管理资料来看，有些隐患显而易见但未能被及时发现，有些管理问题长时
间存在，却始终未能督促施工单位整改，这都反映出安全监理工作的力度仍然不足。 二、主
要存在的管理问题 1、施工单位的管理问题 (2)分包单位资质与承接项目不符：有些单位对
工程发包管理还存在漏洞，特别是资质与承接的工程不相符合，例如劳务分包工程共有十三
项单项资质，有的分包单位不具备脚手架搭设的资质，但却承接了轨道交通高架车站的脚手
架搭设和模板支架搭设。显然，总承包单位对分包单位的资质预审工作没有落实到位，同时
监理单位也未能对这一状况予以制止。 (3)专项安全施工方案格式与内容不符合要求：根据
建质[20xx]87号文件及今年3月1日正式施行的上海市工程建设规范《危险性较大的分部分
项工程安全管理规范》要求，安全专项方案有规定的格式，但从检查情况来看，各项工程的
专项方案的格式没能按照规范中9个方面来编写，而且部分方案内容与施工现场有明显脱节，
如施工现场搭设的是碗扣式支架，而方案中编写的是钢管扣件式，多个方案的模板支撑方案
都是用专业软件计算的。 (4)安全验收流于形式、验收资料不够齐全：8.18轨道交通11号
线盖梁支架坍塌事故发生的原因之一是对支架的验收工作不到位，而从本次检查的情况来看，
验收工作流于形式的现象仍然普遍存在，特别是对模板支撑系统。没有根据不同的支撑形式，
设计具有针对性的验收表式。有些项目的验收表中，验收结果一栏提前都用电脑打印好，最
后只需签个名，完全是为了应付资料检查。此外，对龙门吊混凝土基础的隐蔽验收资料不全，
也是一个普遍的现象，没有引起施工单位的充分重视。 (5)钢管扣件管理资料不全，钢管抽
检结果不甚理想：本次对钢管扣件管理资料和现场实物检查检测覆盖到了所有工程。检查结
果显示：50%左右的单位不能提供材料生产和出租单位的名单以及合格证明;钢管抽检合格率
为72.7%，扣件抽检合格率为27.2%，碗扣抽检合格率为88.9%。 (6)特种作业人员持证比例
不足：本次对市政公路工程特种作业人员持证情况抽查结果显示，电工、焊工、起重指挥持
证率都达到100%，但大多数工程的架子工持证比例明显不足，同一作业区域中的架子工只能
达到50%，这说明总包单位在这一环节上的管理还不够严格。 2、监理单位的管理问题 (1)
安全监理配置数量低于合同约定：绝大多数工程监理单位，都未能按照与建设单位的合同约
定，配足安全监理人员，有些工程现场监理组虽然有多人持有安全监理证书，但并不专职，
因此，造成并导致了安全监理工作不能贯穿于全过程，覆盖到所有施工作业点。 (2)未能正
确落实监理报告制度要求：上海市实施建设工程施工监理报告制度的若干规定已经实施了两
个多月，要求监理单位每月上报一份监理专报，汇报项目危险性较大的分部分项工程进展情
况，但这一工作，仍有近三分之一的监理单位未能落实。 (3)对危险性较大工程的巡视工作
不到位：建设工程施工安全监理规程规定，危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，根据
作业进展情况，安排巡视次数，但每日不得少于一次，并填写危险性较大工程巡视检查记录
(d-c2表);而从对监理资料的情况来看，连续实施的危险性较大工程，没有相应巡视记录，
如大型起重吊装、盾构机掘进等，特别是夜间作业的巡视记录，几乎所有监理单位都没有，
这也反映了监理人员配置不足的问题。 (4)对于始终未能整改的项目未能采取进一步措施：
有些工程中，监理在通知单中反复要求整改一些现场的隐患，但是始终未得到整改，但是监
理单位也未能采取进一步措施，或者向建设单位和监督机构报告。 3、施工现场存在的问题 (2)
模板支撑体系(碗扣式支架)：①碗扣式承重支架上碗扣松动;②碗扣支架底座和立杆不能完全
吻合;③盖梁、箱梁、结构板底模下部和顶托之间未使用槽钢;④碗扣式钢管节点在同一平面
上;⑤顶托调节杆过长、造成了偏心受力。⑥钢管式支架顶部搭接部分的长度超过了标准规定
值，剪刀撑的扣件扭矩普遍达不到40nm。 (3)用电安全：①电工没有齐全规范的测试设备,
有些项目虽配备仪器，但电工不能正确使用漏电开关测试仪和接地电阻测试仪;②电缆线穿入
钢管中、安放在素砼下、浸泡在水中，保护措施不到位。③钢筋机械混合接地;④用电设备接
线混乱，未能做到三级配电，没有开关箱;⑤个别开关箱漏电开关失效;⑥隧道内电缆挂设高
度不足2.5米;⑦照明灯杆借用碗扣式立杆或脚手钢管上，电源缠绕在立杆上。 (4)机械设备：
①门式起重机大车行走轨道端头机限位存在单薄、不牢固现象;②行车大车行走轨道夹板间距
过大;③行车大车行走轨道夹板螺栓未连接或者连接方法不规范;④门式起重机无超载限制器;
⑤门式起重机大车行走轨道连接处间隙过大;⑥门式起重机大车行走的电线破损处较多;⑦空
压机防护罩不全，压力表损坏;⑧部分起重机械未能做到产权备案; 三、对下阶段工作的整改
要求 8月份以来连续发生的几起安全事故，给我们再次敲响了警钟，现阶段由于市政公路工
程参建单位的安全管理基础依然薄弱，重大工程建设的任务依然繁重，规范和整顿建筑市场
的目标依然距离遥远，因此我们必须做好以下几个方面的工作： 1、各参建单位在下阶段特
别是第四季度，要认真处理好抓工程进度和抓安全生产之间的关系，切勿因为赶进度，为完
成节点目标而放松安全生产管理。同时，建设单位应加快完善工程建设基本程序，消除建设
管理上的漏洞。 2、20xx年以来，交通运输部、建设部、市建交委出台了多项工程建设规范
和规范性文件，如《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《现场施工
安全生产管理规范》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规范》、《上海市实施建设工程施
工监理报告制度的若干规定》等等，各参建单位必须认真学习，及时将要求落实到实际安全
工作中。 3、真正抓好安全生产责任制的落地工作，责任体现在现场管理实效。对发现的安
全隐患，能果断、及时、正确的采取积极的应对措施，控制隐患的发展并消除隐患。严把作
业、分包队伍准入关，不断提升作业人员安全意识和作业水平。抓住工程时间节点，开展具
有实效的安全教育培训管理工作，以民工学校为平台，实实在在抓好对一线作业人员的安全
意识、作业水平教育。技术组织，方案为先，强调技术人员、专业人员的技术专业全过程控
制管理。严格专项方案的组织设计、计算、方案的审批、流转管理，突出方案的针对性、可
操作性、指导性和安全措施的同步性设计。 希望存在安全隐患和问题的施工企业、监理企业
及工程项目部认真对照文件和规范要求，举一反三，切实落实整改措施，结合市建委安全生
产工作会议的工作部署，全面做好现场安全生产、文明施工的长效管理工作。