高校债务问题研究综述

（ ） 高校本 身的影响 高校负债过度直接 的影响就是 引发 一 对 高校财务危 机问题 ， 对高 校正常运转造成 冲击 。 具体分 析来 看有 ： 其一 ， 高额 负债 的存在可能使得高校不得不压缩正常开支 ， 而影 从 响教学质量 ，或者减少相应科研项 目资助 ，从而影响科 研项 目发 展。 其二 ， 财务紧张对于各项正常 费用的减少 ， 这样学校师资人 才 的 队伍发展势必有很大的影 响 ， 不仅难以吸收优秀人才 ， 甚至会造 成一定人才流失 。 其三 ， 由于高额 负债 ， 对于 正在建设 中的项 目可
面从所有 制来看 ， 则放松对高校贷款审查并且放 心大量放贷 。 冯俊 华 等（０ ８ 也认 为产权 问题是高校负责 的核心问题 ， ２０ ） 除此之外 ， 还
从 委 托 一 代 理 理 论 进 行 了分 析 。他 们 将 政 府 与 高 校 资 产 管 理 者 看
债越来越 大， 逐渐加 大银行贷款风险 ， 甚至会 引发金融风险。
（ ） 三 对政 府的影响 由于政府 与高校 的权 属关 系以及无 法还 贷对 高校 的影 响， 高校的大量债务可能转嫁给政府 ， 造成政府 的财 亚金融危机之后 ， ９８ 政府 为了
促进 国家经济增长 ， 又可以推进高等教育 发展 ， 在政策上给予很 大 的诱导 ； 同时 ， 在微观方面 的直接原 因是财政投入严重不足而高校 扩张愿望强烈 ，急需大量资金 ，盲 目借贷。在微观方 面 ，赵炳起 （０ ４ 更详 细地从 高校内部管理制度和环境方面进行 了剖析 ， ２０ ） 除
一
从 而形成高校债务问题。
综上所述 ， 政府对 高校 的债务 问题有着重要 的责任 ， 其直接诱
因在 于政府 的推动 。 合以往 的研究 ， 结 可以针对这个问题进行简单 的关系梳理 ， 以期发现原 因所在位置 。 从政府最初 的推动动机来看 ， 出发点是好 的， 而在过程实施中出现 了问题 ， 从而造成这样的结果 。
款， 如果 高校到期 不能偿 还贷款 ， 银行不仅不 能收 回利息 ， 而且这
部分贷款可能将形成大量 的呆 账 、 坏账 ， 造成银行 的大量损失 。 由
于大量贷款不能收 回， 这必然会使得银行的流动性减少 ， 加大银行
的流动性风险。 此外 ， 由于政府 的隐形担保存在 ， 银行对 高校 贷款 审查较放松 ， 可能出现高校 “ 拆东墙补西墙 ” 的行为 ， 这样会使得负
能 出现 资 金 不 足 而 停 Ｔ ， 为 烂 尾 工 程 项 目 ， 者 缺 乏 资 金导 致 部 成 或
分建设项 目不能实施 ，影 响学校正常计划发展并造 成这部分 资源 的 闲置浪费 。 四， 其 由于无法偿还债 务 ， 必然会造 成对高校的信誉 影响 ， 影响学校 的可持续发展。 五， 其 可能引发高校“ 破产 ” 危机 ， 致 使部分过度负债 高校 难以正常运行 。 此外 ， 都丽娟 、 李红波 （０ ８ ２０ ） 认为其后果违背大学理念 ，使高校除物质损失 ，还有精神上 的损
、
高 校 债 务 问题 形 成 的 原 因
（ ） 于宏观与微观 的角度 一 基
李水第 、 汪涛武 （０ ９ 认 为有 ２０ ）
政府实施过程 中，资金不足使得过快 扩大 的高校不得不 向银行借
贷， 而银行考虑高校有政府 的“ 隐性担保 ” 过度放贷。 可见 ， 问题主要
是 出在 过 “ ” 过 “ ”这 样 的局 面 是 在 这个 过 程 中形 成 的 ， 多 和 快 ， 而这
失 ， 能 对 在 校 职 １ 也 产 生 心 理上 的 负 面影 响 。 可 ＝
（ ） 二 对金融机 构的影响 高校大量负债直接来 源于银行贷
扩大 ， 随着 高校管理制度 的改革 ， 资源配置和利用效 率低下 ， 交易
成 本加重 。 而高校产权模糊 ， 致使有 效制度供给不足 。 校资金不 高 足， 不得不 寻求 大量银行贷款 ， 并且 利用 贷款管理不 足 ， 而银 行方
个过程是现有制度机制下发生的。 因此 ， 以认为无论是宏观还是 可 微观上的， 问题 的关键是在于现有政府与高校制度机制问题 。
二 、 校 债 务 问 题 造 成 的 影响 高
了政府投入不足之外 ， 还有教 育事业 收入少 ， 高校本身投资主体模
糊， 其财务制度缺失导致 负债 过度 、 负债结构不合理以及会计信息 失真 问题 ， 并且发展 目标 也不 明确 。 （ ） 于研 究的主体划分 二 基 在政府 、 高校及金融机构方面 ， 罗 贤义 、 彭彤 丽（０ ８认 为政府在其 中起到特殊作用 。 比政府财政 ２０ ） 相 投入不足之外 ，政府的推动作用也是重要因素 ，如扩大预算外 资 金、 教学评估指标要求 ； 高校 则是盲 目扩张 ， 并且进 行不合理的开 支， 有铺 张浪费搞政绩行 为 ； 金融机构对具有 政府 “ 隐性担保” 的高 校贷款风 险意识淡薄 。 肖风翔 （０ ０ 认 为政府没有处 理好高等教 ２ １） 育投入与扩张需求的矛盾 ，而高校 对公 众高等教育需求非理 ｌ 生预 期， 缺乏借贷风险意识 ， 同时 由于体制的问题 ， 这也推 动了部分高 校大搞形象工程 ， 费资源财产 。 浪 （ ） 于运用理论解释方面的研 究 三 基 有利用制度经济学来进 行分析高校债务形成的原 因。 都丽娟 、 李红波 （０ ８ 主要从交易成 ２０ ） 本和产 权问题来 进行 分析 ， 认为高校交易成本过大 ， 致使借贷需求
研究与探索 ｌ ｔｄ ｎ ｘ ｌｅ ｕｙＡ ｄＥ ｐ ｒ Ｓ ｏ
高校债 务 问题研究综述
桂林 电子科技 大 学 曾繁 荣 王方照
高校债务安全管理问题是高校财务安全的一个重要方面。 随着 我 国现 阶段 高校债务 问题 的凸显 ，这个问题的研究也是十分必 要 的。 根据所检索的相关研究文献来 看 ， 目前我 国学者研究主要集 中 在三个方面 ： 高校债务问题形成的原 因、 造成的影响和采取的措施。