美国发展服务贸易的经验对中国的启示一、美国发展服务贸易的经验美国服务贸易十几年来获得了显著的增长,继续保持着在全球领先的优势,出口市场占有率与中国、日本、韩国以及墨西哥等国家相比,具有明显的优势。
美国主要的十大服务贸易行业是旅游、运输、金融、教育培训、商务服务、通讯、设备安装维修、娱乐业、信息和医疗保健,这些部门在世界均居领先地位,具有很强的竞争力。
美国发展服务贸易的主要经验是:美国制定了“服务先行”的出口促进策略,构建了高度发达的出口促进体系,确定重点支持的服务出口产业并保持其竞争优势,建立了科学、完整的统计体系与统计方法,加强国际贸易谈判与“经济外交”等。
表1 服务贸易出口市场占有率跨国比较单位:%数据来源:根据ＷＴＯ官方数据库计算所得(一)制定“服务先行”的出口促进策略美国历年的《国家出口战略》报告的所有战略、策略、政策和具体措施都完全适用于服务贸易出口,更重要的是,根据《国家出口战略》的“商业优先次序”等原则,从一开始,“服务先行策略”就成为《国家出口战略》的最重要内容。
美国出口促进“服务先行策略”的主要内容是:1.加强对外谈判,扩大市场准入。
早在十几年前,美国的多数服务产品就在全球拥有竞争优势,但这种优势因世界上许多国家在服务贸易准入上设置的“壁垒”而未能达到其应有的程度,因此,为了促进美国服务贸易出口,十多年来,美国在国际多、双边贸易谈判中不断加强对外谈判,促使外国开放服务市场,为其服务出口提供动力和保障。
2.巩固传统市场,打开新兴市场。
美国的传统市场主要是指欧洲和日本,而新兴市场(ＢｉｇＥｍｅｒｇｉｎｇＭａｒｋｅｔｓ),主要是指已确定重点开发的墨西哥、阿根廷、巴西、中国经济区、印度、印尼、韩国、波兰、土耳其和南非等十大市场。
1994年美国贸易促进协调委员会(ＴＰＣＣ)在其第二个《国家出口战略》报告中就指出,美国促进服务贸易出口发展的市场战略方针是:服务业出口要巩固传统市场,打开新兴市场,“两个市场”兼顾。
对传统市场的策略主要是:一方面,利用其高新技术产业的优势,不断扩大其计算机信息服务、软件程序编制和数据库开发等优势服务业的出口;另一方面,根据服务贸易总协定的成果,要求相关国家开放新的服务贸易领域,在美国相关服务产业和相关公司的配合下与这些国家展开具体谈判。
对新兴市场主要是通过谈判和具体的贸易促进措施逐步打开市场。
由于新兴市场的政治、经济、社会情况复杂多样,对服务贸易的准入政策差异很大,因此,美国十几年来在服务贸易出口方面对新兴市场做了大量针对性调查,根据不同地区的不同情况采取不同的策略,并通过美国贸易代表办公室的谈判为服务出口公司提供更好的市场准入机会。
3.与企业密切合作,注重务实性、技术性促进措施。
美国商务部等主要贸易促进机构特别注重与企业间的密切合作,更多地应用深受服务出口企业欢迎的务实性、技术性出口促进措施。
在促进方式上,通过派出政府与企业联合商务团组,包括利用类似于召开美中商贸联委会等双边贸易协商方式开展游说与促进工作,以及举办各种商务对接、商务会议、展览等商务促进活动,帮助企业寻找商机。
针对服务出口不同于商品出口的特点,举办大量技术性、务实性很强的专业培训活动,分析出口国家的市场和投资做法、消费趋势及习惯等,以帮助中小服务企业提高服务出口技能。
4.确定重点行业,实施重点支持。
十年来,美国服务出口重点产业虽然根据市场情况和美国产业竞争力情况有所调整,但基本上将促进重点放在其具有强大竞争优势的旅游、商务与专业技术服务(包括环保、能源等工业服务)、交通运输、金融保险、教育服务、影视娱乐、电信服务等领域。
对其中的重点行业,由商务部分别与能源部、环境保护署、卫生部、教育部等相关机构以及行业协会的官员与专家组成,采取针对性的促进措施。
对金融服务、旅游业和商务服务,商务部国际贸易管理局内部则有专门的办公室专司促进。
(二)构建高度发达的出口促进体系美国联邦及各州服务于出口包括服务贸易出口的主要机构大体上由以下四个体系构成:1.咨询、决策与协调体系。
总统出口理事会、联邦贸易促进协调委员会及其“服务出口工作组”、总统贸易政策与谈判顾问委员会以及相关服务行业顾问委员会,共同构成了美国服务贸易咨询、决策与协调体系,为推动美国服务贸易的发展做出了贡献。
(1)总统出口理事会。
总统出口理事会成立于1973年12月,秘书机构设在商务部,是根据联邦顾问委员会法(ＦｅｄｅｒａｌＡｄｖｉｓｏｒｙＣｏｍｍｉｔｔｅｅＡｃｔ)运作的。
总统出口理事会非常关注出口问题,如出口对美国经济的影响,美国国内法律如税法与反垄断法对出口的影响,出口管制问题,出口促进问题等。
(2)联邦贸易促进协调委员会及其“服务出口工作组”。
根据1992年的《扩大出口法》,美国在1993年组建了由商务部长担任主席,国务院、农业部、贸易代表办公室、美国进出口银行等19个机构共同组成的贸易促进协调委员会。
1995年6月开始,在ＴＰＣＣ下建立了由助理副部长担任组长的“服务出口工作组”,负责联邦各相关机构有关服务业出口和贸易促进活动的总协调与总归口。
其主要功能有:研究制订并协调落实服务先行策略方案;推动相关服务产业贸易与市场数据的进一步收集与分析;沟通信息,交流情况,确定各具体部门所需专业技术重点;研究采取与服务业企业有效沟通、联络的方法。
(3)总统贸易政策与谈判顾问委员会。
主要为有关对外贸易的谈判提供决策咨询意见,共有由总统任命的两年一任的委员45位。
他们是根据《1974年贸易法》的要求从影响对外贸易的主要经济领域中选出的代表。
该委员会日常工作主要由贸易谈判代表办公室负责。
(4)相关服务行业顾问委员会。
根据法律规定,商务部与贸易谈判代表办公室共同组织成立22个与贸易政策相关的行业顾问委员会,其中服务业专门成立有两个行业顾问委员会,一是服务业顾问委员会,二是批发与零售业委员会。
这些委员会的成员主要来自企业、行业协会和一些研究机构,定期开会,向两个部门提出相关贸易政策建议。
2.横向服务体系。
从横向来看,目前能为服务贸易出口提供服务的,不仅仅是商务部一家,而是涉及多达十几个部门,美国贸易开发署、海外私人投资公司、小企业商务管理局、美国进出口银行、美国贸易谈判代表办公室等都在开展有关支持服务业出口的服务。
3.纵向服务体系。
纵向服务体系主要包括联邦政府在各地设立的贸易促进机构———美国“出口扶助中心”、各州及地方设立的出口促进机构以及联邦及各州在国外设立的商务促进机构等。
4.民间出口服务体系。
美国的民间出口机构主要包括:(1)全美服务行业联合会。
全美服务行业联合会是美国最主要的服务贸易利益团体,经常以代表全美服务贸易利益的姿态出现,其主要宗旨是降低美国服务业出口的障碍,提出美国服务业发展政策,以加强美国服务业企业的全球竞争力。
(2)各地区出口理事会。
地区出口理事会属民间非营利组织,主要由各地区从事出口实务的企业家、提供出口服务的服务商及与出口相关的专家学者组成。
主要宗旨是:提供开拓国际市场的指导与援助,帮助美国企业扩大出口,促进美国经济发展,促进就业。
(3)各服务行业协会或行业出口理事会。
美国的服务行业协会、商会组织还有很多,有全国性的,也有地区性的,还有一些是国际性的组织。
如美国旅游协会、金融协会、展览组织者协会、国际节庆活动协会、全国能源服务公司协会、全国节能出口理事会等。
这些专业协会或行业出口理事会对促进政府的决策起着重要作用,通过在国内外的活动影响决策,消除影响服务出口的障碍。
(4)出口法律援助网络。
这是由美国全国律师协会建立的一个面向中小出口企业的民间服务网络。
来自全美国在国际贸易方面有资质的律师可以免费向初期开展出口业务的小企业提供咨询服务。
(三)确定重点支持的服务出口产业并保持其竞争优势自实施“国家出口战略”和“服务先行策略”以来,美国服务贸易出口的产业发展重点90%左右集中在旅游、商务与专业技术服务、特许权使用和许可、运输、金融、客运、教育、影视、保险和电信十大服务产业。
美国采取了一系列措施促进上述重点服务产业出口发展并保持其竞争优势。
1.提高重点服务出口行业的综合竞争优势。
首先,联邦政府高度重视与服务业和服务贸易出口相关的公共投资。
为保持旅游、交通基础设施的硬件和软件领先优势,美国政府重视基础设施和相关的科研投入,在应用信息技术等知识、技术和资本密集型服务行业方面的公共投资也一直居于各国之首。
例如,由于在“信息高速公路”方面的大量投入,确立了美国企业在世界信息产业发展及服务贸易竞争中的优势地位。
世界上最先进的服务基础设施成为美国服务贸易竞争优势最强有力的支持系统;其次,大企业重视与服务贸易相关的科技投入。
新技术革命的突飞猛进为美国服务业创造了有利的贸易机会。
技术的进步极大提高了交通、运输、通信和信息处理等能力,不仅为信息、咨询等专业服务提供新的手段和方法,提高了服务的“可贸易性”,而且扩大了服务贸易的范围。
技术进步还提供了许多新的工具和手段,大大降低了服务交易的费用,促进了服务贸易的发展。
同时,知识的积累、技术的突破性发展,有利于某些企业在某个时期内形成某种服务的垄断地位,从而在国际市场上获得更高的贸易利益。
2003年,美国金融、电讯、电脑数据处理、管理咨询、公关、数据库及信息类服务的出口达1459亿美元,占服务出口的50.4%,大大超过1991年102.61亿美元的总量;第三,美国始终保持着人力资本优势。
经过几十年的努力,美国已拥有世界上人数最多、最具优势的科技人才队伍,依靠这支队伍,美国人获得的诺贝尔奖最多,美国科学家在世界主要科技文献上发表的论文最多,美国公民在国内外获得的专利最多。
长期高水平的教育投入和人才的引进,为美国带来了丰裕的人力资本,促使为美国服务贸易提供竞争优势的产业基础持续发展,发达的服务业又反过来促进和扩大对人力资本的投资,形成互相促进的良性循环。
2.充分重视国内服务产业发展。
美国的服务贸易之所以发展迅速,是与其国内发达的服务业分不开的。
服务业已成为当今美国经济中最为庞大、发展最快的部门。
美国政府支持国内服务业发展的措施很多,主要有:第一,美国政府主要通过宣传、立法、设立专门机构等手段,建立起较为完善的服务贸易法律体系和管理机制,为服务业和服务贸易的健康、迅速发展创造一个良好的制度环境。
第二,为使国内服务产业发展服从服务贸易全球战略发展的需要,适度放松了反垄断限制。
第三,国防工业对国内相关服务产业的带动。
(四)加强统计、分析与研究目前,美国建立起了目前世界上对服务贸易统计最科学、最完整和最有借鉴价值的统计体系与统计方法。
在科学统计的基础上,美国对服务贸易的研究也在全世界居领先地位。
1.统计体系不断完善,统计质量不断提高。
10年来,美国商务部不断地进行总结改进、完善服务贸易统计方法,扩大统计范围、细化统计项目,并在统计数据基础上进行综合分析,提供各种研究报告。
