关于铁路工程施工总价承包合同的探讨

关于铁路工程施工总价承包合同的探讨贾雪芳【摘要】通过对铁路工程采用施工总价承包合同的原因、施工总价承包合同的定位以及特点进行论述,探讨了京广铁路保定站改造工程承发包双方所面临的合同风险以及风险预控措施,以指导铁路工程项目科学有效地进行合同风险预控.【期刊名称】《山西建筑》【年(卷),期】2011(037)002【总页数】2页(P240-241)【关键词】总价承包合同;特点;风险预控【作者】贾雪芳【作者单位】保定站改造工程和既有石太线扩能改造工程建设指挥部,河北,保定,071000【正文语种】中文【中图分类】TU723.31 概述铁道部领导多次指出，确保工程质量，严格控制投资是大规模铁路建设能否顺利推进的突出问题，关系到发达完善铁路网建设的成败。

而严格控制质量、投资、进度乃至安全、环保、科技创新“六位一体”目标最根本的环节是搞好合同管理。

所以，铁路工程如何订立适合自己的合同，最大限度进行合同风险预控尤为重要。

2 采用施工总价承包合同的原因合同按计价方式分为三种:固定价格合同，可调价格合同，成本价加酬金合同。

鉴于铁路工程点多线长，施工环境具有的多变性，专业多样而复杂，“站前”和“站后”专业的设计深度差异较大，合同履行期限长，内容复杂，标的特殊，涉及面宽等特点，在工程量清单计价基础上，本着风险共担的原则，铁道部于 2004年开始在铁路工程中倡导采用有条件的施工总价承包合同。

经实践证明，采用施工总价承包合同对控制工程投资起到了积极作用。

因此，京广铁路保定站改造工程为了有效控制投资，也采用了铁道部推行的施工总价承包合同。

3 关于施工总价承包合同的定位铁道部推行的施工总价承包合同形式也即是工程量清单报价加一定比例的总承包风险费作为合同总价。

铁道部施工总价承包合同通用条款规定，有下列情况之一才可调整合同总价:1)发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期重大调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类设计变更;2)保险范围以外，由于不可抗力造成重大损失属于发包人责任的;3)甲供物资按照实际采购价调整，每年调整一次(总承包风险费处理的工程除外);4)按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容。

铁路施工总价承包合同一、合同背景铁路施工总价承包合同是指由一方（以下简称"承包商"）承包另一方（以下简称"业主"）委托的铁路施工项目，按照约定的总价完成工程建设的合同。

本合同旨在明确双方的权益和责任，确保工程顺利进行。

二、合同主要内容1. 合同标的：详细描述需要施工的铁路项目的名称、位置、规模、工期等。

2. 总价款：约定施工工程的总价款，包括工程款、设备费、材料费、劳务费等。

双方应明确支付方式和时间。

3. 工期：约定工程的开始日期、完成日期及里程碑节点，确保工程按时交付。

4. 工程质量：明确工程质量要求和验收标准，确保工程符合相关规范和标准。

5. 施工组织：承包商应提供施工组织设计方案，包括施工人员组织、施工设备、安全措施等。

6. 变更和索赔：明确变更和索赔的程序和条件，确保双方在工程变更或发生索赔时的权益。

7. 保证金：约定承包商应提供的保证金金额和返还条件。

8. 保险责任：约定施工期间的保险责任和索赔程序。

9. 合同解除：约定合同解除的条件和程序，确保双方在需要解除合同时的权益。

10. 违约责任：约定双方在履行合同过程中的违约责任和赔偿方式。

11. 争议解决：约定合同争议的解决方式，可以选择仲裁、诉讼等方式。

三、合同履行流程1. 签订合同：双方在明确合同内容后，正式签署合同，并在合同中注明签署日期。

2. 履行义务：双方按照合同约定履行各自的义务，包括支付款项、提供相关材料、设备等。

3. 工程进展：承包商按照施工组织设计方案进行施工，确保工程按时完成。

4. 质量验收：业主对施工工程进行质量验收，确保工程符合约定标准。

5. 结算支付：业主按照约定的支付方式和时间支付工程款项。

6. 变更处理：如有工程变更，双方按照约定的程序进行变更申请和审批。

7. 保证金返还：在工程竣工并满足约定条件后，承包商提出保证金返还申请，业主按照约定的程序返还保证金。

8. 合同解除：如双方协商一致或符合合同解除条件，可以解除合同。

铁路站房总价承包合同价格风险分析和建议20xx年以来，我公司相继中标承建了x昌、天津、合肥、鄂州、黄州、于家堡和荆州等铁路站房工程，后四者正处在实施阶段，前三项工程已竣工交付使用，均签订了可调总价承包合同，这也是铁道部大型铁路建设项目普遍模式。

笔者根据参与武昌站概算的清理和多次参加铁路站房工程投标经历及黄州火车站成本管理经验，对铁路站房工程总承包合同做了粗略的分析、总结，在此加以浅显论述。

1 当前铁路站房工程特点1.1标准高、规模大、投资多遵循“功能性、先进性、系统性、文化性、经济性”的铁路客站建设新要求，当前铁路站房工程建设大量采用新材料、新工艺、新技术，技术、装修标准高，省会及大中型城市站房面积均在5～10万平方米甚至以上，规模大，投资额很大。

1.2施工管理头绪多，组织难度大整个施工过程需要妥善协调和处理与既有铁路运营、市政配套等部门的关系；施工图纸跟不上施工需要，要派专人协调、督促专业设计人员尽快出图；进入装饰阶段后，装饰、安装材料采购品种繁多，招标采购、加工定货周期长，需要周密计划提前进行；铁路项目工期紧张，铁道部、路局只管关门工期要求，总包单位不能够讲条件，施工组织难度巨大；架子队分包、材料供应成本偏高，虽然项目前期资金较好，但合同装饰单价偏低，又加之概算清理不受承包单位控制，项目后期资金紧张或有缺口，要求项目做好资金计划，提前备足材料。

1.3不受控影响因素多，清概时间长，结算难度大铁道部建设施工合同采用标准文本，一般不允修改，承包单位合同风险较大；进场施工后，征地拆迁难度大，地方市政配套及协调配合管理力度不够，加之既有铁路设备管理单位的协调配合难度大，“天窗”要点施工组织难度高，工期风险较大；铁路站房招标在初步设计阶段，设计深度达不到施工深度，变更较多；采用新工艺、新材料多，分包模式的采用缺乏经验，成本较大；受国际铁矿石影响，钢材价格波动较大；概算清理由建设单位组织，编制主体为设计单位，程序复杂、周期长；建设单位为了确保自身利益，结算难度大。

铁路总价承包合同管理存在的主要问题及对策杨海鸿【摘要】结合我国铁路总价承包合同执行现状，对铁路合同专用条款中存在的承发包双方法律地位不对等、工程款拨付比例不切实际、总承包风险费严重不足等主要不合理内容进行剖析，说明不合理的原因。

对发包人处理正负量差的方式、工期调整产生的赶工费不能全额解决及部分变更设计在源头上得不到认可等在合同执行过程中存在的问题进行研究。

简单分析产生不合理条款和合同执行不到位的主要原因。

针对这些不合理条款，提出应对策略。

%Combined with the implement of lump sum contract for railway construction, the main unreasonable contents in particular conditions of contract, such as the not equal between the legal position of contract parties, the serious shortages of contracting risk fee, were analyzed. The problems during contract implement, such as part payment for the cost of constructive acceleration caused by time adjustment, were studied, and the countermeasures were given.【期刊名称】《石家庄铁道大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2012(006)002【总页数】4页(P27-29,77)【关键词】铁路;承包合同;建筑管理【作者】杨海鸿【作者单位】中铁十二局集团有限公司,山西太原030024【正文语种】中文【中图分类】F425根据国家发改委等九部委令第56号《标准施工招标文件》[1-2]，铁道部结合铁路行业规定及铁路建设项目工程特点，编写了《铁路建设项目标准施工招标文件补充文本》[3]。

关于铁路施工总价承包中的分包管理的几点思考摘要：当前铁路建设项目承包模式中实行最多的是施工总价承包，但作为铁路行业的主管部门铁道部尚未出台铁路工程分包管理办法，只能参考建设部《房屋建筑和市政基础设置工程施工分包管理办法》进行参照执行。

作为建设单位，如何有效地对分包工程进行管理，是建设单位目前面临的最大的挑战。

笔者结合自身实践，对如何适应当前铁路施工承包模式以及如何加强分包管理等方面提出了可行的措施。

主题词：铁路，施工，分包管理Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry “housing constr uction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method” to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author’s own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.Keywords: railway, construction and the management一.分包及分包模式我国在建筑领域将分包行为共分为三种，分别是专业分包、劳务作业分包和转包。

铁路工程总承包的合同管理一、引言铁路工程是国家基础设施建设的重要组成部分，其复杂性和风险性使得合同管理成为铁路工程总承包中的重要环节。

本文将以铁路工程总承包的角度出发，探讨合同管理的关键问题和有效的管理方法。

二、合同管理的重要性合同管理是指对合同履行过程中的各项约定进行有效监控和管理的过程。

对于铁路工程总承包来说，合同是双方权利和义务的约束，良好的合同管理能够有效控制工程进度、质量和成本，最大程度地降低争议和风险。

1. 合同管理的目标合同管理的目标是确保合同的履行符合法规和合同条款的要求，促进双方协作，保证项目的顺利进行。

通过合同管理，可以实现以下几个方面的目标：1）确保项目按时、按质完成；2）合理控制成本，避免资源浪费；3）明确双方的权利和义务，减少争议。

2. 合同管理的内容合同管理主要包括合同签订前的准备工作、合同履行过程中的控制和合同变更管理。

具体内容包括：1）合同签订前的合同准备工作，如对合同条款的审核和讨论；2）合同履行过程中的合同执行、检查和报告；3）合同变更管理，处理变更要求并更新合同。

三、合同管理的关键问题在铁路工程总承包中，合同管理面临着诸多挑战和风险。

以下是合同管理的关键问题：1. 合同条款的完善性合同条款的完善性对于合同管理至关重要。

合同条款应该详细、明确地规定双方的权益和义务，明确工期、质量、成本等关键指标，并考虑可能的风险和变更情况。

在合同签订前，双方应对条款进行充分的讨论和协商，确保各方的利益得到保障。

2. 合同履行的监督和控制合同履行过程中的监督和控制是保证合同顺利执行的重要环节。

监督和控制应覆盖工程进度、工程质量、工程安全、成本等各个方面，通过监督和控制，可以及时发现和解决问题，确保项目顺利进行。

3. 合同变更的管理在工程项目中，合同变更是常见的情况。

合同变更管理需要审慎处理，应明确变更的程序和条件，避免未经充分协商和授权的变更发生。

同时，对于已经发生的变更，应及时更新合同、记录变更的原因和影响，并进行相应的调整。

铁路项目总价承包合同模式中工程项目成本控制1、铁路项目要求必须加强成本管理的外部因素1.1实施模式要求项目必须加强成本管理1.1.1近几年开工的铁路项目大部分为施工总价承包合同模式，但总价承包合同仅适用于施工图设计招标，且要求建设周期短、地质条件变化不大的项目。

铁路项目建设规模大、周期长，铁路项目采用总价承包模式多为初步设计图招标或所谓的招标用施工图招标，作为铁路建设主管部门目前控制投资的一种办法，施工单位合同风险很大。

1.1.2 设计地质勘探深度不够、设计质量粗糙。

铁道部为控制投资强行推行限额设计制度，发生大量人为调整地质资料和隧道围岩级别故意压低概算等现象。

同时，在施工图设计阶段，不断提高设计标准、验收标准，形成大量的量差或投入，成本预测和控制难度很大。

1.2 政策调整和价格上涨，项目成本压力不断增加1. 2.1近一时期以来，国内铁路行业安全形势十分严峻，国家及铁道部对安全管理工作出台了一系列重罚举措，项目不得不采取超常规措施加大安全投入，工程管理难度和成本不断增加。

1. 2.2铁道部推行“架子队”管理模式的用工制度对农民工的待遇及保障作了严格规定，增加了项目工费的投入，加大了工程成本。

1.2.3 材料价格受国际国内市场大环境及通货膨胀的影响，振荡频繁，料价格不断上升且涨幅巨大，项目成本不断增加。

1. 2. 4 甲供、甲控材料价差批复周期漫长并且调整不到位，加剧项目成本压力。

利用季度公布的价差系数对全国铁路项目分省进行甲供、甲控料价差调整，这种调差方式是计划经济时代的产物，已经远不能适应市场需要，给铁路项目施工造成很大成本和资金压力。

1.2.5 将本应由建设单位主体实施的征迁工作交由施工单位具体实施，《物权法》的颁布不但实施加大了拆迁工作的难度，更增加了项目管理成本投入。

2、成本控制是项目管理的重要环节。

是工程项目管理的核心铁路项目作为基建市场份额相当重要的一组成部分，虽然有诸多的潜在风险和不确定因素，但放弃这一市场板块作为大多数具有资质的施工企业来讲却也是两难之选。

浅议高速铁路总价包干合同模式下的投资控制发布时间：2021-08-26T11:23:36.020Z 来源：《工程管理前沿》2021年4月第12期作者：陆忠建[导读] 当前正值我国铁路建设大干快上，高速铁路逐步进入建设高潮，国民经济快速发展的关键时期，对铁路项目建设提出了更高的要求。

陆忠建浙江杭温铁路有限公司摘要：当前正值我国铁路建设大干快上，高速铁路逐步进入建设高潮，国民经济快速发展的关键时期，对铁路项目建设提出了更高的要求。

本文旨在结合XXX铁路建设的实践，通过对工程量清单计价特点的分析，研究投资控制的基本原则和框架，总结投资控制的重点和难点，探索在总价包干清单计价合同模式下投资控制的对策和方法。

关键词：总价包干投资控制贯穿整个铁路建设管理投资管理全过程中的核心是工程项目在质量、工期、投资三大目标下的经济效益问题。

当前我国铁路建设大干快上，高速铁路建设逐步进入高潮，建设单位如何在面临施工工期紧、质量标准高、征地拆迁难、投入费用大等压力下有效地控制投资，通过XX铁路项目建设对投资控制的有效规划与尝试，其基本的思想和原则如下：一、基本原则：第一，以“满足项目功能、质量、工期的总体目标”为投资控制的前提。

在必须保证项目功能目标、质量目标、工期目标的前提下，合理编制投资控制计划和采取有效的措施实行动态控制，杜绝用降低功能目标、降低质量水平和拖延工期的办法来乱压、乱减投资。

本着对国家利益负责的态度，既要考虑建设期的资本投入，又要考虑项目建成投产运营后的经常性开支，不能为压缩建设投资而造成铁路建成投产后经常性运营费用的增加，最终导致投资效益的降低。

第二，以“硬化合同，规范程序”作为投资控制的根本原则。

建设工程合同是建设单位与承包单位签订的，为完成铁路建设工程而明确双方权利、义务关系的协议，它是约束双方最根本的条件，是工程建设过程中一切经济活动赖以生存的基础，必然成为建设单位投资控制的基石和立足点，是项目实施阶段投资控制的依据。

2016. 7（下） 现代国企研究61视 界 SHI JIE在进行铁路施工中，其承包模式都是总价承包合同模式，但是其使用也有一定的局限性，在施工图设计招标中适合使用，同时还要求这种工程地质条件不能有大幅度的变化，施工周期不能很长，否则在该模式下进行施工操作，会承担较大的风险。

一、分析进行成本管理的必要性随着市场竞争的激烈，为了维护市场的公平性，我国铁道部加强了在安全方面的管理，同时对违法安全的行为，出台了一系列的重罚措施，对于铁道建设项目而言，不能使用超常规的举措，应该加大在安全方面的投入。

这样各个企业在进行工程管理的时候，增加了很大的难度，导致施工、管理成本加大，针对这一情况，势必要进行成本管理。

除此之外，对于铁道队而言，执行了架子队管理模式，严格规定了施工中农民工的待遇，这样在施工中，项目投入加大，成本增高，必须在其他方面进行成本管理，降低成本支出。

在铁道施工中，使用的材料受到国际市场的影响，国际市场受到停货膨胀的影响，因此材料价格有很大幅度的上升，铁路工程项目成本不断提高。

二、分析进行成本管理的工作重点（一）在投标时就开始进行成本管理成本管理会涉及到各个环节，这样才能从根本上降低施工成本。

在投标过程中就应该进行成本管理，对于铁路项目而言，会涉及到很多问题，而且大多数问题在合同签署和投标时就已经决定，后期的成本管理不能有效改变实际情况。

针对这一情况，在进行成本管理时，要求必须有很好的前瞻性，将成本管理工作先前移，例如在投标造价过程中，就应该有效进行中标前的调查工作，了解实际的施工环境，然后进行成本预算，这样其后期的成本控制有很大的影响。

在进行成本预算管理过程中，投标经营部门和成本管理部门共同进行，做好材料成本的管理，铁道工程项目还拥有一定的材料调差政策，可以降低材料方面的风险，但是调差模式自身也有一定的缺陷，因此成本管理不容忽视，否则企业将会损失很大。

在中标前进行成本管理时，必须将各种因素都考虑在内，例如后期的风险等，最好在投标之前，就能将成本预算的准确度提升到85%，甚至到90%，真正控制项目的成本风险。

铁路承包合同的执行问题研究论文总价承包合同执行不规范（一）正负量差处理原则损害了承包人的利益铁路总价承包合同在执行过程中，存在当实际完成超过合同总价时按总价执行，实际完成少于合同总价时又按实际完成结算的实际问题，不符合总价承包合同执行的初衷和原则。

如施工过程中发生的量差，存在两种情况，一是实际施工数量大于初步设计招标数量形成正量差，按照合同规定，正量差增加的投资在总承包风险费中包干，而实际情况是，目前铁路项目普遍存在金额较大的正量差，但增加不了投资；二是实际施工数量小于初步设计招标数量形成负量差，执行合同时，发包人又以施工图数量为准，负量差不予计价。

这种处理方式极大损害了承包人的利益。

（二）工期调整增加的投资不能得到妥善解决在近几年的高铁建设过程中，很多项目存在不合理压缩工期的现象。

按照专用合同条款１５．４．１项［３］：发包人对建设工期的.重大调整可以调整合同价格。

但在具体执行过程中，增加的投资要想得到发包人全额认可，非常困难。

如沪杭客运专线，本应４年完成的工程，发包人压缩到１年半，工程已经完工一年多，由于工期提前增加的施工措施费用却不能得到发包人的全额认可，承包人承担了部分本应由发包人承担的赶工费用。

（三）部分变更设计从铁道部源头上得不到认可现在所有的铁路建设项目Ⅰ类变更设计都要经过铁道部审查，铁道部的一些政策规定影响了变更设计的正常批复。

如由于现场施工环境发生变化造成土石方和材料运距增加或运输方案发生变化的Ⅰ类变更设计，要得到铁道部和发包人的认可，是非常困难的。

原因分析（一）长期计划经济体制思想造成合同主体地位不平等由于受我国长期计划经济体制残余思想的影响，合同双方对合同管理意识淡薄；长期的买方市场，又造成了承包人在合同签订和履约阶段处于不利地位，不敢在谈判桌上与发包人讨价还价；铁道部对建设项目实行长期的政府管理模式等综合因素是形成目前局面的根本原因。

（二）合同管理的组织网络和制度网络执行不到位要想真正把合同执行到位，体现合同双方的平等法律地位，除了要提高法律意识外，加强合同管理的组织网络和制度网络必不可少。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 铁路客运专线施工总价承包合同的风险讨论 作者：邓伟 来源：《中国房地产业·上半月》2016年第03期

【摘要】铁路工程建设是我国近年来基础交通建设的重点，在施工的过程中常常采用设计施工总承包或施工总承包管理模式。对于总承包合同，相关的施工单位要认识到这种承包方式所面临的风险，以及找到相应的解决对策，本文以铁路客运的施工总承包合同为例，针对总价承包合同的概念以及面临的主要风险进行了深入分析。

【关键词】铁路客运；施工；总价；承包；合同风险 一、前言 铁道部在《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》中明确的指出，施工总价承包的施工模式是在施工图完成以后的最常见的施工方式，因此我国2004年以后的铁路招标中，采用的基本上都为工程费用总承包合同，对于总承包合同，发包人和承包人同时受到了不同条件的约束，但重点限制了承包人的利益。本文针对承包人在总价承包价格实施过程中存在的风险因素以及如何避免这些风险因素的措施进行了针对性的分析。

二、总价承包合同的概念 铁路建设项目工程总承包，通常是指建设单位通过招标将建设项目的施工图设计、采购和施工委托给具有相应资质的工程总承包单位，工程总承包单位按照合同约定，对施工图设计、物资设备采购、工程实施实行全过程承包，对工程的质量、安全、工期、投资、环保负责的建设组织方式。由于总承包合同采用的是固定合同总价，我们常常成为闭口价格。所以铁路总承包价格的特点是，一旦签订了合同，在约定的风险范围内的合同总价是不做任何调整的，在风险以外的则按照专用条款约定进行调整。总价承包合同在施工周期较短，施工技术较为简单，施工范围和施工技术不太复杂的情况下常常使用到。

三、主要风险因素 1.技术标准 首先我国铁路客运专线起步相对于发达国家而言加较晚，不管是在设计技术规范、各项施工工艺还是各项验收标准都没有进行完全的统一，部分技术尚处于边论证、边总结、边实施的阶段。而招标往往依据初步设计图，招标文件中也往往不对技术标准进行确定，实际施工过程中却需根据施工图进行技术标准调整，但是总承包合同价未能随着施工技术的调整而同步改变，导致风险的产生。