论环境保护公众参与的价值目标与制度构建

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我国环境诉权实现的可行性　

分析及制度构建初探　

＿李亚男李凯孔得建山东大学威海分校法学院　

［摘要］从环境保障的角度看，诉讼当然是对环境权益的有　

效救济途径，但是，我们也应当看到，环境权益与其他权益相比有　

其特殊性，它既涉及公权力，也涉及私权利，并且，一旦环境遭到　

污染，其受害人是不特定的人群。因而借助国外的经验，完善我国　

环境法诉权的制度建设显得尤为重要。　

［关键词］诉权障碍模式制度构建　

公众参与是我国环境法的～项基本原则，公众有权对环境污染和　

环境问题诉诸司法，提起环境诉讼是环境法实施的重要途径。环境法　

诉权是指为了保护环境和自然资源免遭污染和破坏，针对破坏自然环　

境和自然资源的行为，任何人都有权向人民法院提起的诉讼；同时，　

对于那些对环境污染的破环行为疏于管理的行政机关，任何人也有权　

向人民法院提起的诉讼。从这个含义可以看出，环境诉权的主体实际　

上是很广泛的，他可以使自然人、法人、和其他的社会组织。　

在我国．在目前，我国普遍的将环境纠纷简单的分为一般民事诉　

讼、行政诉讼、或刑事诉讼，而环境纠纷在这些诉讼的适用中将无可　

避免的遭遇尴尬。而环境诉权的实现又是必要的，下面我将对环境诉　

权实现的可行性做一下简要的分析。　

一、环境诉权实现的障碍　首先，环境基本法和环境单行法律法规的局限性。我国环境法规　

定了环境保护的对象、任务、方针和适用范围等，但是部分条款太过　

抽象，属于原则性规定，并没有具体的操作性得人条款相配合，公民　

在实践中不能以此为依据提起诉讼。　

其次，民事诉讼法的局限性。我国的民事诉讼多为个案的、事　

后的救济。从环境法上来看，缺乏提前预见，无法做到预防污染的发　

生。环境法诉讼是一种公益性诉讼。民事诉讼的当事人不会替天行　

道。从这个层面上看，保护公共环境利益容易被忽视。　

最后，我认为是行政诉讼法的局限性。行政诉讼法实际上是侵　

权行为发生后的救济性规则。并且，原告不得以抽象的行政行为作为　

人文社会科学学刊　

四川省大气污染防治公众　

参与法律机制构建研究　

郑莉　

（成都信息工程学院，四川成都６１０１０３）　

摘要：目前，大气污染环境保护立法．对公众参与虽有一些规定，但与实现大气污染防治目的所要求的公　众参与相差甚远，公众参与法律机制并未真正建立。应从以下几方面着手构建和完善我国公众参与机制：　１．提高全民族的环境保护法律意识：２．通过立法确认环境权为公民的基本权利，并将环境权内容具体化：　３．在执法中建立、完善环境信息公开制度，鼓励和支持环境保护团体开展环境保护活动：４．在司法中完　善环境陪审员和环境案例听证会制度等。　

关键词：公众参与；大气污染；法律机制　中图分类号：Ｇ６３３．２６　文献标识码：Ａ　ＤＯｌ：１０．３９６９／］．ｉｓｓｎ．１６７２—０４０７。２０１０．１０．０２０　文章编号：１６７２—０４０７（２０１０）１０—０５４～０３　收稿日期：２０１０—０１—１６　

一、大气环境保护中公众参与的概述　

我国是大气污染严重的国家之一。世界上２Ｏ个　

大气污染最严重的城市有１６个在中国，酸雨影响面　

积占国土面积的１１３。被监测的３４３个城市的四分之　

三居民呼吸着不合格的空气。据联合国开发署２００２　

年报告，中国每年因空气污染导致１５００万人患支气　

管病，２－３万人患呼吸道疾病，１．３万人死于心脏病。而　

大气污染以城市为甚，治理和改善大中城市的空气质　

量尤为重要。原国家环保总局曾确定改善１　１３个环保　

重点城市的大气质量。　

政府和公众是大气环境保护的主体力量。一方　

面，大气环境保护主要由政府主导和推动的。２０世纪　

７０年代初，周恩来总理就注意到日本环境公害的惨　

痛教训，要求我们重视环境问题。２Ｏ世纪９Ｏ年代，党　

中央、国务院批转的《我国环境与发展十大对策》中提　

出，发达国家“经济靠市场，环保靠政府”的有益经验　

值得借鉴。改革开放以来，从环境保护列为基本国策、　

确立可持续发展战略到树立落实科学发展观、建设和　

【农村发疑】　农业经济２０１０／１０　

论我国农村环境信息公开制度的构建　

◎张晓文　

摘要：环境信息公开作为公众参与环境保护的前提和基础，在农村环境保护中起着重要的作用。有鉴于此，本文在阐述　

农村环境信息公开内涵的基础上，从我国农村环境信息公开现状出发，探讨了我国农村环境保护中环境信息公开的必要性，提　

出了我国农村环境保护立法中环境信息公开制度化的几点建议。　

关键词：环境信息农村环境信息农村环境信息公开　

中国环保事业发展几十年来，我国城市环境保护取得了　

一定成绩，然而，我国农村作为一个相对落后的地方，在城　

市化进程的影响下，一方面农村经济有所发展，另一方面环　

境污染和生态破坏却日益严重。农村环境问题恶化的原因是　多方面的，其中一个重要原因是环境保护立法的缺失，尤其　

是环境信息公开制度尚未建立。尽管我国２００８年５月１日施　行的　境信息公开办法（试行）》对国内环境信息公开制度　产生积极影响，但其存在一些显而易见的问题。　

一、农村环境信息公开的内涵及现状　

（一）农村环境信息公开的内涵　何谓环境信息？对此，理论界并无争议，简言之，环境　

信息即有关环境的信息。在环境问题日益严重和世界各国呼　

吁公众参与环境保护的今天，为适应环境管理的国际化趋势，　我国国家环境保护总局（现为国家环境保护部）２００７年４月　

ｌ１日公布，并于２０。８年５月ｌ目起施行了《环境信息公开办　法（试行黟，该办法对环境信息含义作了立法上的规定，其第　２条规定：　“本办法所称环境信息，包括政府环境信息和企　业环境信息。政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护　

职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。企　

业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经　营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。”通过仔　

细分析，笔者认为，该办法对环境信息的定义并不合理。根　

据逻辑学的解释，定义是外延和内涵的统一，而我国上述立　法只是对“环境信息”的外延作了限定，如政府环境信息是　“环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形　

论我国环保公益诉讼制度的构建

【摘要】环境公益诉讼制度是指公司、企业或其他组织及个人的违法行为使环境公共利益遭受侵害或有侵害的可能性时，允许公民或团体为维护公共利益而向法院提起诉讼的制度。经十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议的《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》，主要从修改总则，充分体现新时期对环境保护工作的指导思想、调整篇章结构，突出强调政府责任、监督和法律责任、完善环境管理基本制度，保护改善我国环境质量和生态环境、进一步明确企业责任，完善防治污染和其他公害的制度等四个方面进行了主要的修改。但是环保公益诉讼、排污许可、环境污染责任保险等却没有写入草案。本文通过对环境公益诉讼制度在国外的实践情况研究，结合我国现阶段的法律现状，积极构建我国环境公益诉讼制度，以利于维护公共环境利益。

【关键词】环境；公共利益；诉讼制度；举证责任

在总体定位上，环保法应成为我国一项环境保护基本法。根据国外立法经验，只有环境保护基本法才能规定国家的环境管理责任、公民的基本环境权利。那么，草案就应该明确环境权概念，确立环境公益诉讼的制度，设置公民环境生存权，完善环境权益民事诉讼制度。

追溯到罗马法，古代法学家把法分为公法和私法，诉讼分为公诉和私诉。私诉即私人诉讼，旨为维护个人所有权益，仅特定的个人可以提起；公诉即公益诉讼，旨为保护社会公共利益，除法律特

别规定外，凡市民均可提起。那么，所谓的公益诉讼便是指法律规定的主体，对侵犯社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，由法院依法进行审理的活动。

一、国外环境公益诉讼的实践

随着现代的不断发展，许多国家已经在立法和实践中规定和采用了环境公益诉讼制度。英美法系中，美国法律规定：只要某人能说明，他明权使用或享受某些自然光源或他本人的生计依赖于这些资源，尽管资源的所有权不属于他，他也不是某一污染行为的直接受害人，但可以“保护公共利益”为由而向污染者起诉。英国在《污染控制法》中规定：对于公害，任何人均可以起诉。环境保护法第34条明确规定：任何根据本法对有害环境的活动提出诉讼请求的，有权向该活动已经发生地法院提起诉讼。此外，在大陆法系，德国的团体诉讼制度、日本的推选代表人制度均在环境公益诉讼制度的构建中起到了至关重要的作用。