行政组织学

行政组织学 一、 名词解释 1、 国务院政府制度 国务院政府制度是指中国最高国家行政机关——国务院由全国人民代表大会产生并对其负责，受其监督的政府制度 2、 联邦制 联邦制是一种立法权由中央立法机构和组成联邦的各州或各地区单位的立法机构分享的立宪体制，此外，联邦制也是国家的一种管理制度，即同时存在一个联邦或中央政府和若干州或地方政府的立法机关和行政机关 3、 行政组织绩效 指行政组织在社会经济管理活动中的结果、效益和效能，是行政组织在行使其功能、实现其意志的过程中体现出的管理能力 4、 全面质量管理 指在事实和数据的基础上，通过组织层面的努力而实现质量持续提升的一种管理手段 5、 伪评估 是采用描述性方法来获得关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式 6、 总统制 总统制是由总统同时担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。在总统制中，行政部门并不依赖国会的支持，因为总统是行政首长，几乎都是由直选产生并且有固定的任期

7、 单一制 指在国家权力行使权纵向配置和运用的过程中，中央政府单独享有全部的主权权力，而区域性政府分享其他国家权力行使权的一种国家结构形式 8、 行政区划 是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分 9、 行政领导

是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程

10、 行政决策 可以理解为一个组织为达成任务及解决问题就若干可能的行动与方法做出最佳抉择的过程，一般而言，它是国家机关处理国家公共事务的决定

二、 填空 三、 简答 1、 帕森斯社民体系四个基本功能 ❖ 帕森斯认为，所有的社会体系都是由四个基本功能构成的，它们是： （1） 适应功能，即获得充足的资源。 （2） 目标达成，即目标的确定和实施。 （3） 整合功能，即在体系的子部门中维持团结或协调。 （4） 模式维持，即创造、保持和传播该体系独特的文化和价值观。 ❖ 依据所承担的社会功能，组织可以相应地划分为四个类别，它们是： （1） 对应于适应功能，从事经济生产的组织，特别指那些商业公司。 （2） 对应于目标达成，为完成政治目标的组织，特别指政府机构。 （3） 发挥整合功能的综合性组织，特别指政党、公检法以及社会调控组织。 （4） 维持模式的组织，特别指教育、文化和宗教组织 除了对组织进行了分类，帕森斯还区分了组织结构的三个层次。最低层次是技术体系，技术层次之上是管理体系，最高层次是制度体系 2、 行政组织、企业组织比较特性

3、 渐进决策的主要理论 （1） 群体理论（group theory）： 认为政治体制被看作是一个充满各种力量和压力的系统，其中的成员积极参与和不断互动，进而催生一项公共政策的形成。典型的代表是压力集团与游说集团参与下的竞选以及其他公共政策的制定过程 （2） 新制度主义理论

（3） “垃圾桶”决策模式 （4） “有组织无序”理论 4、 全面质量管理：程序、原则、优缺点 （1） 程序：

（2） 原则： a.品质思组织的主要目标 b.顾客满意是推动组织的力量 c.顾客决定品质 d.焦点是不断改进 e.改变是连续的，需借团队完成 f.员工与部门是相互合作的 （3） 优点：

（4） 缺点： 5、 立法机关与行政机关关系：立法机关控制行政机关的基本手段 （1）财政 财政权一般指议会审议和批准政府的财政预算和财政决算的权力，这也是议会的传统权力之一。表面上预算案仅规定行政部门经费的收支，但事实上它却能体现出议会的施政方针 （2）立法 行政机构通常是通过立法建立的，这些法律详细阐明了机构的基本任务和职责。具体方法之一是立法否决，另一项控制机制是日落法案 （3）监督 立法机关可以通过审查的功能行使对行政机构持续性的监督。具体来说，议会或国会的分院针对所有的政府机构都设有相对的委员会以审查其活动以及与其他层级政府间的关系。此外，每一个委员会也对特定领域和行业行使审查的责任 6、 宪政：宪法基本原则 (1) 个人主义 (2) 主权在民 (3) 法律上平等 (4) 尊重个人基本权利 (5) 限制国家权力 7、 科层组织行为特征、优缺点 （1） 特征; ❖ 基于法理权威的官僚制（科层体制），具有如下的行政特征: a. 参加者之间固定的劳动分工 b. 职员的等级制 c. 指导行为的一系列规章 d. 公私财产和权力的分离 e. 基于技术资格的人员选择 f. 对参加者而言的职位聘用 特征：a.明确的分工 b.明确的职权等级 c.明确的规章制度体系 d.私人关系和公务关系的分离 e.量才用人 f.管理权力依附于职位，而不是依附于个人

（2） 优点：分工清楚 责任明确 任人唯才 可以提高工作效率 保证组织活动的顺利开展 （3） 缺点：忽视人的主观性和创造性 只强调按章办事，缺乏灵活性和应变性 容易导致官僚主义（浮夸习气、墨守成规、繁文缛节、例行公事、文山会海） 四、 论述 1、 系统理论、权变理论：对当前组织发展的影响

2、 行政组织变革的背景 （1） 驱动力： 催生这场深刻变革的是一些发生在实践和思想领域中彼此 关联的重大而紧迫的问题 归纳起来，它们主要包括： 经济全球化的浪潮； 新技术革命，尤其是信息技术的发展； 对公共部门的抨击以及对传统福利国家得失的反省

（2） 挑战： a.官僚体制并不是政府提供商品和服务的唯一方式 b.政治行政的长期交织，对行政组织管理结构的影响一直受到忽视，而公众则要求制定更有效的责任机制 c.与公共部门相比，私人部门终身任职的情况少见，且公共部门的职业领域不再像之前一样被视为具有高绩效的组织形式了 3、 公共组织理论：内外部变革的主要领域、争论分歧

4、 行政组织未来变革方向——扁平化：特征、优缺点 讨论问题 1.苛希纳定律对理解管理幅度与管理层次之间的关系有何启发？ 2.ABB公司为应对变化的组织环境，对其管理结构进行了怎样的调整？ 3.相对于传统的组织结构，扁平化组织的特点与优势有哪些？ 1、反相关，寻求特定人数规模，管理团队的最优 2、（1）职能下移 （2）权力下放 （3）机构扁平化：控制幅度大、基层权力大、一线 a.对环境变化反应敏捷 b.管理费用减少（团队精简） c.对个体发展，自我管控，更多授权 行政组织——填空 1、 各国司法机关的认定标准： （1） 法定标准 （2）习惯标准 （3）功能标准 2、检察机关的性质一般可分为两大类，一类是国家公诉机关，另一类是国家的法律监督机关 3、民主与宪政相结合的新体制是最理想的政治制度 4、半总统制是一种介于总统制和内阁制之间，兼有两种政府制度特点的中间类型 5、国家结构形式：其核心问题就是，全国性政府与各级区域性政府之间的权限划分，以及相应的利益和财富分配 6、要确切地描述单一制下中央与地方的职权划分，就得将职权具体区分为管辖对象和管辖方式两个部分 7、中央是中央与地方这一对矛盾的主导的和决定性的因素 8、联邦制有三个基本的构成要素： （1）成文宪法 （2）地方分权化 （3）地区性分权。 9、国家结构体系拥有两个层面：一个是纵向的层级结构; 另一个是横向的类型结构，也就是在同一层级中，存在不同类型的国家结构单元 行政区划的层级与一个国家的中央地方关系模式、国土面积的大小、政府与公众的关系状况等因素有关 10、地方行政建制按其设置目的与功能，可分为以下四种类型：（1）一般地域型建制 （2）民族区域型建制 （3）城镇型建制 （4）特殊型建制 11、依据区域范围的大小把当代世界的区域政府间合作归结为三大类型：（1）宏观区域间政府合作 （2）次区域政府合作 （3）微观区域间政府合作 12、 描述结构的关键性要素：复杂性、集权度、正规化 13、职能式结构理论基础： （1）劳动分工 （2）等级制度 （3）控制幅度 14、技术与组织结构：组织可分为三类： （1）小批量或单个产品生产系统 （2）大批量或集中生产组织 （3）连续生产组织 15、设计组织结构的过程中，涉及四个层面的关键性步骤。 （1）组织结构的紧密程度 （2）组织的单位 （3）组织单位间关系 （4）决策权力的归属 16、行政决策是管理决策中的一种，因而具有一般管理决策的共性，它们包括： （1）针对性，即关注提到日程上需要做出决定的问题；（2）目标性，决策通常具有一个设定的目标； （3）选择性，对若干可行的方案比较后做出取舍； （4）预测性，即对未来行动的环境、条件和效果进行理性的预测。 17、约翰·W·金登在《议程、备选方案与公共政策》指出政策制定过程主要包含了三个主要相互独立的趋势： 分别是问题、政治和政策建议的阐明与完善，其中每一个趋势的运作都是独立的。 18、混合扫描模型试图通过结合理性主义模式和渐进主义模式的成分来消除二者各自的缺陷 19、公共预算： （1）过程大致可以分为：编制、执行和决算三个阶段 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。从时间维度看，又可以分为年度预算编制和中长期预算编制两种类型。