斯里兰卡教育现状

《东南亚南亚研究》　斯里兰卡教育现状　官　品　（重庆师范大学　国际合作与交流处，重庆４０１３３１）　

２０１７年第１期　

摘要：对斯里兰卡的教育体制进行梳理，有利于了解斯里兰卡中小学和大学教育的现状，以便我国制定相应的交流策略，促　进中斯之间的教育文化合作与交流。虽然斯里兰卡从小学到大学采用的免费教育取得了一定的成效，但也存在诸如公立教育质　量不高，教育投入不足，高等教育与社会需求脱节等客观问题。目前，斯里兰卡亟须引进国外的教育资源，这为中国教育的走出去　提供了难得的机遇。　关键词：斯里兰卡；免费教育；教育制度；教育现状　中图分类号：Ｇ５１．３５８　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４＂－－－－６３９２（２０１７）０１—００９２—０４　

斯里兰卡位于印度洋东西交通的“十字路１５”，　是古代陆上“丝绸之路”南线与“海上丝绸之路”的交　汇点，是建设“２ｌ世纪海上丝绸之路”的重要一环，无　论是古代历史悠久的海路商贸往来还是今天的建设　２１世纪海上丝绸之路构想，斯里兰卡都以其优越的　地理位置在其中发挥重要作用，ｌ１＿（ｎ　充分了解该国　教育情况，对于制定相应的对斯战略措施，特别是开　展教育文化交流，构筑更加长远的合作交流，服务“一　带一路”战略具有重要意义。　一、斯里兰卡的教育概况　斯里兰卡的教育发展历史可追溯到两千多年前。　从公元５４３年起，教育在这个国家生活和文化发展中　就开始发挥重要作用。在１９世纪被并人大英帝国时　期，斯里兰卡提出了现代教育体系，由中央政府和省　政府共司教育，中央政府负责统筹教育事务，省政府　对其教育事务享有自主权。＿２　从１９世纪３０年代起，　英国基督教传教士开始在斯里兰卡进行英语教育工　作，从此国家资助教育成了斯里兰卡学校教育的一个　特点，而这种教育在当时的英国尚未出现。Ｉ３＿（　１９４２　年，斯里兰卡建立免费教育体制。［４］（ｐ８１３－８２５）１９４７年第　２０号法令取消了公立学校和政府资助学校的所有学　费，１９６０年和１９６１年政府通过立法，将所有学校收归　国有。　斯里兰卡国家教育条款规定，除免收学　费外，还免费为中小学学生提供课本费、校服费，甚至　在某些地区还为中小学学生提供免费午餐，为大学生　提供生活津贴，［　］‘跚　’使得斯里兰卡适龄人员小　学入学率达到１００％，中等教育入学率达到　８０％，　‘Ｈ以　’整个国家的识字率达到９１％左右，　教育取得了较大发展。　虽然斯里兰卡公立教育体制占主导，但私立教育　也在发挥一定的作用。目前，斯里兰卡３５％的教育　总投入由学生家庭承担，因此该国的教育体系不应该　被称为全免费教育。＿８　由于公立教育质量快速下　滑，ｌ９』（嘲＂家长们不得不从小就将孩子送到私人机构　参加培训。私立学校虽然按照国家教育部制定的大　纲组织教学，但收取一定的费用。国际学校用英语授　课，让学生参加国际公共考试或以英语为媒介的国家　考试。由于斯里兰卡只有少部分符合条件的学生能　够获得进入公立大学的录取通知书，导致家长们不得　不通过其他途径让自己的孩子接受高等教育。随着　时间的推移，这些因素导致私立教育在斯里兰卡的迅　速扩展。　斯里兰卡经济目前正处于２７年战乱困扰后的艰　苦时期，虽在学校设施改善、免费校服发放及免费午　

收稿日期：２０１６一ｌ１—０８　作者简介：官品（１９７２～），男，重庆师范大学国际合作与交流处，副教授，硕士研究生导师。　基金项目：本文系重庆师范大学２０１５年度区域与国别研究项目“斯里兰卡教育研究”（项目编号：２０１４ＧＢ０７）的阶段性成果。　

９２　餐提供方面取得了一定的发展，ｌ０ｌ（Ｈ　但由于战　后巨大的军事设施维护耗费了大量防务开支，加之当　今政府政策更倾向于硬件基础设施的投入，而不是福　利投入，＿ｌ　导致政府对教育开支的严重不足。斯里　兰卡在世界上所有中等收入国家中，对教育的公共投　入位列末位，仅占其国民生产总值的１．９％，发达的　中等收入国家平均在教育的投入达到了国民生产总　值的４．６％。　

二、斯里兰卡的教育体制　斯里兰卡教育实行中央和省市两级管理，多部门　分权治理模式。斯里兰卡教育部和高等教育部是中　央政府的两个独立部门，直接对总统负责，分别负责　基础教育和高等教育管理。其中，教育部是全国基础　教育的最高领导机构，同时直接管理３２３所国家级重　点学校，各省教育厅负责除国家级重点学校以外的本　辖区内其他中小学校的管理。高等教育部是负责大　学、高等教育职教院和佛学院的领导机构，大学奖学　金委员会（ＵＧＣ）代表高等教育部具体实施管理，主要　职责包括：计划和协调高等教育，向高等教育院校拨　款，学术水平保障，高等院校管理和学生入学等。¨　斯里兰卡的教育分为５个层次，即小学（１～５年　级）、初中（６～９年级）、高中（１０～１１年级）、大学预　科（１２～１３年级）和大学。斯里兰卡法律规定，所有　儿童必须学完９年课程，但教育部强烈建议学生学到　高中毕业。小学、初中是斯里兰卡立法规定的强制义　务教育阶段，小学毕业时如通过了国家奖学金考试，　可升入更好的初中就读。初中毕业后，学生可以选择　升人高中学习，也可以选择不再继续学习转而当学徒　或务农。高中毕业时，学生通过普通教育证书（ＧＣＥ）　普通水平（Ｏ／Ｌ）考试可升人大学预科，进入大学则　需要通过普通教育证书（ＧＣＥ）高级水平（Ａ／Ｌ）　考试。　（丹　圳　）　三、斯里兰卡的中小学教育　斯里兰卡小学和中学教育主要是由政府提供，　２００５年斯里兰卡政府投入教育的８２％用于小学和中　学教育。ｌ１　然而，过去几十年中，学校数量却呈现微　弱下降趋势，中小学学校数量从２００１年的１０５５２所　减少到２００８年的１０１１７所，随后２０１０年又增加到　１０４９２所。与此同时，教育部资助的佛教学校由从　２００１年５８３所增加到２０１０年７１９所，ｌｌ　传授基础文　化知识和佛教常识，学生毕业后可参加大学招生考　试。私立学校的数量从７８所增加到９８所¨　，其中　既有免费的，也有收费的学校。最近２０年来，国际学　校有不断增加的趋势，目前斯里兰卡有约２００所国际　学校，在校学生约７００００人，＿４　政府承认它们所颁发的结　业证书，如中等教育文凭（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ　ｏｆ　Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）、国际中学会考文凭（Ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎ—　ａｌ　Ｂａｃｃａｌａｕｒｅａｔｅ）和剑桥国际考试文凭（Ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ　ｏｆ　Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｓ）。学生也可凭这些　学校发给的证书，申请到欧美国家留学。　斯里兰卡公立学校虽然施行免费教育，其费用由国　家提供，但是近年来改革已悄然进入该国的教育体制。　当学生进入学校时，家长通常会被要求提供某种方式的　捐赠，从木椅，一袋水泥，一桶油漆，到电子设备，甚至一　栋建筑的修建，主要取决于学校的类别和家长的经济能　力。－１　６ｌ　在法律不允许公立学校收取学费的情况下，　学校却尽量让家长承担哪怕很小的一部分开支。另外，　也有由家长、教师、教育官员组成的学校发展委员会，与　校长、学校员工一道努力改善学校条件。这些委员会向　学生收费，用于支付清洁卫生、安保等支撑服务。当然，　政府也希望依靠一些活跃的校友协会来摆脱管理和财务　负担，一些富裕的校友也致力于学校整体质量的提升，筹　集经费来达到此目标。　在中小学教育方面，政府进行了大量的简政放权　措施。尽管２０００～２０１０年期间私立学校的数量没有　出现明显增长，但是大量国际学校的出现却是不争的　事实。这些国际学校以有限责任公司的名义注册，故　而不直接受教育部或省级教育行政部门的管理。对　于有经济能力的家庭来说，国际学校是他们的首选，　因为让孩子进入国家级学校需要付出巨大的努力，而　让孩子进入国际学校则可以避免大量的周折。再者，　进入国际学校的学生，其良好外语能力可以使其在就　业中占绝对优势。　为了增强教育的平等性，培养有知识有能力的公　民，斯里兰卡政府计划在全国发展１０００所择校性中　学。ｌｉ７］然而，随着教育投入的萎缩，政府也意识到此　宏大计划将面临巨大挑战。在斯里兰卡，对于私立收　费培训班没有规范的机制，高达７４．５％的中学生缴费　参加私立学校培训。［１　］（ｐ４８５￣５１５）这对学校教育是一个　

有益的补充，因为学校实际上看重的是高分数。家长　们非常看重这种隐形的教育，据估计，家长们愿意将　自己１０％～２０％的月收入花在孩子参加付费的私人　教育上。ｌ】９＿　叫％’由于斯里兰卡教师的工资水平相　对较低，这使得政府对于隐形教育采取一种默认的态　度，虽然在一些省份政府曾试图禁止在星期天和公共　假期举办收费的补习班，但均以失败而告终。　９３　在授课语言方面，目前斯里兰卡中小学参加以外　语为媒介授课的学生比例微不足道。　加之教师短　缺更加剧了此矛盾。斯里兰卡中小学主要以僧伽罗　语和泰米尔语为授课语言，占到了９９％，英语是斯里　兰卡学习人数最多的外语，但是２０１０年英语教师仅　占１％，外语教学师资严重不足，在很大程度上阻碍　了斯里兰卡教育的全面发展。　四、斯里兰卡的高等教育　斯里兰卡的高等教育源于帝国时代几个优秀的　专科学校（古佛教徒培训中心），现代大学系统的早　期原型可追溯到１９２１年成立的锡兰大学学院，它的　前身是伦敦大学附属科伦坡皇家学院。实际上，锡兰　高等教育更早始于１８７０年建立的锡兰医科学校、　１８７５年成立的科伦坡法学院、１８８４年农学院及１８９３　年政府技术学院。虽然新的大学有自己独立的身份　地位，直到１９９９年大学法案修改后，州立大学才获得　资格颁发学士学位。　２０１　１年开始，斯里兰卡政府规定所有公立大学　的本科生必须参加在全岛培训中心举办的为期３周　封闭式训练管理能力培训，以期提高公立大学学生的　就业率。此外，斯国家高教部开始实施“马欣达・亲　萨娜娅（Ｍａｈｉｎｄａ　Ｃｈｉｎｔｈａｎａｙａ）行动计划”，旨在培养　具有国际视野的大学生，改革创新教育体系和知识体　系，力图恢复斯里兰卡在亚洲知识领域的历史地位，　并成为世界知识中心。高等教育部和大学奖学金委　员会（ＵＧＣ）还致力于与学术界、工会和其他利益相关　者持续对话，并出台了“高等教育２１世纪计划”　（ＨＥＴＣ），以期提高高等教育水平，扩大高教网络教学　和远程教育，在全国范围内实施国家在线远程教育计　划（ＮＯＤＥＳ）。　目前，斯里兰卡有科伦坡大学等１５所国立大学　和１７所提供研究生教育的研究生院，＿１　由大学奖学　金委员会（ＵＧＣ）负责日常事务管理。另外，该国还有　Ｂｕｄｄｈｉｓｔ　ａｎｄ　Ｐａｌｉ大学，Ｂｕｄｄａｓａｓｒａｖａｋａ　Ｂｉｋｋｈｕ大学等　３所高等佛学院（Ｐｉｆｉｖｅｎａ），培养佛学学者和寺院长　老，学生毕业后经考试合格可获得学者称号。自２００５　年以来囿于空间和资源的限制，斯里兰卡大学的数量　及学生入学率基本无明显的提升。在参加国家普通　教育证书（ＧＣＥ）高级水平（Ａ／Ｌ）考试的学生中，符　合大学录取的学生比例虽然提高了，但真正能够进入　大学的学生比例却非常低。　除公立大学和研究生院外，斯里兰卡还有其他　ｌ０所提供学位教育的公共机构，政府虽然全额或部　９４　分拨款资助这些机构，但其招生却不受ＵＧＣ控制，如　对口招收教师的国家教育学院、招收军官的约翰・　柯特拉瓦拉将军国防大学、国家商业管理学院、斯里　兰卡信息技术学院。此外，在斯里兰卡还有４６家私　立高等教育机构，¨２　这些机构虽然不是法律意义上　的大学，但是他们已获得ＵＧＣ批准具有学位授予　权，＿２　实际上他们都是外国大学。因此，虽然斯里兰　卡没有私立大学，但是许多机构却通过注册学习中　心、外国大学分校或学习伙伴的形式提供学位教育，　为斯里兰卡学生提供攻读国际知名大学学位的机会。　这些学位的花费从２０００００卢比（约合１５３９美元）到　１００００００卢比（约７６９２美元）不等。在一个２０１０年　人均收入２３９９美元的国家，ｌ１　对于大多数的家庭来　说这些学校的收费似乎是无法承受的。不过，据估计，斯　里兰卡人每年花费在高等教育投资上的钱达到６０亿美　元，　由此可见斯里兰卡人对高等教育的重视程度。　由于斯里兰卡大学数量严重不足，入学竞争非常　激烈，设施落后、效率低下而导致的大学低入学率。　像医学、法律和ＩＴ这些专业的毕业生虽然就业容易，　但数量却相对非常少；而大量的艺术和东方研究的毕　业生就业却非常困难。在过去几年中，一些紧缺专业　如商科、管理、法律、科学、工程、医学等从公立大学毕　业的学生数量不断增加，但是增幅却不足称道，这主　要归因于该国公立大学体系的非扩张性。毕业生总　量增加了，但具体到各个专业的毕业生数量增幅却并　不明显。与其它专业的毕业生数相比，从公立大学毕　业的ＩＴ和计算专业学生数一直非常低。然而，私立　因素提供的ＩＴ和计算机专业占６１％，商科和工程分　别占４５％和４７％。［　］（　。－９０）　近年来，斯里兰卡高等教育的公共投入在减少。　在斯里兰卡２００５年教育总投入预算中，高等教育只　占１４％，¨　在２００８年仅有１．４２％的政府投入用于高　等教育，占ＧＤＰ的０．４２％。［２４ｊ高等教育投入的不足