第三条道路福利思想

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从消极福利转型到积极福利

吉登斯提出积极的社会福利政策,是为了解决在全球化背景下,人们面对人为风险该如何应对,福利国家,或者一个国家的社会福利该朝向何方。“我们应当倡导一种积极的福利,公民个人和政府以外的机构也应当为这种福利做出贡献,而且,他还有助于财富的创造。”“它关乎到人的幸福”。(吉登斯)

第三条道路的积极福利有如下特征:

第一,积极福利的目标是培养“自发地带有目的的自我”。子发地带有目的的自我不刻意回避风险或者设想“其他人会解决这些问题”,他们会积极地面对风险。

第二,积极的福利政策的实施通常要求国家的干预,但不能完全限制在国家范围之内,需要国际的甚至全球范围的合作。如,通过减少环境污染来改善健康情况的措施,需要全球范围内的合作和共同努力。

第三,积极福利应当体现出有效地风险管理。“有效的风险管理不仅仅意味着减小风险或者保护人们免受风险影响,还意味着利用风险的积极而富有活力的方面,并为风险承担提供必要的资源”。

第四,实施积极福利的理想政府的目的应该是鼓励人们追求幸福,而且个人“福利”与社会“福利”应该以此来界定。幸福的实现是由安全(心灵和肉体上的)、自尊、自我实现的机会以及爱的能力推动的。如果幸福被普遍化了,并且不威胁到别人,那么它就是一种积极的追求。

传统社会的小鸡福利与吉登斯的积极福利有许多不同(见下表)。传统的福利政策主要是根据外部风险组织起来的,用来解决已经发生的事,具有被动性,本质上是一种风险的重新分配,其目标是维持人的一种生存状态,不至于因遭遇风险而陷入生存危机,因此被称为消极福利政策。可见传统福利政策的目标是维护人的生存,其手段是外在的物质或现金给付,而积极的福利主要不是为了对付贫困,而是强调自我的实现和责任。其目标是推动人的发展,其手段是增强人自身的生存能力。传统的福利政策对外部风险采取事后风险分配制,而积极的福利政策对人为风险采取“事先预防”的方法,即在风险出现或可能出现时,采取防范措施。

消极福利与积极福利的比较对照表

英国作为福利国家的转型是通过第三条道路理论来实现的。因此,第三条道路理论倡导了新社会福利理论范式。这个范式包括的主要内容有:第一,在财富分配风险转到人为风险、机会风险的环境下,国家必须采取积极的态度,联合其他部门,采取国家、集体和个人高度参与、共担风险的积极福利政策。第二,福利国家过去的实践说明,过分依赖国家的社会福利提供是福利国家危机产生的根源之一。因此,新范式强调社会公民权利与责任的平衡,强

调企业创业精神与正义的共存,提倡建立权利与责任的社会福利制度。第三,新的社会福利范式主张改革英国传统福利国家模式。具体措施是:以就业机会替代救济性福利保障,减少传统社会救济的收益范围。注重人力资本投资,而以教育和培训作为一种促进就业、提高就业者收入的普遍福利形式。第四,新社会福利范式还致力于消除社会排斥,促进社会融合,建立合作包容型的新社会关系。

在这种政策范式指导下,西欧的一些福利国家也进行了福利国家改革的实践。英国工党就在1997年5月的大选中获胜,成为英国的执政党。其领袖布莱尔一上任,就进行了大刀阔斧的改革,其中福利制度的改革是其改革的重要内容之一。布莱尔之后,2007年上台的布朗政府也按照同样思路继续进行社会福利制度的改革。我们可以称之为第三条道路社会福利范式的实践。尽管各个国家并没有这样的统一称呼,但是第三条道路的积极福利理论和社会福利范式已经在政治生活和社会生活中占有了重要的位置了。第三条道路的社会福利范式在西欧各国的改革实践过程中,也在接受考验,并被不断改进和完善。

欧洲社会民主党的理论反思和社会政策调整还在进行当中,第三条道路理论仍未定型。第三条道路的社会福利范式也还在探索当中,但是,第三条道路的社会福利范式倡导的改革原则对我国社会福利的发展有着突出的意义。在中国市场经济制度的发展中,我们应该学习第三条道路的社会福利理论的核心原则,以人为中心,建立积极的社会福利制度,化解社会中的风险,保障人民的生活质量。

总而言之,借鉴第三条道路的超越构想理论,中国社会政策的改革发展原则是:(1)在人为风险占主导的全球化环境下,必须采取积极的事先预防的方法,发挥国家、集体和个人的主动性和责任感,从解放政治转向提供多种机会的生活政治,采取国家、集体和个人高度参与、共担风险的积极福利的社会政策。(2)强调权利与责任的平衡,强调弗里的接受与贡献的关系,强调社会资源分配与正义的共存,提倡建立一种权利与个人的责任紧密联系型的福利制度。(3)以积极福利来改革传统的单位——国家福利模式。其基本原则是:以创造就业机会代替救济性福利保障,为有能力工作的人提供工作,为无工作能力的人提供保障,减少传统福利救济的收益范围,将主要的救济对象集中在老人、无劳动能力者和有孩子的家庭。(4)用教育和培训作为一种促进就业、提高就业者收入的普遍福利形式。减轻受教育者的教育费用,通过个人能力的提升,提高社会对风险的应对能力。(5)致力于协调个人与社区、资本与劳动、城市居民与外来移民之间的关系,以建立合作包容型的新社会关系。通过上述社会政策原则的实现,我们才能提高社会成员的生活质量,提高社会的和谐水平。