河北省农村环境卫生现状调查及改善研究

资源・环境　壅　丝　与　技２０１５年第２６卷第１０期（总第３７５期）　河北省农村环境卫生现状调查及改善研究　王斌　（河北农业大学　经贸学院，河北　保定０７１０００）　［摘要］农村人居环境改善是破解城乡二元结构，实现美丽乡村建设的重要抓手。通过对河北省农村环境卫生　情况的实际调研，掌握了河北省农村环境卫生的总体情况，并对其制约因素进行了分析，最后从资金支持、模式规划、　

知识宣传和政策连续等方面提出了相应的对策建议。　［关键词］环境卫生；农村；中心村；现状调查　［中图分类号】Ｆ３２０．３　［文献标识码］Ａ　近年来，从中央到地方都十分重视农村人居环境建设问　题。２０１３－２０１５年中央ｌ号文件连续三年提出要加强农村生态　建设、全面推进农村人居环境整治、开展美丽乡村示范村。近年　来，河北持续推进农村面貌改造提升工作，并且连续三年开展　万名干部驻村帮扶活动。在农村人居环境改善方面取得了显著　的成绩。为更好的掌握河北省农村环境卫生的现状，本课题组　在２０１５年暑期对河北省１１个设区市共１６２４名村干部进行调　研座谈，重点了解目前河北省农村环境卫生状况以及制约因　素　１　调查现状及存在问题　根据１６２４个有效调查样本显示．被调查对象对本村的环　境卫生状况总体上较为满意，满意率为５２－８８％，具体各个环节　的调查结果分析如下：　１．１　饮水方式　有效问卷结果显示，被调查村庄的自来水管网建设覆盖比　例较大，达到８８．８５％，自家打井的村庄占比为７．７１％，其它饮水　方式采用很少（如表１）。　表１　被调查村庄饮水方式　１．２道路交通　１．２．１　村内街道。有效问卷结果显示，村内道路硬化情况较好　（占比为９０．９５％），但部分道路需要维修。１９．０９％的村庄内部街　道全部硬化．３１．６５％的村庄主干道已经硬化，３０．４３％的村庄内　部道路硬化了但需要维修，只有７．５６％的村庄内部道路没有硬　化。　１．２．２对外交通。有效问卷结果显示，绝大多数被调查村庄对　外交通较为便利（共１２５９个，占比８１．７０％），有２８２个村庄出行　道路不方便。导致出行不便的主要问题集中在以下三点：一是　出村道路破损严重，年久失修（占比４９．７５％）；二是位置偏远．远　离主干道，缺少公交线路，通行不便（占比２２．３４％）；三是出村道　路少、道窄，影响出行（占比１６．７５％）。　通过进一步座谈发现，造成上述问题的主要原因是建设资　金缺乏。由于大多村集体缺乏经济来源，各级政府能够提供的　补贴有限，当地村集体无法筹措足够资金修整道路。　１．３垃圾处理情况　有效问卷结果显示．多数村庄（５２．４４％）采用垃圾池的方式　储运垃圾；采用垃圾箱的村庄比例为ｌ３．５４％：设置垃圾转运站　的村庄比例为１０．８０％：有２３．２２％的村庄还没有建设相关的垃　圾储运设施（如表２所示）。　表２　被调查村庄垃圾储运设施建设情况　

在建有垃圾储运设施的８９６个村庄中．有７１３个村庄聘用　了专业的保洁人员　占比为７９．５８％；有６４６个村庄负责人认为　垃圾处理费用对村集体经济造成很大负担，占比为７２．１Ｏ％。　在问及是否考虑由村民承担一部分垃圾处理费用时，　６３．０１％的村干部持否定态度。在没有考虑由村民承担垃圾处理　费用的村庄中，有１２４个村庄填写了原因，除了村集体经济条　件好（占比１７．７４％）和地方财政支持（占比２０．９７％）两个因素　外，第三个主要因素是村民不愿意缴纳（占比１７．７４％）。原因：一　是当地农户收入低，无法缴纳；二是部分农户对收费存在抵触　心理，不愿缴纳。　１．４村庄绿化　有效问卷结果显示，５２．８３％的村庄有绿化，且配备专人管　理：有４３．３７％的村庄没有绿化；其它情况较少（见表３）。另外，　有５８．４６％的村庄没有建设环村林带。　［收稿Ｅｔ期］２０１５—０９—２１　【基金项目］２０１５年度河北省社科联民生调研课题“河北省农村环境卫生现状调查及改善研究”，编号２０１５０１８０２；河北“三农”问题研究基地成　果：河北省农业经济发展战略研究基地成果：河北省现代农业发展研究基地成果；河北农业经济协同创新中心研究成果。　［作者简介］王斌（１９７８一），男，河北保定人，副教授，研究方向：农村经济与民生改善。　－２２—　王斌：河北省农村环境卫生现状调查及改善研究　资源・环境　表３　被调查村庄绿化建设情况　

１．５用电情况　１．５．１居民用电。有效问卷结果显示，大多数村庄居民用电情　况较好．居民用电基本不停的村庄占比６５．８７％；停电次数较少　的村庄占比３２．９７％；经常停电的只占１．１６％。　１．５．２企业用电。有效问卷结果显示，村庄工业用电状况较好，　基本不停电，电压稳定的村庄占比７１．９３％；基本不停，但电压不　稳的村庄占比２０．３０％；定期限电的村庄较少，占比３．１８％；经常　停电的村庄只有ｌ６个，占比１．１９％（如表４）。　表４　被调查村庄企业用电情况　

１．７＿３　土壤污染的主要来源集中在化肥农药的残留。　１．８村民中心建设情况　有效问卷结果显示，有６３．３５％被调查村庄已经建成村民娱　乐健身中心；超过半数的村庄（５０．８８％）没有建立互助幸福院　（养老院），２５．８６％的村庄在本村建有互助幸福院，邻村和镇里　有的分别占比３．６１％和１９．６５％。　只有２１．１６％的村庄没有建设文化活动室，４２．０１％的村庄虽　然建了活动室但活动室太小，不能满足需要，另外有１２．２７％的　村庄虽然建了活动室但没人使用，真正使用率很高的只占　２４．５６％。绝大多数村庄都建有卫生室（９２．９２％），但村庄卫生室　设施建设和治疗效果上有待进一步提高。　

２河北省农村卫生环境改善及治理的建议　

１．６污水排放情况　在问及村庄是否建有雨污排水管道问题时，近一半（占比　４５．８８％）的村庄没有任何排水设施．雨水和污水外排管道都没　建设：只建有雨水管道的村庄占比２３．３７％；只建有污水管道的　村庄占比９．３１％：全部建成的村庄占比２１．４４％，如表５。　表５　被调查村庄排水管道建设情况　

１．７污染情况　有效问卷结果显示，被调查村庄的主要污染来自空气污　染，占比５１．８７％；其次是水污染和土壤污染，分别占比１７．６５％　和１３．８１％（如表６）。另外，生活垃圾也是村庄污染的一个重要　来源　１．７．１通过进一步分析各污染形成的原因发现．造成空气污染　的主要原因有四个方面：①冬季取暖燃煤造成的污染；②周边　工业企业的排放，以钢铁厂和水泥厂最为明显；③秸秆焚烧污　染；④周边养殖场带来的污染。　１．７．２造成水污染的主要原因可以分为两种情况：一是村庄周　边有河道，其污染来源主要集中在上游污染企业的排放和本村　生活垃圾倾倒；二是村庄周边没有河道，其污染主要集中在：村　庄没有污染外排处理设施，生活污水随意排放．另外就是村庄　周边畜禽养殖污水外排造成的污染。　表６　被调查村庄主要污染来源情况　

从上述的现状分析可以看出，河北省农村卫生环　境总体情况已经有了很大改善，但在某些领域还有待　进一步提升。　２．１　政府的改善治理资金要分出“轻重缓急”　村庄环境卫生领域所需建设项目（如自来水管网建设、道　路交通建设、污水处理、垃圾处理等）很大一部分属于公共设施　范畴，从经济学的角度考虑，这些问题应该由政府负责建设和　维护。但由于我国“二元结构”的存在，政府对农村领域的公共　设施投人相对较少，调研结果也表明，单纯依靠当地村集体和　农户的力量很难改善村庄卫生环境条件。因此，政府在改善、治　理农村卫生环境时应分出“轻重缓急”，把最重要、最紧急的需　求放在支持的第一位，把有限的资金投入到农户最紧迫、最需　要的领域　２．２推进合村并建。扩大中心村规模　在调研中反映出来的很多问题，如农村自来水管网建设滞　后、垃圾处理难度大、村庄雨污管道建设困难等。如果以现有的　村庄规模来进行建设，会消耗非常大的物力和财力，且辐射面　较小，资金利用率很低。如果推进合村并建，扩大中心村规模．　以中心村为建设单位，增加卫生环境领域的资金投入．可使得　农村卫生环境建设具有规模效用，有效降低建设费用、提高资　金使用效率。　２，３农村卫生环境改善治理要因地制宜　河北省各地区的地理环境和经济条件不尽相同。很难以一　种方式解决所有问题。比如山区自来水管网建设难度大．平原　地区难度相对较小；经济较发达村庄的道路建设好，经济条件　差的村庄其道路建设就滞后，如果在全省内实行一套单～的标　准来改善卫生环境可能会受到一定的阻力，这种阻力涉及地域　环境、当地文化习俗、生活生产习惯等，所以建议在不同地区进　行试点，试点之后推行适合当地需求的村庄卫生环境治理方　案。　２．４普及环境卫生知识、加大宣传力度　农户对农村面貌改造提升行动的总体认可度非（下转Ｐ１４８１　

－２３—　区域经济　农村经济与科技２０１５年第２６卷第ｌ０期（总第３７５期）　我市农业与二三产业融合程度低、层次浅，还处于初级发　展阶段，主要问题包括：　２．１　新型农业经营主体表现为“三不足”　

一是数量少。规模以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农　场数量仅占全省总量的３．ｏ４％、２．５３％和３．１％，国家和省级农业　龙头企业、示范社数量仅占全省总量的２．２６％、４．３７％。二是规模　小。全市规模以上龙头企业销售总额２１０亿元，年销售收入最　高的得益乳业不足６亿元。２０１３年．潍坊的诸城外贸集团、亚太　中慧集团、得利斯集团销售收入分别达到１３２亿元、１２０亿元、　１０５亿元，临沂的金锣集团销售收入４００多亿元。三是带动能力　弱。全市合作社平均实有社员３８人，低于全省５３人、全国７０　人左右的平均水平。龙头企业＋合作社＋基地＋农户等产业化组　织体系间的利益联结机制十分松散。农民合作社的快速发展，　本应有效带动高端高质高效农业和特色农业发展。但近年来蔬　菜、棉花等大宗经济作物种植面积均呈下降趋势。　２＿２新型农业经营主体发展环境较差　

一是土地流转效率不高。２０１３年，全市流转土地２．８３万　ｈｍ０，占家庭承包土地面积的１６．３３％，低于全国２１．５％的平均水　平。通过互换方式在农户间流转的有１．１９万ｈｍ　，占流转面积　的３８．５１％，这一部分主要解决地块细碎化问题；通过出租、入股　等方式流转到农业企业、农民专业合作社、家庭农场的有１．８９　万ｈｍ。。占流转面积的６１．４９％。只有这一部分才属农业适度规　模经营，仅占全市耕地面积的１０．９％。二是农村产权抵押贷款　难、贷款贵。农业新型经营普遍存在注册无资、贷款无抵押的问　题，农村产权流转交易市场发育不充分，城市资本下不了乡、进　不了村、人不了户。农业贷款平均利率ｌ０％以上，贷款周期多为　１年期，除去贷款审批时间，银行贷款实际使用时间１０个月左　右，与种养业生产周期不匹配。　２．３涉农公共服务短缺　一是农村的基础设施条件落后。近年来，城郊农村的基础　设施有了很大的提升，但远郊和山区的农村基础设施条件依然　比较落后，水利设施年久失修，村里、田间以土路为主。当地农　企需要投入大量的资金改善基础设施。二是基层群众的法律意　识淡薄。对我市出台的关于土地流转的制度认识不足，在土地　流转中的利益易受到侵害。