浅谈事业单位内部离任审计

露笾一竺凰．浅谈事业单位内部离任审计侯海燕(江苏省淮沭新河管理处，江苏淮安223005)喃要]事业单位离任审计是指在事业单位领导干部任职期满或其他原因而即将离开原岗位时，对其履行经济责任等情况所进行的评价。

从根本上说，任何一种审计都是经济责任审计。

狭义的经济责任审计，则是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，这也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。

饫!键词]事业单位；干部；离任审计事业单位离任审计是指在事业单位领导干部任职期满或其他原因而即将离开原岗位时，对其履行经济责任等情况所进行的评价。

从根本上说，任何一种审计都是经济责任审计。

狭义的经济责任审计，则是特指我国在近些年来出现的旨在明确国家机关和国有企事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，这也就是我1门通常所说的任期经济责任审计或者离任审计。

作为水利事业单位的内审机构和内审人员，应i蝴研究开展领导干部离任审计，以促进水利工程管理单位健康、稳定、和谐、持续的发展。

一、开展事业单位离任审计的意义㈠离任审计是管理监督干部的有效形式离任审计能够确认或解除单位负责人的经济责任，是监督干部的有效形式，是考察了解干部、教育保护干部的重要手段，也是纯洁干部队伍，规范干部．75-政、经济行为的主要途径：同时作为经济责任审计初级阶段的离任审计的产生是我国审计制度创新的结果，真正体现了中国特色：审计对象也由原来的组织责任变为对领导干部或主要负责人的个^履职行为i由原来的对“事”不对”人”变为既对“事”也对“人”。

避免了以前出现的“领导生病，群众吃药”、“个人犯罪，组织受罚”的剞!觋象，促使领导干部尽职尽责，自觉维护国家和集体利益，严格遵守国家财经法规，规范管理，科学决策，勤政廉政，从而反映出审计工作的影响力。

(二)开展领导干部离任审计是各级党组织赋予审计部门一项新的职责。

其意义和作用不可忽视首先开展领导干部离任审计符合伸计竟§的规定。

促进廉政建设是审计监督基本目标之一，领导干部离任审计是审计机关促进廉正建设最直接最有效的实现形式。

其次对领导干部进行离任审计是地方党政领导机关根据需要向审计机关委托交办的事项，是审计机关履行审计监督职能的具体行为，是行政法规赋予审计机关的权利和义务。

审计机关应义不容辞地搞好这项工作。

第三，开展领导干部离任审计和加强完善党内监督制度，促进各级领导班子思想作风建设是一致的。

然而在审计实践中，由于一些客观因素的存在，离任审计工作开展得不够深入。

二、目前离任审计存在的问题(一)离任审计法律依据不够充分随着市场经济的发展和国家审计的需要，中国加快了相关审计法律法规的制定，但是现行的审计法律、法规与当前经济形势的发展很多已不相适应，审计法律建设滞后于经济社会发展的需要是审计工作尤其是经济责任审计工作面临的事实。

当前离任经济责任审计还没有专门的国家立法，该项工作的开展在各地还属于各自为阵状态。

依据的只是地方规章制度。

严格来说，并不具法律效力。

因此，当前开展的领导干部离任经济责任审计仍处于审计法规依据不充分的状况，执法力度显然跟不上形势发展的要求。

法规制度不健全，特别是国家公务员纪律奖惩制度未能配套实施，导致对领导干部离任审计苍白无力。

省水利厅出台的伍苏省水利厅直属企事业单位法定代表人离任经济审计实施办：；j§、伍苏省水利厅直属企事业单位领导干部任期经济责任审计暂行规矗≥；并坚持经济责任审计联席会议制度等对保证厅直单位离任审计的有序开展和抽而起到重要的作用，但因为国家的相关制度没有完善，离任审计仍缺乏法律依。

(j)离任审计的滞后性决定其作用的有限I挫822010年4月(葡离任经济责任审计是在被审计人离任时，或者离任后进行的审计，对被审计人在任职期间发生的错误或舞弊行为不能及时发现，无法及时采取措施加以制止、减少损失，不能有效地保障国有资产的保值增值和安全完整：由于是事后审计，不便于管理部门及群众及时了解情况，增强工作透明度，不利于改进工作、加强管理：由于离任审计是在人事部门确定被审计人升职或调任后进行的，实际上，组织部门是在没有全面了解被审计人经营业绩和经济责任的隋况下做出的决定，其依据是不充分的，很难做到客观、公正、准确：如果在离任审计时发现重大问题，再改变决定，将会给各方面工作带来被动。

㈢先审后离的原则得不到坚持。

审计人员的积极f烯以发挥在目前情况下，由于种种原因，“先审后离”的离任审计原则得不到坚持，大部分情况下是先离后审，即已决定了被审计人升职或退休等情况下进行的审计。

当有人升职时进行离任审计，审计机构和审计人员就会认为，反正已经确定其升职了，走走过场，应付了事，如果过于认真还会得罪人，弄不好还会遭到报复。

当有人退休时进行离任审计，审计人员就会认为，都是该退休的人了，别再给他过不去了，搞不好别人还会说三道四，简单审计一下，出个报告算了。

更为常见的是，反正是别人已经决定的事情，我们的审计结果无关紧要，左右不了大局等等。

在这种情况下，审计人员没有了责任感，很难调动其工作积极性。

这种“马后炮”式的审计，给审计人员核实问题，搜集证据、征求意见、处理问题、落实结论等带来诸多不便。

(四)任期经济责任交接疏于管理，为部分领导干部产生不廉洁行7为提供了条件有些单位由于平时财务管理不完善，部分由个人使用保管的可移动资产和债权不作账务处理，离任后，任期经济事项交接疏于管理，存在漏洞，导致部分资产严重流失，债权得不到及时收回。

加之部分领导干部廉洁意识淡泊，总认为自己在位期间，为单位付出了很多，产生了将部分未入账资产据为已有，或据为现任单位长期使用等不廉洁行为，大到公务用车、小到笔记本电脑等，更有甚至将原单位债权收入据为己有，形成贪污、侵占等行为。

三、加强和改进离任审计工作的对策为了充分发挥离任审计的基本职能与审计部门的”免疫系统“职能，笔者认为应着力从以下几个方面推进工作。

(一)加强制度建设。

国家及相关部门应尽快出台相应的立法，使离任审计做到有法可依进一步提高对经济责任审计工作重要性的认识，制定和完善法规依据，提高规范化程度。

审计主管部门与组织部门，应制定相应的实施细则和实施办法，使这项工作有法可依，有规可循，进一步增强离任经济责任审计工作的规范化和可操作性。

审计部门要严格按照工作标准依法实施审计，客观公正地评价领导干部任期内履行经济责任的情况，充分发挥主力军作用。

各级领导干部都应正确对待审计工作，增强自觉接受监督的意识，并主动配合有关部门搞好经济责任审计工低㈡尽快理顺审计与组织、人事、纪检部门关系合理调配，创新审计法，强化离任审计工作的“阳光操作”。

在干部离任审计过程中，要深入群众中通过召开座谈会、个别访问等形式多样的式，广泛发动群众，拓展取证渠道：充分利用民主理财、政务公开、财务公开等有关资料，深化离任审计重点，建立(下转第90页)魁塑整．凰有业务受理流程；装、拆、移施工工作流程：故障申告处理流程；程控机房维护流程等。

㈤严格拙行企业、部门管理制度和专业施工规范当人员减少，流程优化，既有管理制度和施工规范的严格执行就显得尤为重要，不能一味图省事和方便而牺牲秩序和安全，否则就容易导致事故和混乱。

三、找准定位。

突出主业找准定位，突出主业，不要面面俱到。

准确定位所在部门的业务重点，人员、资金和工作安排一定要有所侧重。

笔者所在的公司是国内大型铁路勘测设计企业，业务繁重，保持对外通信的畅通就显得格外重要。

因此，保证设备稳定、通信畅通，为生产部门提供可靠稳定的服务是首要任务。

必须在这个前提下再进行新业务的探索和开展。

四、群策群力．团结协作一个部门优质高效地运转，离不开全体员工的团结协作，尤其在人少任务重的情况下。

笔者所在部门经常召开部门会议，针对工作中出现的问题听取大家意见和建议，加强沟通，及时化解矛盾、理顺关系，有效提高部门人员凝聚力。

大家互相理解和支持，部门工作就好做多了。

五、加强合作加强与兄弟单位、电信运营商的合作交流，对专网通信部门的工作非常有益。

笔者所在地另一大型国企也有类j以部门，两部门间加强合作，能够互相交流经验、互通有无。

在实际中，例如交换机等设备维护技术上的可以支持，管理方法可以相互交流等，这无形中也提高了管理的效力。

与各大运营商的合作交流，能及时升级业务功能、软件数据、掌握电信发展趋势等。

六、结语经过多年不断总结管理经验，提高管理效率。

笔者所在的部门具有了三大特点，一是服务的高效优质和稳定，二是减员增效的突出，三是在电信运营市场激烈竞争下仍保持收入的高增长，年净收入平均增长率达到26．590／0。

笔者向上级提交的部门经营报告充分体现了这三点优势，得到上级部门的认可。

当然，在电信技术不断发展、市场竞争越发激烈的今天，笔者只能是对既有现状的探析，将来如何适应科技的发展，专网通信部门功能如何实现蜕变，仍是个值得研究的课题。

(上接第82页)并完善审计结果公示制：要重视群众质疑，对群众提出的疑点，应深入调查，．辨明真伪，不留盲区。

(三)坚持先审后离的原则要关口前移，将任前审计、任中审计和离任审计有效结合。

通过任前审计从源头上净化我们的干部队伍；通过任中审计，较好地解决单纯离任审计存在的“马后炮”问题，实现监督的连续性，而且任中审计所积累的审计结论可以直接为离任审计所应用。

将此三者有t f L％合起来，可有效整合审计资源，刚氏审计的成本。

(四)对基县水管单位实行K厶P-z监察工作介入机制保护领导干部目前笔者所在的水管单位监察部门已对人事任免、大额经济合同签订、处理大额固定资产、工程招投标等实施了监督，但笔者觉得应该更加深入。

结合水管单位自身实际，采取先易后难、由点到面的方法，在全处上下实行并形成一套完善的监察机制，并以处党委文件将这一制度固定下来，以增强其实施中的规范性和权威性。

概括起来，主要从以下五个方面着手介入监督工作：一是对干部人事任免、奖惩的介入监督。

二是对采贿的介入监督。

明确日常采购用品、机械设备、劳务维修和会议支出等金额达规定t,-7淮的，在实施前相关科室必须告知纪检监察部门。

纪检监察部门协同相关科室对市场行隋进行调查摸底后，本着质优价廉的原则选择供应商或劳务，并在票据上签署证明意见。

否则，财务部门一律不得报帐。

三是对财产、产品处理拍卖的介入监督。

处理公有财产规定金额的，必须在实旌前告知纪检监察部门，纪检监察部门应派员全程参与处理、销售、拍卖、合同签订、交割等环节。

四是对工程建设项目的介入监督。

工程建设的招标、邀标，相关部门在实施前必须告知纪检监察部门，纪检监察部门本着公开、公平、公正的原则，实施2010年4月(下i 现场监督。

五是对规章制度执行落实的介入监督。

规章制度制定是基础，严格执行和订真落实才能达到目的。