机构编制管理办法

机构编制管理办法

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1 范围

本办法规定了公司机构编制管理的范围、职责、原则、管理程序、监督检查等方面的内容与要求。

本办法适用于公司单位。

2 术语及定义

本办法采用下列定义。

2.1 机构编制是指机构（含内设机构）的设立、撤销与合并，机构名称、机构规格、职能配置，人员编制、领导职数、岗位设置等事项的全过程管理与监督检查。

2.2 主要专业队种是指公司直接从事生产工作的主体专业队伍。主要包括：井下作业队（含射孔作业队、试油队、修井队）、酸化压裂队、油建施工队、管道施工队、炼化施工队、电气施工队、采油（气）站、输油（气）站、联合站、天然气处理站、测试队、路桥施工队、供电线路运行队。

3 职责

3.1 公司人事为公司机构编制的归口管理部门，负责公司机构设置和编制管理具体工作。

3.2 人事部门为本单位机构编制管理归口管理部门，负责本单位机构编制管理的具体工作，并统一上报需公司审批的机构编制事宜。

4 管理工作流程图

5 管理内容

5.1 机构编制原则

5.1.1 目标一致、实事求是。机构设置和编制实施必须保证企业目标的一致性，既要有利于实现公司发展战略和建立现代企业制度，体现科学性，又要实事求是，从实际出发，综合考虑业务流程、技术工艺、地域分布等因素，与企业规模、生产经营特点相适应。

5.1.2 职责清晰、精干高效。机构设置和编制确定应有利于建立层次简单、机构精干、职责明确、办事高效、运转顺畅、行为规范的管理体系，有利于降低管理成本，提高公司整体效益。

5.1.3 统一归口、分级管理。公司对机构编制实行公司和单位两级管理，并归口由人事部门统一管理。

5.1.4 规范程序、严格审批。依据管理权限和程序确定机构设置和编制。机构设立、撤并和编制调整应充分论证、慎重研究、严格控制、避免随意性，杜绝因人设机构增编制，防止机构和人员膨胀。

5.2 机构管理

5.2.1 机构分类

5.2.1.1 公司所属机构按产权归属和业务性质，分别列入公司和股份公司序列。

上市企业和未上市企业共同出资设立且明确行政上由公司直接管理单位，按股权比例及业务性质确定其机构序列。

5.2.1.2 公司所属机构根据职能定位、业务性质工作管理需要划分为公司机关职能部门、机关附属机构、直属单位和单位、议事协调机构。其中：

a）公司机关职能部门与机关附属机构之间是领导与被领导关系，机

关附属机构为操作执行机构，承办公司机关职能部门职责中的辅助性、技术性或服务性工作。公司机关职能部门与直属单位之间是业务指导和协作关系，直属单位承担特定工作项目，部分直属单位承担指定管理职能。

b）单位是指直接从事生产经营业务的单位，行政上由公司直接管理，经营管理实行独立的计划、生产运行、人事管理、财务核算的机构。

单位根据生产经营性质和特点，分为常规油气业务单位、新能源业务单位、对外合作业务单位、多种经营业务单位、矿区服务业务单位、生产服务及社会服务业务单位。

c）议事协调机构主要承担跨职能部门、直属单位的重要业务工作的组织、协调和指导、督促工作。议事协调机构为非常设机构，其中为组织协调某项特定任务而设置的非常设机构，一般称“领导小组”；为组织协调某一方面的工作而设置的非常设机构，一般称“委员会”。

5.2.2 机构的设立、撤销、合并

5.2.2.1 机构的设立、撤销、合并，应从公司发展和生产经营实际需要出发，结合单位的管理模式、生产和技术特点、地域分布以及生产经营规模等因素综合考虑。

5.2.2.2 机构的设立、撤销、合并，机构编制归口管理部门应事先组织有关部门进行评估和论证，提出方案。

a）设立机构的方案一般应包括下列内容：

1）增设机构的必要性。

2）拟增设机构的名称、职能及人员编制。

3）与业务相近的原有机构的职能划分。

b）撤销、合并机构的方案一般应包括下列内容：

1）撤销、合并机构的理由。

2）撤销、合并机构后职能的变化、转移情况。

3）撤销机构后人员分流方案或合并机构后编制的调整方案。

5.2.3 机构名称应当规范、明确，并与该机构的性质、职能相称。公司机关职能部门、机关附属、直属单位、单位名称和领导职务名称，由公司审定。

5.2.4 凡属于机关职能部门管理的业务应纳入机关业务管理，不得增加或变相增加职能重叠交叉的机关附属机构或直属单位。

5.2.5 机构规格为副局级的，下设的（含机关部门、直属单位，下同）规格为级；机构规格为级的，下设的二级机构为级。机关附属机构规格应低于其隶属的机关职能部门。

确因特殊需要超规格设立机构的，应报公司机构编制管理部门按规定程序审批。

5.2.6 严格控制议事协调机构设立。凡现有常设机构可以承担的任务，不另设立议事协调机构。议事协调机构原则上不专设办事机构，其议定事项由有关的部门（单位）按照各自的职责承办。设立的议事协调机构一旦任务完成应及时撤销。

公司除石油学会外，其他各种协会、学会、联合会、研究会等社会团体不设常设机构，特殊情况由人事处提出意见，按管理权限审批。5.3 编制管理

5.3.1 公司对各单位实行定员、管理职数（）总量控制；对二级单位机关职能科室、附属机构、直属机构，按相应类别实行总量控制。

5.3.2 人员编制（包括领导职数，下同）依据职能配置、工作量、岗位设置、劳动定员定额标准、生产组织形式等因素，按照精干的原则确定。

5.3.3 岗位设置应科学合理，合并业务单一、工作量不饱满岗位，按照

规定工时根据工作量设置岗位。

5.3.4 公司议事协调机构具体事务承办机构不另外核增人员编制。

5.3.5 人员编制确定后，因职能、生产（工作）任务或劳动定员定额标准变化的，可增加或减少人员编制。

5.3.6 应严格人员编制管理，不得超过核定编制配备、使用人员。各级领导人员不得超职数配备，已超职数配备的，严禁新提职，要逐步过渡到核定职数以内。

5.4 管理程序

5.4.1 机构编制应保持相对稳定。确因单位内、外部条件变化需调整的，应按照管理权限履行报批手续。

凡涉及职能调整，机构、人员编制和领导职数增减等机构编制管理事宜，均应严格按照规定程序报机构编制归口管理部门，由机构编制归口管理部门按照审批权限和规定程序审核办理。

5.4.2 机构编制管理的工作程序一般为：

5.4.2.1 提出机构、编制建议方案，按管理权限报送上级或同级机构编制归口管理部门。

5.4.2.2 机构编制归口管理部门审核建议方案并形成处理意见，按程序报批后制发文件批复或告知结果。

5.4.2.3 机构、编制调整方案经批准后，按批复文件组织实施，对出现的问题，及时请示有关部门协调解决。对于需要登记注册的，经公司授权后应及时向当地工商行政管理机关申请办理登记注册。

5.4.3 公司管理职权范围内的机构及其职能、编制的调整等事宜，分别按以下程序办理：

5.4.3.1 公司机关职能部门、机关附属机构、公司直属单位、公司二级