北京城市综合治理体系研究

中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。

我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。

将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。

本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。

“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。

在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。

与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。

北京市交通综合治理领导小组关于印发《2022年北京市交通综合治理行动计划》的通知文章属性•【制定机关】北京市交通综合治理领导小组•【公布日期】2022.04.26•【字号】京交综治发〔2022〕2号•【施行日期】2022.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】道路交通管理正文北京市交通综合治理领导小组关于印发《2022年北京市交通综合治理行动计划》的通知京交综治发〔2022〕2号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构:《2022年北京市交通综合治理行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

北京市交通综合治理领导小组2022年4月26日2022年北京市交通综合治理行动计划为推动本市交通综合治理继续取得新成效，制定本行动计划。

一、指导思想全面贯彻习近平总书记关于交通强国建设重要讲话精神和对北京一系列重要讲话、指示批示精神，以推动首都交通高质量发展为目标，深入推进实施《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》，继续秉承“以人为本”和“慢行优先、公交优先、绿色优先”的治理理念，坚持“优化供给、调控需求、强化治理”一体推进的工作路径，以问题为导向推进交通综合治理向更广领域和更深层次拓展，加快实现交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，强化全市交通“一盘棋”，加快构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，当好首都经济社会发展的开路先锋。

二、主要预期指标到2022年底，中心城区绿色出行比例达到74.6%，市民45分钟以内通勤出行占比达到56%，轨道车站出入口换乘距离小于30米的公交站点占比达到45%，公共交通占机动化出行比例达到51.8%，小客车车均出行强度下降到26.5公里，集中建设区道路网密度达到4.11公里/平方公里，高峰时段平均道路交通指数控制在6.0以内，全市道路交通死亡事故稳步下降，确保城市交通运行安全、平稳、有序。

我国城市街区空间治理模式研究乌晓琳;刘杰【摘要】街区制的推行将影响我国城市地域结构划分,也将影响城市社会结构及其社会关系.系统分析城市街区治理理念、代表性理论及其典型模式对政府制定相应的街区制度、形成具体的制度安排具有重要的实践应用价值.同时,也能帮助人们从整体上理解并把握我国街区制的发展进程及其发展趋势.本文以社会治理为基本理论视角,深入分析了我国街区制的实施现状、问题及其成因,在借鉴发达国家典型街区空间治理模式经验的基础上,提出了完善我国街区制的治理政策.【期刊名称】《长春大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2018(028)002【总页数】5页(P12-16)【关键词】街区;街区制;治理;社会治理【作者】乌晓琳;刘杰【作者单位】东北财经大学公共管理学院,辽宁大连116021;东北财经大学公共管理学院,辽宁大连116021【正文语种】中文【中图分类】C916.21 街区概念的界定与街区制的起源1.1 街区概念的界定“街区”的概念是“社区”理念的延续。

社会学中的“社区”理念源自西方。

1881年，德国社会学家F·滕尼斯使用gemeinschaft表示社区，指一种“原始的或者天然状态的人的意志的完善的统一体”[1]。

也指一种由“具有共同习俗和价值观念的同质人口组成的关系密切、守望相助、富有人情味的社会共同体”[2]。

国外学者将街区的概念从“功能单元”与“空间和社会单元”进行区分。

工业区、商业文化区或居住区的街区，既体现了城市发展过程，又是资本生产的必要组成部分，可视其为功能单元。

除此以外，若街区蕴含了包括位置、形态、主导功能及城市居民等更为复杂的内容，则视其为“空间和社会单元”。

国内学者大多认同街区为一种城市空间概念，具有结构组织与实体营造的属性、功能与构成要素。

1.2 街区制的起源斯坦因与莱茵托共同提出的拉德恩伯大街区是最早提出具体规划的街区制居住区[3]。

街区制的理念则形成于霍华德于1898年的代表作《明天》中所提出的“花园城市理论”。

第五次北京城市交通综合调查的思考李春艳北京交通发展研究中心2015年10月汇报内容•一、调查概况•二、典型结论•三、几点思考第一次•居民出行调查7.2万户第二次第三次第四次◆开创调查手段为交通系统规划服务的思路◆首次研究了居民出行规律和时空分布◆开展公共交通线网运行评价•开展4大项11小项综合调查•居民出行调查6.4万户◆交通拥堵初现，反映城市交通系统中各方问题与需求◆支撑全市交通模型的搭建工作◆北京交通发展纲要（2004-2020）•开展6大项14小项综合调查•居民出行调查7.4万户◆机动化迅猛发展◆对首都交通运行、管理、发展趋势进行了全面、系统的总结和判断◆十一五交通规划◆奥运交通保障◆奥运后交通行动计划、政策等•开展11大项16小项综合调查•居民出行调查4.7万户◆把握当前城市交通发展新的趋势和特征，提出适应新时期的发展政策和管理措施◆探索新技术与新方法在调查中的应用◆十二五综合交通规划◆缓解交通拥堵交通政策◆北京交通发展纲要（2012-2030）1986年2000年2005年2010年每年小样本调查2002年2014年◆把握当前城市交通发展新的趋势和特征，提出适应新时期的发展政策和管理措施◆是轨道交通运营里程从2010年初的228公里增长到目前的456公里◆京津冀区域一体化◆节能减排、绿色出行•开展6大项17小项综合调查•居民出行调查4万户第五次1.1 调查背景保定天津第一次交通综合调查（1986） 第二次交通综合调查（2000） 第三次交通综合调查（2005） 第四次交通综合调查（2010） 第五次交通综合调查（2014）1.2 调查范围考虑考虑京津冀城市圈，覆盖北京市市域范围，重点范围为六环路以内，同时针对重点新城和边缘集团、重点镇开展调查工作汇报内容•一、调查概况•二、典型结论•三、几点思考一、出行需求仍在持续增长，但增速较“十一五”期间有所放缓，缓解拥堵的综合治理措施已见成效（1）人口调控措施初步发挥作用，人口增速放缓•2014年底六环内常住人口为1617万人，2010-2014四年间年均增长率2.5%，较“十一五”期间人口年均增速7.3%，有所放缓。

《北京市平原区地面沉降研究进展与思考》篇一一、引言北京市作为我国的首都，其地面沉降问题愈发引人关注。

特别是平原区，因多种因素影响，地面沉降现象愈发严重。

本文将针对北京市平原区地面沉降的研究进展进行综述，并提出一些思考与建议。

二、北京市平原区地面沉降现状及成因北京市平原区地面沉降现象主要源于两个方面：一是自然因素，如地质构造、地下水开采等；二是人为因素，如过度开采地下水、工程建设等。

这些因素导致土层压缩、地壳变形，进而引发地面沉降。

三、北京市平原区地面沉降研究进展近年来，针对北京市平原区地面沉降问题，众多学者进行了大量研究。

在研究方法上，主要采用地质勘探、地下水观测、卫星遥感等技术手段。

在研究内容上，涉及地面沉降的成因、发展规律、预测预报以及防治措施等方面。

1. 地面沉降成因研究学者们通过地质勘探和地下水观测，发现北京市平原区地面沉降的主要原因是过度开采地下水和工程建设。

其中，地下水开采导致土层压缩，地壳变形；工程建设则改变了土层的应力分布，导致地面沉降。

2. 地面沉降监测技术随着卫星遥感技术的发展，学者们开始利用该技术进行地面沉降监测。

通过分析卫星图像，可以实时监测地面沉降情况，为防治措施的制定提供依据。

3. 地面沉降预测预报针对地面沉降的预测预报，学者们建立了多种数学模型和方法。

这些方法主要包括基于地下水开采量的预测模型、基于地质条件的预测模型等。

这些模型可以为政府决策提供科学依据。

四、思考与建议1. 加强监测与预警为更好地掌握北京市平原区地面沉降情况，应加强监测与预警工作。

除了采用传统的地质勘探和地下水观测方法外，还应利用卫星遥感技术进行实时监测。

同时，建立完善的预警系统，及时发现地面沉降现象，为防治措施的制定提供依据。

2. 严格控制地下水开采过度开采地下水是导致北京市平原区地面沉降的主要原因之一。

因此，应严格控制地下水开采量，确保地下水位保持在合理范围内。

同时，推广节水型设备和工艺，减少水资源浪费。

北京市海淀区人民政府关于印发本区老旧小区综合整治实施方案的通知文章属性•【制定机关】北京市海淀区人民政府•【公布日期】2012.02.01•【字号】海政发[2012]6号•【施行日期】2012.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文北京市海淀区人民政府关于印发本区老旧小区综合整治实施方案的通知（海政发〔2012〕6号）各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：经区领导研究同意，现将《海淀区老旧小区综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市海淀区人民政府二Ｏ一二年二月一日海淀区老旧小区综合整治实施方案为改善老旧住宅小区居住环境，提高群众生活水平，保障人民群众生命财产安全，根据《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《北京市“十二五”时期建筑节能发展规划》、《北京市“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》、《北京市房屋抗震节能综合整治实施意见》、《北京市既有非节能居住建筑供热计量及节能改造项目管理办法》，结合海淀工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，以实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”为目标，坚持以人为本、安全第一、统筹兼顾、综合治理，深入推进老旧小区综合整治工作，着力维护居民生命安全，着力改善居民生活环境，着力营造宜居生态环境，为建设宜居平安海淀和中关村国家自主创新示范区核心区创造良好的环境。

二、工作原则（一）整体规划，突出重点统筹部署和规划改造方案，集中精力分阶段实施，重点改造大街两侧、社会影响较大的小区，改造安全隐患严重、弱势群体聚集区域的小区。

（二）统筹兼顾，综合改造暂停老旧小区正在进行的专项改造，结合实际情况，建立各老旧小区综合整治台账，统筹抗震加固、简易楼、节能及热计量、供热、用电、供水、雨污水等改造内容，实行综合改造，以减少入户次数，降低改造扰民影响。

网络综合治理评估指标体系构建研究作者：樊宇航何华沙陈毅来源：《理论导刊》 2019年第10期樊宇航1，何华沙2，陈毅3（1�中国人民解放军32378部队施工管理室，北京100071；2�玉林师范学院商学院，广西玉林537000；3�浙江艺术职业学院党委学生工作部，杭州310053）摘要：构建科学的网络综合治理评估指标体系，可以有效衡量网络治理的现状，对明确未来网络治理工作任务和要求有着重要的指导意义。

根据网络综合治理的内涵，本文从党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律五个方面出发，涉及三级指标，探讨设计网络综合治理评估指标体系，并从指标权重的确定、数据的采集、无量纲化三个方面阐释如何运用指标体系，力图构建一套具有理论和实践价值的网络综合治理评估指标体系。

关键词：网络综合治理；评估；指标体系中图分类号：G203文献标志码：A文章编号：1002-7408(2019)010-0078-07作者简介：樊宇航（1983-），男，辽宁建平人，中国人民解放军32378部队助理工程师，研究方向：信息化管理、后勤管理；何华沙（1978-），男，广西百色人，玉林师范学院商学院副教授，政治经济学博士，国家科技部专家库专家，研究方向：信息化管理、战略管理；陈毅（1979-），男，浙江绍兴人，浙江艺术职业学院党委学生工作部副教授，研究方向:党的创新理论与实践。

网络治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分［1］。

党的十九大报告提出，要“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”［2］，正式提出网络综合治理体系建设命题。

2018年5月，中央召开首次全国网络安全和信息化工作会议，对网络综合治理的具体内容作了阐释。

网络综合治理已成为我国网络治理的基本原则和方针。

治理评估是“治理”的题中之义，构建治理指标体系是对“治理”的本源回归［3］。

自本世纪初“治理”概念引入中国以来，国内学者日益重视对治理的评估，参照“世界治理指标”等治理评估体系，不断探索针对不同层级、不同领域、符合中国国情的治理评估体系。

北京市东城区网格化模式在全国 00多个城市推广，列入中央文明委的全国文明城区测评指标体系；先后接待国内外 批、共1. 万人次参观考察。

北京市东城区在2004年首创网格化管理模式，十二年来，作为一种管理模式和方法工具，网格化经历了三个重要发展时期：创始网格化城市管理监督的1.0阶段，拓展网格化社会服务管理的2.0阶段和当前所处的“两网融合”——网格化服务管理体系建设的3.0阶段。

一、网格化城市管理监督2004年10月，东城区首创将网格化理念应用到城市管理，建成“网格化城市管理新模式”，包括六大创新点：一是单元网格管理法，以一万平方米为基本单位，将区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员监督巡查所分管的网格，管理空间实现分层、分级、全区域管理；二是城市部件管理法，把城市管理对象作为城市部件管理，运用地理编码技术，将部件按照地理坐标定位到网格地图，通过网格平台分类管理；三是开发“城管通”，利用智能手机和无线网络实现现场信息准确采集和快速传送；四是构建综合信息平台，整合互联网、地理信息、数据库、定位、遥感、数据挖掘、信息安全等技术，搭建网格平台，开通城市管理特别服务热线和网站受理，再造城市管理七个闭环业务流程，即“信息收集—案件建立—任务派遣—任务处理—处理反馈—核查结案—综合评价”，问题实现及时发现和快速处理；五是创建了指挥和监督“双轴化”管理体制，将监督职能和管理职能分开，建立负责监督评价的城管监督中心和负责指挥、调度、协调的城管委；六是建立了一套客观、动态、科学的监督评价体系，对城市管理各方面综合评价，成为政府绩效考核的重要组成部分，开辟了网格化管理的1.0时代。

二、网格化社会服务管理2010年，作为全国社会管理创新综合试点区和北京市社会管理创新综合试点区，东城区结合“信访代理制”、“城管综合执法机制”等经验，又将网格化理念延伸拓展到社会管理领域。

根据人、地、物、事、情、组织等基本情况，将社会服务管理网格划分为住宅、商务商业、企事业单位、人员密集场所四种；根据社会管理秩序、治安环境状况，将网格划分为日常管理、一般防范、重点关注、综合治理四级。

《北京市老旧小区综合整治标准与技术导则》北京市老旧小区综合整治标准与技术导则（征求意见稿）北京市住房和城乡建设委员会2021 年8 月前前言为贯彻国家关于城镇老旧小区改造的决策部署，落实北京市关于城镇老旧小区综合整治工作要求，规范指导本市开展老旧小区综合整治工作，按照国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，在深入调研、总结实践、借鉴经验的基础上，依据《民法典》《物业管理条例》《北京市物业管理条例》等相关法律法规，参照国内相关规范、标准，结合我市实际，编制本导则。

本导则主要内容：1.综合整治内容和基本标准；2.术语；3.基本规定；4.综合治理；5.基础类改造；6.完善类改造；7.提升类改造；8.设计和施工安全与质量验收。

目目次次 1 综合整治内容和基本标准.................................................................................... 1 2 术语........................................................................................................................3 3 基本规定 (5)3.1 调查与诊断评估 ................................................................................................ 5 3.2 综合整治方案. (6)3.3 组织实施 ............................................................................................................ 7 3.4 综合整治效果评价............................................................................................ 8 4 综合治理. (8)4.1 拆除违法建设和清理私装地桩地锁 ................................................................ 8 4.2 治理开墙打洞与清理群租................................................................................ 8 4.3 小区治理体系与长效管理机制........................................................................ 8 5 基础类改造 .......................................................................................................... 135.1 建筑结构安全性与抗震节能改造和修缮...................................................... 13 5.2 供水与排水...................................................................................................... 15 5.3 供电..................................................................................................................17 5.4 弱电线规整及光纤入户.................................................................................. 17 5.5 燃气与供热...................................................................................................... 18 5.619 5.7 环卫设施 .......................................................................................................... 19 5.8 消防设施..........................................................................................................20 5.9 安防设施.......................................................................................................... 21 6 完善类改造 .......................................................................................................... 22 6.1 绿化..................................................................................................................22 6.2 公共照明 .......................................................................................................... 22 6.3 适老化及无障碍设施 ...................................................................................... 23 6.4 非机动车停车棚及充电设施 .......................................................................... 24 6.5 机动车停车位（场、库） ..............................................................................24 6.6 物业服务用房 (25)6.7 室外健身设施及公共活动场地 ...................................................................... 25 6.8 智能信包箱、快递柜 ...................................................................................... 19 6.9 文化休闲设施 .................................................................................................. 19 6.1019 6.11 屋面平改坡.................................................................................................... 28 6.12 室内给水排水与供热管道............................................................................ 29 7 提升类改造 .......................................................................................................... 30 7.1 社区服务与党群服务中心（站）.................................................................. 30 7.2 养老服务设施 .................................................................................................. 30 7.3 托育设施..........................................................................................................31 7.4 医疗卫生设施 .................................................................................................. 31 7.5 便民市场、便利店..........................................................................................32 7.6 家政服务网点 .................................................................................................. 32 7.7 社区食堂..........................................................................................................32 7.8 信息发布设施 .................................................................................................. 33 7.9 智慧小区..........................................................................................................33 7.10 小区特色风貌................................................................................................ 34 8 设计和施工安全与质量验收 ..............................................................................36 8.1 改造方案设计 ................................................................................................... 36 8.2 施工安全与环境保护......................................................................................37 8.3 施工质量控制 .................................................................................................. 38 8.4 施工质量验收..................................................................................................39 附录 A 老旧小区综合整治菜单............................................................................. 41 附录 B 老旧小区调查与初步评估表 ..................................................................... 45 附录 C 老旧小区综合整治居民意愿调查表 ......................................................... 47 附录 D 老旧小区综合整治居民满意度调查表..................................................... 39 引用标准名录 . (50)1 1 综合整治内容和基本标准1 1.0.1 综合整治内容。

北京市人民政府关于印发《北京市城镇房屋建筑使用安全综合治理办法》的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《北京市城镇房屋建筑使用安全综合治理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年六月二日《北京市城镇房屋建筑使用安全综合治理办法》第一章总则第一条【目的和依据】为规范房屋建筑使用行为，加强房屋建筑使用安全管理，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【管理范围及适用对象】本市行政区域内城镇国有土地上各类房屋建筑的安全使用、检查维护、安全鉴定、安全问题治理等活动及其监督管理，适用本办法。

本办法所称房屋建筑是指依法建造或者依法登记的居住建筑、公共建筑、工业建筑，包括附属构筑物和与其配套的线路、管道、设备。

本办法所称的附属构筑物是指房屋配套建设的围墙、烟囱、水塔等。

1本办法所称设备是指电梯、压力容器、锅炉与压力管道、燃气设施、消防设施、电气设施、防雷装臵和二次供水设备等。

第三条【管理原则】房屋建筑使用安全管理应当遵循合理使用、定期检查、预防为主、防治结合、综合治理、确保安全的原则。

第四条【监管部门】市住房和城乡建设行政主管部门负责全市城镇房屋建筑使用安全的监督管理。

区县住房和城乡建设行政主管部门负责本辖区内城镇房屋建筑使用安全的监督管理。

规划、市政市容、公安、安监、质监、卫生、气象、工商、环保等行政主管部门，应当按照各自职责，做好房屋建筑使用安全相关监督管理工作。

第二章安全责任第五条【房屋建筑使用安全责任人定义】房屋建筑的所有人是房屋建筑使用安全责任人(以下简称安全责任人)。

房屋建筑所有人下落不明或者房屋建筑权属不清晰的，实际占有人是安全责任人。

第六条【安全责任人责任】安全责任人应当对房屋建筑的安全使用、检查维护、安全鉴定、安全问题治理等承担责任，保证房屋建筑安全性、适用性、耐久性。

2第七条【房屋建筑管理人定义】房屋建筑管理人(以下简称管理人)是对房屋建筑使用安全承担管理责任的自然人、法人或者其他组织。