涪陵区林改档案管理现状与利用初探

第１期　（总第９４期）　重庆林业科技　ｊｏＵＲＮＡＬ　ＯＦＣＨＯＮＧＱＩＮＧ　ＦＯＲＥＳＴＲＹ　ＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　４ｌ　

涪陵区林改档案管理现状与利用初探　

杨小建陈仲权詹前福晏燕　

（涪陵区林业局）　

摘要：本文通过对重庆市涪陵区集体林权制度改革档案（林改档案）管理现状进行分析，指出　

林改档案管理与利用中存在的问题，并提出几点建议，以更好地发挥林改档案的资源优势。　关键词：集体林权制度改革；档案管理；涪陵区　

集体林权制度改革是涉及广大农民切身利益的　

重大改革，是关系农村生产资料再分配和利益再调　

整的一场深刻改革…１。涪陵区林改工作始于２００６　

年１２月［　，截止２０１０年初已完成１５．８万户林农　

１１．８万ｈｍ　林地主体的确权工作，涉及２５个有林镇　

街（２００９年５月由原来的４４个撤并为２６个），３６５　

个村ｌ３］。这项改革政策性强、工作量大、涉及面广、　

时间跨度长，操作程序繁杂，林改农户资料众多，在　

日常管理上存在很大的难度。在实施这项复杂的社　

会系统工作中，做好林改档案的管理与利用尤为重　

要，它不仅对于推进社会主义新农村建设、构建和谐　

社会、实现经济社会可持续发展具有重大意义，而且　

是巩固林权改革成果，维护林地林木权利人的合法　

权益，稳定和完善农村林地林木承包经营关系，确保　

农村社会稳定的重要保证…。　

１林改档案管理的重要意义　

集体林权制度改革档案（简称林改档案），是　

指在集体林权制度改革中形成的对国家和社会有保　

存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载　

体文件材料的总称，是集体林权制度改革的重要成　

果和历史记录＿４］。加强林改档案的管理具有重要意　］，主要体现在：　

一是维护主体合法权益。集体林权制度改革，其　

核心目的是放活林地林木的所有、管理、经营等权　

限，让人民群众成为林改的受益主体和造林的主要　

力量，调动社会各界参与植树造林的积极性。林地、　

林木的所有、经营等权利一经确定，必须受到依法保　

护，才能保证主体的合法权益不受侵害。而林改档案　

的建立，把主体的各项权利以书面形式固定下来，是　

对权利的认定和保护，正切合了保护主体利益不受　

侵害的需求。　

二是推进林改依法进行。林改工作是一项工作　

量大、过程复杂、程序细密的工作，必须依法操作才　

能确保收到预期效果，这要求每一个环节的工作都　

必须考虑周全、抓实抓好，任何一个环节的缺失都直　

接决定着林改的成败。紧随林改的推进，把每一环节　

的工作都建立档案并进行完善，可有效保证林改每　

个环节的严密操作、紧密衔接和依法推进，避免因环　

节缺失导致林改功亏一篑。　

三是促进林业健康发展。围绕林改抓好建档工　

作，其长远打算和终极目标是推进林业事业健康发　

展，实现绿化三峡库区腹地、保护生态环境的目标。　

推进林改及建档工作，真正把各项权力交给群众，让　

作者简介：杨小建（１９８１一），男，林业工程师，主要从事森林培育研究。

　４２　重庆林业科技　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦＣＨＯＮＧＱＩＮＧ　ＦＯＲＥＳＴＲＹ　ＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　第１期　（总第９４期）　

群众在林改中得到实惠，可有效调动社会各界造　

林、管林、护林的积极性。　

２　涪陵区林改档案管理与利用现状　

２．１　涪陵区林改状况　［　

截止到２０１０年初，全区完成主体改革，集体　

林地分山到户１０．１万ｈｍ２，分山到户率达８６％；发　

证面积１１．８万ｈｍ　，林权发证率达９９．２％；旧式林　

权证全部换发为全国统一式样的新林权证，林权证　

换发率达１００％；检查合格宗地数与被检查宗地数　

之比为１００％，林权准确率达１００％；发生林权纠纷　

１８９件，调处１８８件、面积４３３ｈｍ２，纠纷调处率达　

９９．５％；群众满意率达９９％以上。　

２－２林改档案管理状况　

林改资料立卷归档７１０５盒（１０２０００件），整　

理区林改办立卷归档８１２盒（４５５９件），其中永久　

５７０盒（２４９０件）、３０年５盒（２３８件）、１０年２３７　

盒（１８３１件）；照片档案２册（１５４张）；录入文件　

级机检目录４７１３条。所有文件和资料都进行了分　

类保管；图纸主要为示意图，照片、录像资料均归　

档保存；林权纠纷调处均以乡镇、街道办事处为单　

位进行归档；２０１０年１月，全区各乡镇、街道林　

改办已将林改纸质和电子档案全部移交至区林改办　

档案室。　

２．３林改档案利用状况　

林改档案管理的目的在于利用，我们坚持以用　

为本，建管用相结合，保证档案发挥出维护主体合　

法权益、推进林改依法进行、促进林业健康发展的　

作用。２０１０以来，我区依据林改档案，共依法调　

处３５起林地、林木权属等方面的纠纷，为集体和　

群众挽回经济损失５０７万元，切实保证了经营主体　

的合法权益不受侵害；林改档案的建立，反作用于　

林改工作，使林改工作依法有序推进、取得扎实成　

效。　

３　林改档案管理与利用存在的问题　

３．１　林改档案管理存在的问题　

３．１．１乡镇机构撤并一定程度上影响了档案质量。　

２００６年１２月林改起步时，涉及全区的４６个镇　（街）；２００９年５月，全区撤并为２６个镇（街）。　

原来的林业工作机构、人员均大幅调整，至２００９　

年ｌ０月，机构、人员才定岗定员，基本到位嘲。　

由于机构、人员变动太大，给林改档案的形成、收　

集、整理工作带来了极大的人为困难。尽管为了保　

证林改档案工作的正常进行、确保档案工作的延　

续，再次进行了培训，仍影响了林改档案质量，出　

现诸如部分宗地四至界线填写不按地形图上的方向　

填写，四至描述不够准确，宗地描述标志物与现地　

不相符；宗地草图不按要求绘制，无四至、图例；　

表格填写不够完善、缺漏项多；部分村、组林权界　

线确认书线段图未做，有的全部用ＧＰＳ作拐点记　

录不符合要求等问题。　

３．１．２档案工作人员业务素质有待提高【３。涪陵　

区林改档案管理人员多是从本单位职工中抽调，数　

量少、素质差、变动大，对于专业性较强的档案工　

作来不及认真钻研学习，其中相当部分几乎没有接　

受过大专院校档案学专业的系统教育，有的对档案　

方面的基础知识都知之甚少，造成档案管理人员业　

务技能普遍较低。尽管涪陵区在２００８年１１月、　

２００９年１Ｏ月两次进行了专门的培训，但林改档案　

人员的整体专业素质都不太高，大家仅凭热情在工　

作中摸索。　３．１．３林改档案管理信息化投入不足。不断提升科　

技含量和信息化水平，逐步实现纸质档案向数字档　

案转变的信息化是档案管理发展方向。尽管涪陵区　

林业局在２００９年１２月设立了５０ｍ　的专用房，安　

装了密集架２８节，购置了去湿机，柜式空调各一　

台，购置了科怡文档一体化软件，但要短期内实现　

林改档案数字化，将所有档案数据、信息进行科学　

全面的采集、整理、录入，使林业系统各单位之间　

实现多层次、全方位的数据信息共享，道路还很漫　

长，尚需大量的投入。　

３．２林改档案利用存在的问题　

３．２．１对外服务领域范围狭窄ｌ７。白２０１１年５月　

涪陵林权交易所批建以来，以林改档案为代表林业　

档案的主要服务领域是直接查询，内容仅限于林权　

纠纷、调查取证和产权产籍凭证等，利用者多为行　

政管理人员、专业技术人员。在科研、学术研究方　第１期　（总第９４期）　重庆林业科技　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦＣＨＯＮＧＱＩＮＧＦＯＲＥＳＴＲＹ　ＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　４３　

面的利用较少，社会利用方面也不多，说明公众对　

林业档案的认识、了解程度不高，林业档案的开放　

程度不够。　

３．２．２缺乏对外宣传意识。近几年，林改档案只抓　

内部建设，缺乏对外宣传意识，不注重利用电视、　

报纸、网络等媒介对外宣传，致使民众、社会各界　

对林改档案的重要性了解甚少。　

３．２．３对外服务提供的主要是原始信息，缺乏编研　

成果。尽管全区所有的林改档案都实行了目录数据　

的计算机管理，其中大顺乡还对林改档案进行了全　

文扫描，实现了数字化，但对外服务提供的主要是　

原始信息。主要原因在于：一则缺乏对社会需求信　

息的了解，二则缺乏从广度和深度上对林改档案进　

行筛选、综合、归纳和提炼等加工，故无法将有效　

的信息服务主动提供给社会各方面阔。　

４　林改档案管理与利用的建议　

４。１　林改档案管理建议　

４．１．１结合林改“回头看”提升档案质量。针对林　

改档案质量问题，结合林改“回头看”，进一步规　

范林改档案管理。一是区档案部门与区人大教科文　

卫工委联合组成涪陵区乡镇档案行政执法专项检查　

组，将林改档案整理作为一个重要内容，进行全覆　

盖的拉网式检查，确保了林改档案的整理质量。二　

是对林改过程中产生的调查图表、清册、实施方　

案、村民代表大会记录、村民签字的决议、公示、　

林权登记文件资料等材料，要收集齐全。三是按照　

分类分级管理的原则，由区、镇（街）、村各自职　

责，分别对各类林改档案进行整理归档保存。四是　

在区档案局、区林业局档案技术人员的指导下，按　

照档案管理要求和《国家林业局、国家档案局关于　

加强集体林权制度改革档案工作的意见》的有关规　

定，对林改档案进行装订，专人专柜管理。　

４．１．２提升档案管理人员业务素质。做好林改档案　

的管理与利用，关键在人。一是在林业基层配备业　

务素质高、工作责任心强档案工作人员，确保一手　

资料收集齐全、内容准确。二是加强业务培训，注　

重实用性、拓宽知识面、因材施教、提高外语水平　

等几个方面，采取举办档案管理培训班、个别指　导、以会代训等方法，提高档案管理人员的管理水　

平和业务技能。　

４．１．３在资金投入上倾斜。近些年，国家级、市级　

林业重点项目越来越多，应结合林改档案建设与管　

理的契机，建立健全林业档案的建设与管理，故需　

调整财政预算，拨出专款用于区林业局、各乡镇林　

业站档案室的建设与装修、档案柜等存储器材的购　

置与修缮、电脑和打印机等的配备，只有资金倾斜　

支持到位，方能实现林改以及林业档案的高水平建　

设、高效益管理、高效率应用，更好地服务林改和　

林业工作大局。　

４．２林改档案利用建议　

４．２．１解放思想，提高林改档案利用意识。一是树　

立有偿服务意识，按照国家档案局、国家物价局　

《关于利用档案收费有关规定的通知》中确定的收　

费标准，可根据利用者的需求，对其查阅或外借档　

案、档案静电复印、缩微复制、照相洗印等利用方　

式进行相应的有偿收费。二是树立终身学习意识。　

面对网络化、虚拟化、数字化的时代，现代技术的　

不断提高，学科的边缘性和交叉性越来越明显，一　

技之长已不能适应竞争的要求，档案工作者必须具　

备强烈的求知欲和自学能力，需加强自学，使自己　

的眼界更宽，知识面更广，学识更博。　

４．２．２加大投入，促进林改档案管理现代化。在现　

有基础上，加强林改电子文件归档和电子档案的规　

范化管理，建立档案查询窗口，以计算机综合管理　

为主，开发各种林权档案的计算机管理系统。积极　

与区档案局及市、镇（街）、村林权管理机构密切　

联系，加强信息沟通，同时注重手机林权电子文　

件，开展网上管理和浏览服务，促进林权档案管理　

存储数字化、检索自动化、利用网络化、实现林权　

档案和信息管理一体化＿７，９，１１１。　

４．２．３加强研究，多途径提高档案利用率。一是加强　

宣传，正确引导人们利用档案。区林业局与区档案加　

强合作，加强宣传，以林改档案利用为切人点，引导　

人们正确利用档案。二是研究利用者需求，才能有针