加Ｍ年第７期 ｓ。ｉ。 。。 ｄ 盏 ｝ ｛ｉ ｍ Ｒ。 。 ｍｈ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１０００—７６９５．２０１４．０７．００５
我国智慧城市发展现状与问题分析
徐静，陈秀万
（北京大学地球与空间科学学院，北京１００８７１）
摘要：建设智慧城市已成为当前世界城市发展的主流方向。在阐释智慧城市内涵和特征的基础上，从对象、业 务和信息三个维度构建其概念模型。基于对智慧城市的关键要素分析，对我国智慧城市进行实践研究，包括建 设主体、业务应用和信息技术情况。研究表明，我国智慧城市建设由政府主导，企业和公众的主体作用尚需充 分发挥；智慧城市工程应用范围非常广泛，应用的深度和智能化水平尚有待提升；新一代信息技术及其在城市 中的普及、渗透和扩散将是进一步提升智慧城市的关键。 关键词：智慧城市；概念模型；发展现状；问题 中图分类号：Ｆ２９０；ＴＵ９８４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１０００—７６９５（２０１４）０６—００２３—０４
Ｃｕｒｒｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ Ｓｍａｒｔ Ｃｉｔｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ
ＸＵ Ｊｉｎｇ，ＣＨＥＮ Ｘｉｕｗａｎ
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅａｒｔｈ ａｎｄ Ｓｐａｃｅ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｐｅｋｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｒｉｎｇ １００８７１，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａ ｍａｉｎｓｔｒｅａｍ ｏｆ ｔｈｅ ｗｏｄｄ￣ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ａｆｔｅｒ ａ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｒｅ— ｖｉｅｗ ｏｎ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ，ａ ｃｏｎｃｅｐｔｕａｌ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｉｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｒｅｅ ｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓ ｏｆ ｏｂｊｅｃｔｓ，ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａ－ ｔｉｏｎ，ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｄｉｍｅｎｓｉｏｎ ｉｓ ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔｅｄ，ｉｎｔｅｒｃｏｎｎｅｃｔｅｄ ａｎｄ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ’Ｓ ｋｅｙ ｅｌｅ— ｍｅｎｔｓ，ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｉｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｍａｉｎ ｐａｒｔｉｃｉｐａｎｔ，ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａ— ｔｉｏｎ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ．Ｉｔ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ Ｃｈｉｎａ’Ｓ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｉｓ ｍａｉｎｌｙ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ—ｌｅｄ，ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｒｏｌｅ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｂｅｅｎ ｅｍｐｈａｓｉｚｅｄ；ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｗｉｄｅ，ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｄｅｐｔｈ ｈａｓ ｙｅｔ ｔｏ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ；ｔｈｅ ｎｅｗ ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｓｕｃｈ ａｓ ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｏｆ ｔｈｉｎｇｓ ａｎｄ ｃｌｏｕｄ ｃｏｍｐｕｔｉｎｇ ｉｓ ｃｒｕｃｉａｌ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ；ｃｏｎｃｅｐｔｕａｌ ｍｏｄｅｌ；ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ
智慧城市（Ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ）是２１世纪以来在全球范
围内兴起的关于未来城市发展和信息化建设的概念， 成为继数字城市…、知识城市 Ｊ、虚拟城市 Ｊ、
信息城市 Ｊ、智能城市 之后，引领当今城市信息
化的新理念，对城市未来的发展战略和形态具有重
要的影响。 当前阶段，我国城市信息化经历了数字城市、信
息城市等阶段，正在向智慧城市迈进。然而，在智慧 城市建设的热潮中，相关的理论研究还比较薄弱。作
为一项复杂的系统工程 Ｊ，智慧城市是一个发展理念
更新、信息技术革新以及城市规划、建设和管理模式
创新的过程，将面临一系列的难点。因而，有必要在
阐释智慧城市内涵的基础上，深入分析我国智慧城市
发展的现状，探讨智慧城市发展中存在的问题和难
点，从而为我国智慧城市实践提供参考。
１ 智慧城市正在从理论走向实践
关于智慧城市，国外研究机构、学者有不同的
理解和阐释。如智慧城市是智慧地球的节点，通过
收稿日期：２０１３—０６—３０，修回日期：２０１３—０９—２５ 将信息嵌入到物理基础设施以提高便利，更好地辅
助决策 ；智慧城市是应用现代技术和设计，使不
同城市系统间的关联和结构更加清晰、简单、灵敏 和可延展 Ｊ。智慧城市是充分利用互联化信息，从
而更好地理解和控制城市运营，并优化有限资源配 置的城市 Ｊ。归纳来看，智慧城市是在物联网、云
计算等新一代信息技术的支撑下形成的一种新型城
市信息化形态，它以透彻感知、深度互联和智能应
用为特征，其本质是通过通信网把城市中无处不在
的传感器嵌入和装备到城市的电网、铁路、桥梁、 隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等
各种物体中，形成物联网，借助信息集成技术和智
能建模工具，使各个要素间彼此感知、关联和相互
作用，从而使城市更加智慧地运行。 １．１ 智慧城市概念模型
基于智慧城市的内涵，从对象维度、业务维度
和信息维度构建其概念模型，如图１所示：
１．１．１对象维度
作为城市的主体，政府、企业、公众也是智慧 徐静等：我国智慧城市发展现状与问题分析
和信息化部的相关政策法规。城市规划建设部门主
要从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度开
展智慧城市建设，信息化主管部门主要从工业化、
信息化相互融合角度去规划智慧城市建设。据统计，
工业和信息化部制订的与智慧城市相关规划已达十
多个。
在城市层面，智慧城市主要由地方政府（如地
级市）的工业和信息化部门或电子政务主管单位牵
头，地方政府主要从本市国民经济和社会发展信息
化的角度去规划建设智慧城市。近年来，北京、上
海、广州、深圳、青岛、南京、无锡、宁波、台州、
荆州、武汉等城市纷纷出台了智慧城市的相关制度，
并积极落实行动计划和具体方案，如：《智慧北京行
动纲要》、《上海市推进智慧城市建设２０１ １—２０１３年
行动计划》、《南京市“十二五”智慧城市发展规
划》、《宁波市委市政府关于建设智慧城市的决定》、
《深圳智慧城市发展规划纲要》等。 ２．２业务应用
根据２０１２年政府工作报告，我国已有３个直辖
市、６个省、１０个副省级城市、４１个地级市明确提
出要建设智慧城市，而全国各地目前正在设计或建
设实施的各种智慧城市项目则达到数百个。２０１３年
１月，住建部正式确定了首批９Ｏ个国家智慧城市试
点，其中地级市３７个，区（县）５０个，镇３个，
标志着一场大规模的智慧城市升级运动已经开始。
据估计，按照中国２０５０年实现７０％城市化率的目
标，以平安城市、数字城管、数字社区、智慧医疗
等内容为核心的智慧城市的市场规模将在万亿以上。 从业务和功能维度看，我国智慧城市工程应用
涵盖范围非常广泛。以智慧北京为例，其规划建设
的内容包括：城市智能运行（城市人口精准管理、
交通智能管理服务、资源和生态环境智能监控、城 市安全智能保障）、市民数字生活（“市民卡”、电
子病历、居民健康档案、 “一站式”网络就业服
务）、企业网络运营（网络化办公、网络协同设计
制造、数字化经营管理、电子商务）、政府整合服务
（公共集成服务、多级政府决策服务）、信息基础设
施提升（“无线城市”、“三网融合”、政务网络、便 民服务终端网络）、智慧共用平台建设（政务服务
共用平台、社会信息化公共服务平台）、应用与产业
对接（体验中心、示范社区、示范企业和示范园
区）、发展环境创新（法规标准、人才体系）等。 ２．３信息技术
智慧城市需要借助现代信息技术，以实现更透
彻的感知、更深度的互联互通、更广泛的智能应用。
目前，下一代通信网络、物联网、云计算、新型平
板显示等新一代信息技术及其在城市中的普及、渗 透和扩散，为智慧城市的透彻感知、深度互联和智
能应用提供了必要的技术基础。 以ＩＣＴ技术为核心，通过发挥电子信息产业特
别是物联网产业的聚集效应，我国智慧城市得到快
速发展，这主要得益于城市既有的ＩＣＴ资源和政策
优势。以作为“感知中国”中心的江苏无锡为例，
其集成电路、智能计算、无线通信、传感器、软件
和信息服务业等支撑产业基础较好，初步形成了产
业聚集区。据统计，２０１２年无锡市物联网核心企业
共６０８家，产值达到６００亿元。在物联网研发方面 拥有中国科学院、中国电子科技集团和一批国内知
名高校及各大通信、广电、电力运营商在无锡的物
联网研发机构；在物联网产品方面有美新半导体、
长电科技、华润微电子等骨干企业；在物联网总体 架构和系统集成方面有无锡物联网产业研究院等企
事业单位；在物联网应用方面已启动机场防入侵、
感知环保、感知水利、感知电力等领域的应用。凭
借在物联网产业、企业、技术、产品和应用等方面
的优势，无锡成为惟一入围中国数字城市ＴＯＰ１００排
行榜前十名的地级市。
３ 智慧城市发展中的主要问题
在我国智慧城市的建设热潮中，也存在着明显
的问题，主要体现在以下几个方面：
３．１ 对智慧城市的内涵缺乏深刻认识 从当前智慧城市发展现状来看，不同部门、不
同地区对智慧城市的认识并不一致，智慧城市建设 所包含的内容往往不同。例如，城市规划建设部门
往往从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度
开展智慧城市建设，信息化主管部门则从工业化、
信息化相互融合角度去规划本地区的智慧城市建设，
而地方政府如地级市则又从本市国民经济和社会发
展信息化的角度去规划智慧城市。
３．２ 尚未建立统一的智慧城市架构体系
智慧城市建设是一项复杂的系统工程，系统结
构复杂，包括基于传感器技术的信息基础设施建设，
基于下一代通信网络、物联网、三网融合等的网络
体系建设，涵盖城市规划、建设、管理和服务的各
类业务应用系统建设，以及标准规范、运维、安全
体系等信息化支撑体系建设。而事实上，我国尚未
形成统一的智慧城市架构体系，特别是在国家层面，
由于缺乏整体性的顶层设计指导，在实施过程中必 然会导致各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的
老问题，增加智慧城市建设失败的风险。
３．３智慧城市关键技术有待突破
智慧城市建设的关键技术如物联网、云计算、
三网融合、无线宽带等技术有待突破，智能模型与
工具的应用程度有待加强。因此，新一代信息技术
的突破和智能应用成为制约智慧城市发展的瓶颈。
新一代信息技术的突破及其渗透应用本身就是难点，
而有些地方仍然采用传统的技术思路和模式，不能
