中国稀土行业治理及对策建议艾民王艺熊强（陕西师范大学国际商学院、数学与信息科学学院，陕西西安 710062）摘要为改变稀土行业无序开采，稀土资源被廉价出口的局面，我国政府出台了一系列治理政策和措施，稀土行业内部也通过并购重组，提高产业集中度，促使稀土行业走上整合振兴之路。
本文在分析我国稀土行业治理必要性的基础上，对稀土行业的治理及其效果作了论述，进而提出相应的对策建议。
关键词：稀土；治理；对策一．我国稀土行业治理的必要性稀土是由镧、铈、镨、钕、钷等17种稀有金属元素组成的大家族，具有独特的光、电、磁、热等物理和化学特性，稀土新材料可广泛运用于电子、信息、通讯、汽车、能源、航天航空等高科技领域。
上世纪 90 年代，中国开始大规模开采稀土并出口。
由于价格低廉，中国稀土占世界市场的份额迅速攀升，并迫使其他稀土生产国逐步削减乃至停止稀土开采，转而从中国进口，以致出现了今天中国以占世界1/3左右的稀土储量，供应90%以上稀土需求的格局。
令人遗憾的是，虽然中国稀土供给占据了90%以上的全球市场，但“第一稀土大国”的地位却未能转化为稀土的国际定价权和话语权。
由于多年来超市场需求的盲目开采和过度出口，造成稀土市场严重供过于求，价格一直在低位徘徊。
1990至2005年间，中国稀土出口量增长了近10倍，但平均价格却跌至1990年时的一半。
就在中国廉价且不加限制地出售稀土之际，稀土使用国却趁机大量进口和收储稀土。
目前，中国稀土资源储量仅占全球总储量的31%，独联体和美国各占22%及15%。
2009年，中国稀土产量为12.48万吨，相当于全球需求量的90%；而稀土资源储量排在世界2-4位的俄罗斯稀土产量仅为2470吨，美国为1700吨，印度则为区区50吨。
中国长期给世界供应廉价的稀土，不仅导致我国贸易利益大量流失，出现印度著名经济学家巴格瓦蒂所称的出口贫困增长，而且使我国付出了沉重的环境代价。
稀土生产过程特别是分离过程污染大，治理成本高，这也是一些国家不愿意大规模生产的重要原因。
稀土资源保护保证措施引言：稀土资源是现代工业和科技发展的重要支撑，具有不可替代性和战略意义。
然而，由于稀土的稀缺性和富集度低，其保护和合理利用已成为全球关注的焦点。
在此背景下，本文将从多个方面展开详细阐述稀土资源保护的保证措施。
一、加强稀土资源勘探与开发管理稀土资源保护的首要措施是加强勘探与开发管理。
政府应加大对稀土资源的调查和勘探力度，确保掌握准确的资源储量和分布情况。
在开发过程中，应加强对企业的监管，确保其遵守环保要求，避免对生态环境造成破坏。
此外，科学合理地制定勘探与开发规划，促进资源的节约利用和可持续发展。
二、推行稀土资源回收与再利用稀土资源回收与再利用是保护稀土资源的关键措施之一。
政府应出台相关政策，推动稀土资源的回收利用，促进循环经济的发展。
企业应加强稀土废弃物的处理技术研究，开发出高效、低成本的回收方法。
同时，加强稀土资源的再利用技术研发，降低对新稀土矿山的依赖，最大限度地延长稀土资源的使用寿命。
三、加强国际合作与资源共享稀土资源是全球性的战略资源，国际合作与资源共享是保护稀土资源的必要手段。
各国政府应加强合作，共享资源信息和开展技术交流，共同应对稀土资源的挑战。
此外，国际组织和多边机制也应加强对稀土资源的监管和调控，遏制非法开采和走私行为，维护国际稀土市场的秩序。
四、优化稀土资源利用结构优化稀土资源利用的结构是实现稀土资源保护的长期策略。
政府应制定政策，鼓励推广和应用稀土替代技术，减少对稀土资源的依赖。
同时，加强稀土资源的研发和创新，提高其利用效率和回收率。
此外，加强与相关产业的协调，提高产业链的可持续性。
五、加强稀土资源税收与市场监管稀土资源税收与市场监管是保护稀土资源的经济手段。
政府应制定合理的税收政策，对稀土资源进行征税，增加资源的利用成本，促使企业加强内部管理，避免资源的浪费和过度开采。
同时，加强市场监管，打击稀土资源的非法交易和价格操纵行为，维护市场的公平竞争。
结论：稀土资源保护是全球性的战略任务。
我国稀土资源可持续利用对策一、完善我国稀土资源保护和管理制度1、充分肯定稀土资源的重要性，明确稀土资源的所有权归属，制定合法的法律法规，明确使用权获取机制，如取得稀土资源使用权必须经过政府有关部门批准。
2、完善具体的行业规章制度，既要确保实现政府对稀土资源的调控，又要保证市场的自由化，利用市场机制确保每个企业有序地使用稀土资源。
3、细化稀土资源利用标准，以不同稀土元素、不同品位以及不同行业为目标，确定稀土资源合理利用极限，保证稀土资源的可持续利用。
二、提高稀土资源节约利用效果1、制定合理的稀土价格机制，控制资源开采，让价格体现稀土资源的珍贵程度，鼓励企业开发新型的稀土利用技术，提高稀土的节约利用效率；2、加大技术研发投入，建立稀土利用技术重大成果转化机制，建立新型稀土节约利用新型工艺，加大对稀土技术研发等方面的投入；3、监管形式多样性，运用多种数据等其它形式，监管稀土资源的开采和使用，确保按照规定的稀土资源利用规范执行。
三、加大社会对稀土资源可持续利用的支持1、提高社会对稀土资源的重视程度，运用宣传的手段，向社会传播稀土资源的珍贵，和可持续利用的重要性；2、重视稀土研究工作，完善稀土专技人员的培训计划，充实各环节稀土工作者的参与，强化社会普及意识；3、努力控制稀土新技术的引入，从源头上控制稀土资源的开发和分配，以便稀土资源能得到可持续利用。
四、加强稀土废弃物处理技术的研发1、制定和完善稀土废弃物处理的法律法规，建立完善的监管体制，让企业主动环保，同时推行企业“自律”制度，提高社会对稀土废弃物处理的接受度；2、扩大稀土废弃物处理技术的开发和应用，加大对稀土废弃物的可再生利用研究，构建稀土可再生利用的新技术体系；3、投资于稀土废弃物处理技术研发，不仅利用新技术可进一步减少稀土废弃物容量，而且可以将相应废弃物变为新产品，增加经济收入。
总结：我国应尊重和保护稀土资源，加强对稀土资源的可持续利用的管理制度，提高稀土资源的节约利用效率，加大社会对稀土资源可持续利用的支持，以及加强稀土废弃物处理技术的研发，以实现我国稀土资源的可持续利用。
