鄂尔多斯民间金融的困境及出路

境，应采 及 取的１条 措 ０ 政策 施。
关 词： 间 键 民 金融 金 风 民 利 金 环 融 险 间 率 融 境
民间金 融 ， 是相 对于 官方 正规 金 融而 言 的 ， 泛 指 不通 过官 方正 规金 融机 构所 进 行 的资 金融 通 活 动。 它是 古今 中外 都存 在 的一种 金 融形 态 ， 一直 活 跃 于正 规金 融服 务 的肓 区和空 白地带 。随着 经 济
案 、 虹案 、 秀兰 案 、 宁 班 白吴案 ， 中自吴 涉嫌 非法 其
大建设时期 ， 各种投资机会激增 ， 民间金融资金量 快速增长，利率基本与银行贷款利率持平。２０ ０５ 年 以后 为繁 荣期 。随着 能源等 资 源价 格 的不 断 上 涨， 以及 房地 产行 业 的兴 旺 ， 动 了大 量 的上 下 游 带 产业 的发展 ， 对资金的需求极其旺盛 ， 大量从事民 间 金 融 的组 织 、 中介 人 开 始 涌 现 ， 资 规模 巨大 。 融 据 当地 人 民银 行 与 统 计 局 调 查 队 的联 合 调 查 测 算 ，０８ ２ ０ 年全市民间融资规模约为 ３０ ０ 亿元 ， 其后
鄂 尔 罗 新 民 阃 金 融 困 境 及 幽 路
于 明春 彭 日东
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（ 中国人 民银行鄂尔多斯市 中心支行
内容摘要 ： 日找 国多个地 区出现 了民间金融 市场动 荡， 当２ － Ｉ － １ ｊ 甚至企业主逃 逸、 自杀等极新审视 民间金 融的风险。本文以鄂 尔多斯为例 ，分析 了当前 民间金融所处的 ６种 困
作用 ， 防范金 融 风险 。２ １ 年 下半 年 以来 ， 国多 ０１ 我 个 民问 金融 活 跃 地 区 出现 参 与 者 资金 链 断 裂 、 企 业 主逃逸 甚 至 自杀等 事件 ， 民间金 融 风 险突 显 ， 其 中鄂尔 多斯 也成 为人 们关 注 的焦 点 ，使 我们 不得 不 重新 审视 民间金融 所处 的困境 与未来 的出路 。
煤 炭价 格 出现下 行 势头 ，民间金 融 资金链 不 断绷
联， 根据其规模 、 利率大致可分为三个 阶段。１９ ９８ 年 以前 为萌 芽期 。 特别 是 改革 开放 后 ， 会 主义 商 社
品经济 和市 场经 济制 度 的初 步确 立 ，城 乡经 济趋 于 活跃 ， 一些 临 时性 、 无组 织 的 民间金 融 活 动开 始 出现 ， 而且 大多数 属 于瓦 助性 质 ， 的借 贷利 率 甚 有
一
、
鄂 尔 多斯 民间金 融所 处 的 困境
（ ） 间金 融规 模 、 率逐 步走 高 。 尔多斯 一 民 利 鄂 民间金 融 的发展 与经 济 的发展 相 辅相 成 、密切 关
世 人 的关 注 。鄂 尔 多斯市 发 生 的第一 起 民 间金融 大 案是 ２ ０ 的石 小红 案件 ，总借 贷金 额达 ７４ ０ ９年 ． 亿元 ， 无法 归还 约 ４亿元 ， 涉及 ３０多人 。２ １ 年 ３ ０１ 下 半年 以来 ， 国家 宏观 经济 政策 调 控影 响 ， 受 鄂尔 多斯市 资金 紧 张程度 越来 越 大 ， 地 产销 售不 畅 ， 房
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间融资规模约为 １０ 亿元， ０ １ 而住建部与高和投资 的《 中国民间资本与房地产业发展研究报告》 认为， ２ １ 年鄂尔多斯市民间资本 的规模是 ２ ０ 亿元。 ００ ２０ 同时利率奇高 ，一般为银行贷款基准利率 的 ２ ４ ～ 倍 ， 的甚 至高 达 ６ ， 有 倍 给企业 的正 常运转 带 来极 大 的压力 ， 一些专 家学者 称之为 “ 鸩止 渴” 饮 。 （ ） 二 民间金 融风 险集 聚 、 案件 高发 。 与正 规金 融 相 比 ，民间金 融 的特殊 运行 机 制 ，决定 其 高 收
ＦＩ Ｎ
中青 年论 坛
生 大量 的民间借 贷诉讼 案 件 。
（ ） 三 民间金融在 法律 地位上 的不确 定性 。 ０ １ ２ １
成 地 区生 产 总值 ６３６亿元 ， 自治 区第 １ ， ５． 居 位 增 长 １． ， 自治 区第 ４位 ， 速 下 降 ０３个 百 分 ３２ 居 ％ 增 ． 点 ；完 成 财 政 总 收人 ２７１ 元 ，居 自治 区第 １ １．亿 位 ， 长 １．％， 自治 区第 １ 位 ， 速下 降 ３ ． 增 ０１ 居 １ 增 １ ６ 个百分点 ； 完成 固定资产投资 １３ 亿元 ， 自治 ２． ４ 居 区第 ２位 ， 长 １． ， 自治 区第 ８位 ， 速 上 增 ６８ 居 ％ 增 升 ７８个 百分 点 ；实 现城 镇居 民人均 可 支 配 收入 ． ８６ ６３元 ， 自治 区第 ２位 ， 牧 民人 均 现 金 收 入 居 农 ３４ ９６元 ，居 自治 区第 ４位 ，分 别 增 长 １．％和 ５ ２ ２ ． 增速 分别 居 自治 区第 ９位和第 ４位 。经济 ４３ ％， 运行 态 势 下 滑有 可 能使 民 间金 融成 为无 源 之水 、
益 、 效率 与高 风 险是相 生相 伴 的 ， 高 民间 金融 活跃 的地方 或 时期 ， 纠纷 案件 肯定 要 多 、 额也 肯 定要 金 大 。 际上鄂 尔 多斯 民 间金 融 纠纷案 件一 直不 断 ， 实
只不过 由于过去 金额 较小 、 及人 数 较少 ， 引起 涉 未
快速发展 ， 我国积聚了数额巨大的民间资本 ， 但民 间 资本 投资 渠道 有 限 ， 须加 强疏 导 ， 挥其 积极 亟 发
据 内蒙古 大学课 题 组 的调 查测 算 ，０ ０年 ， ２１ 全市 民
融资 ２ ． 亿元 （ ３１ ８ 其中本金约 １ 亿元 ，利息约 ６ ７
亿 元 ）直接 债权 人 数 为 ２ ７ ， ６ ２人 。另外 ２ １ ０ ２年 ４
月初至 ５月底 ，鄂尔多斯 日报》连续发布 ９ 《 个公 告 ，要求与萨ｆ 其其格等 ９人有借贷关系的单位 ● 或 人员 到公 安局 进行 报 案登 记 。此外 根 据有 关法 律条文 的规定 ，民间借贷 的诉讼时效是还款期限 届 满起 ２年 ， 果 说鄂 尔 多斯 民间 金融 是 在 ２ １ 如 ０ １ 年 下半 年 开始 出现 问题 的 ，假如 在 两年 内还 没 有 出现好 转 的迹象 ， 我们 预计 在 ２ １ ０ ３年下 半年 将 发
至 为零 。 ９ ９年 至 ２ ０ １９ ０ ４年为 发展 期 。 随着 国家 西
紧 ， 入 纠纷案 件 的相对 高发 期 ， 进 仅新 闻媒 体 披露
的就 有 苏 叶女 案 、 富公 司案 、 有 庆案 、 良玉 中 祁 梅
部 大开 发政 策 的实施 ，鄂 尔 多斯 经济 进 入 大开 发