应用文-论构建和谐劳动关系与创新社会管理体制
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论构建和谐劳动关系与创新社会管理体制
'论构建和谐劳动关系与创新
体制
劳动关系是现代社会最基本、最重要
联盟
的
和社会关系,劳动关系和谐与否不仅关系着广大劳动者的切身利益,而且影响着经济的
和社会的稳定。据《2010年十大社会矛盾分析》显示,劳资冲突成为我国当前十大主
要社会矛盾之首。尤其是受国际金融危机的影响,我国劳动关系发生了一些新变化,如何予
以正确认识,并通过创新社会管理体制来构建和谐劳动关系,这对于促进社会经济发展有着
重要意义。
1 和谐劳动关系概述
“和谐劳动关系”是从和谐社会的概念中衍生而来,其具体内涵包括:(1)劳资平等是前提。
市场经济条件下,劳资双方都有依据要素贡献参与分配的均等权利,只有平等合作,才能够
成功订立劳动关系契约。(2)它是平等基础之上的利益协商和调整。劳动关系的核心是雇佣者
与劳动者之间的社会经济利益关系,正是这些经济利益的调节不当,才使得劳资纠纷不断。
(3)目标是劳资双赢。双赢是处理劳动关系的一种最为公正的态度,它既要求兼顾各方利益主
体,又需要确保并促进基本权益,惠及社会。
2 构建和谐劳动关系是创新社会管理体制的重点
(1)构建和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的基础。恩格斯指出,资本与劳动的关系
是我们全部社会体系所围绕旋转的轴心。在经济社会发展的新形势下,契合创新社会管理背
景,深入发展和谐劳动关系是搞好以民生为重点的社会建设的必然选择。
(2)构建和谐劳动关系是保持国民经济协调和可持续发展的必要条件。当前劳动力市场
严重失衡,不少用人单位侵犯职工合法权益的短视行为导致劳资冲突频发。只有构建和谐劳
动关系,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好社会氛围,才能充分调动劳动者、经营
者和投资者等多方的积极性和创造性,推动生产力的进一步解放。
3 当前我国劳动关系的特点
3.1 劳动者维权意识觉醒,劳动关系凸显不稳定性
随着城市化进程的推进,新生代农民工日益成为产业工人的主力,与上一代农民工不同,
他们从被动表达的维权态度转变为积极主张,不仅注重劳动付出与报酬的对等,并且更期望
获得均等的劳动和社会保障权、
和发展权、
参与权及基本公共服务权等,这使得劳动关系的不稳定性增加。2005年至2009年上半
年,我国各地劳动争议案件中以劳动报酬、社会
及福利、经济补偿金等三类诉求为主,占案件总数的79.21%。
3.2 非公有制领域的劳资关系成主体,劳动关系更显复杂性
随着经济结构的调整,大批劳动力转向非公有制领域,发展成为劳资关系的主体。据
,2008年城镇非公有制经济就业人员比重已达到74.8%。同时,用工形式日趋多样化,
工、临时工、劳务派遣等多种劳动契约的订立,对劳动部门的社会管理提出了更高的要
求,由此不可避免地成为劳资矛盾的高发地。
3.3 劳动关系开始由个体调整模式向集体模式转变
面对社会经济发展新形势,劳动者意识到通过个体行动往往很难实现权益主张,劳动维
权开始由个体向集体转变,劳动关系调整模式随之也转向集体模式,集体劳动争议频发。例
如,浙江省集体劳动争议案件在2005年至2007年的两年间增长了131%。
4 创新社会管理,构建和谐劳动关系
4.1 进一步转变政府职能,提高构建和谐劳动关系的能力
(1)加强劳动保障法制建设,构建群防群治体系,规范企业用工行为。近年来,我国劳动
保障立法成绩显著,尤其是《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的出台对构建和谐劳
动关系有着重大意义。因此,作为地方政府,一方面要加强对现有法律法规的宣传、普及
,并及时制定相应的地方性法律法规予以贯彻落实;另一方面,加大劳动监察执法力度,
完善执法管理体制,多部门联动以维护劳动力市场的正常秩序。
(2)着力推进收入分配制度改革,建立健全职工收入正常增长机制。工资收入是劳动关系
的核心内容。为此,要保障劳动者的底线公平,进一步完善最低工资制度;要加强对企业工
资分配的调控,建立健全以工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指
导制度为主要内容的工资分配宏观调控体系;要加大对人力资源市场的整合,消除影响劳动
者分配不公的外部因素。
(3)健全人事争议调处预防机制,有效化解劳资矛盾和纠纷。1)必须健全行业、街道等基
层专业调解
,尽量将劳动争议处置在萌芽状态;2)加快劳动争议仲裁机构的实体化、标准化建设,
促使更多劳动者通过法律渠道维护权益;3)建立劳动争议多方联动调处机制,加强劳动、工
会、信访、司法等相关部门的衔接,构建“大调解”工作体系。
4.2 进一步强化企业社会责任,倡导构建和谐劳动关系的典范
(1)完善企业管理制度,发展以人为本的“企业
”,明确员工个人发展目标和企业发展愿景,促使劳资双方利益的一致性。
(2)接轨国际
,导入SA8000标准,强化企业社会责任。SA8000标准作为一项新的国际贸易标准,
对企业工作
、劳动时间、雇员健康与安全、员工培训、薪酬、工会权利等具体问题都做出了明确规
定,有利于我国和谐劳动关系的构建。
(3)尽快建立科学、可操作性的企业劳动守法诚信评价体系,对不同评价等级的企业采取
不同的监管措施,其中,将严重劳动违法企业列入“黑名单”,通过行政手段及舆论压力督促
其整改并规范;对于先进企业则加大表彰力度,以点带面,通过典型示范来助推劳动关系的
和谐发展。
4.3 进一步培育劳动者联盟,增强构建和谐劳动关系的参与力量
(1)加强工会
建设,使其成为促进劳动关系和谐的中坚力量。在加强和创新社会管理的大背景下,基
层工会组织作为职工利益的代言者,既要强化责任意识,又要找准定位和切入点,一方面要
最广泛最充分地吸纳一切劳动者,提高非公有制经济领域的工会组建率;另一方面则要大力
创新工会工作,不断完善管理体制和优化运行机制,针对职工的
、难点、疑点问题及建议,进行归纳梳理,积极落实整改,并及时进行反馈。
(2)提高劳动者自身素质,稳固和谐劳动关系。一方面,企业要加强就业前培训、在职职
工培训以及再就业培训;另一方面,劳动者自身要树立利益共同体观念,强化责任感和归属
感,加强自身学习,提高
素养,恪守职业道德;同时,劳动者还应增强自我维权意识和能力,学法懂法,敢于运
用法律武器来维护合法权益。
(3)发挥社会组织创造性,建立NGO动员下的公众参与机制。社会中介力量是
政府与公众的重要纽带,应通过立法规范来正确引导其发展成为调整劳动关系的有益补
充形式。当前不少行业协会、法律援助机构、社会团体等开始介入劳动关系调整领域,代表
劳动者来与企业进行协商沟通。
4.4 进一步健全三方协调机制,完善构建和谐劳动关系的关键
三方协调机制是政府、雇主和劳动者三方就劳动关系为主的社会经济政策、法律的制定
和实施等进行相互协商的组织体制、法律制度以及运作程序,是我国劳动关系调整机制的重
要组成部分。为了加强和创新社会管理,构建和谐劳动关系,进一步健全三方协调机制是关
键。(1)遵循通力合作、加强协调和兼顾三方利益的原则,劳动部门、工会、企业代表应从当
地
出发,研究和制定三方协商工作规划和章程,建立健全三方协调机制。(2)结合劳动关系
变化的新特点和新问题,劳动部门应加强管理和监察工作,总工会要进一步完善基层工会建
设体系,企业家协会则积极引导企业履行好社会责任,缓解劳资矛盾,确保协商机制的有效
运行和畅通。
总之,在构建中国特色的和谐社会伟大实践中,只有充分结合当前劳动关系变化的新特
点,进一步转变政府职能、强化企业社会责任、培育劳动者联盟、健全三方协调机制,才能
推动和谐劳动关系的构建,从而为创新社会管理贡献应有之力,最终实现社会的公平、稳定
与和谐。
参考文献:
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