土地承包经营权的继承

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土地承包经营权继承中存在的问题及对策

(一)土地承包经营权的权利归属

《农村土地承包法》第十五条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”《农村土地承包法》第四十八条 规定:“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的,应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后,再签订承包合同。”从这俩条规定相对比可以看出家庭承包经营权仅归属于本集体经济组织内的农户,而“四荒地”承包经营权的权利主体既可以是本集体经济组织内的农户,也可以是本集体经济组织外的农户、单位和个人。同是农村土地但权利归属却不同,从而导致了权利继承的分歧。周应江认为,既有法律将家庭承包经营权归属于农户而不是农户成员,既不符合民法的原理,也不利于农户成员利益的维护,法律应该承认家庭承包经营权由农户成员按份共有。在家庭承包经营权由农户成员按份共有的前提下,按份共有人死亡,其所享有的共有份额,可成为其遗产,并可由其继承人继承。1笔者同意此观点,将家庭承包经营权归属于农户成员按份共有,这样可以解决土地承包经营权继承的分歧,促进农户个体权利的明晰化,从而促进农村土地的流转。

(二)土地承包经营权继承原则

赋予农村土地承包经营权的继承,会使土地进一步零碎化,各权利人之间的权益不容易协调,继承方式,继承人的范围和法律地位等问题。为了解决这些问题,应遵循继承原则。承包经营权是一种用益物权,是对物的占有、使用和收益为目的的一种权利,土地承包经营使用权继承应遵循的特殊原则有:尊重承包人财产权利原则、促进土地规模经营原则、所有权和用途不变原则、原则性和灵活性原则以及备案原则等。在土地承包经营权继承方式的选择上,应该把防止土地分割零碎化,促进土地资源优化配置作为出发点。主要的继承方式有:共同继承、分别继承、部分继承人继承、土地转包后由继承人继承转包费等方式。在具体的继承过程中应该根据具体情况选择合适的继承方式,促进土地承包权继承问题的妥善解决。土地承包经营权的继承,应当适用继承法的一般规定,对继承人的

1 周应江.家庭承包经营权:现状、困境与出路[M].北京:法律出版社,2010.

范围不应作任何限制。2

总之,伴随着城乡发展一体化的进程,扩大并明确农民的财产权利必然趋势。既然《物权法》已经将土地承包经营权确立为用益物权,物权又属于继承法规定的财产,因而立法应规定土地承包经营权的继承性,促进土地的流转。

2 张钧.土地承包经营权继承法律问题研究[J].云南大学学报.2010(3):75.