大连经济技术开发区政府采购管理办法实施细则

大连经济技术开发区政府采购管理办法实施细则

目 录

二○○三年十一月二十五日

第一章 总 则

第二章 政府采购当事人职责

第三章 政府采购流程

第四章 政府采购管理

第五章 监督及责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为加强财政支出管理，规范政府采购行为，根据《大连经济技术开发区政府采购管理办法》（以下简称管理办法），制定本细则。

第二条 进入开发区政府采购市场的政府采购当事人，须执行采购管理办法和本细则的规定。

第三条 管理办法所称集中采购，是指纳入政府采购目录属于各部门通用的政府采购项目，由大连经济技术开发区政府采购管理办公室（以下简称采购办）集中委托采购代理机构进行的采购；管理办法所称分散采购，是指各部门有特殊要求、非通用的政府采购项目，经采购办批准由采购人自行委托采购代理机构进行的采购。

第二章 政府采购当事人职责

第四条 采购办是开发区政府采购工作的监督管理部门。其主要职责是：

（一）负责开发区政府采购工作的监督管理；

（二）拟定开发区政府采购管理政策、政府采购目录和采购限额标准；

（三）负责编制年度政府采购预算；

（四）负责政府采购代理机构资格认定及政府采购活动中重大事项的审批；

（五）负责政府采购宣传、培训和信息统计；

（六）负责政府采购活动中投诉事项的处理等。

管委会其他部门按照各自职能对政府采购活动实施相应的监督管理职责。

第五条 采购人的主要职责是：

（一）执行政府采购的有关政策、法规和制度；

（二）执行政府采购预算；

（三）参与采购项目的具体采购过程；

（四）负责采购合同的签订和采购项目的验收；

（五）《政府采购法》、管理办法和本细则规定的其他职责。

第六条 政府采购代理机构的主要职责是：

1、接受采购办（或采购人）的委托，严格执行政府采购有关制度规定；

2、公开、公正、公平组织政府采购活动，维护委托人、投标人和中标人的合法权益，并承担保密责任；

3、根据政府采购有关规定和采购办的具体要求，对投标人的资质进行审查；

4、参与政府采购合同的签订和验收；

5、法律、法规和规章规定的其他职责。

第七条 供应商的主要职责是： （一）参与开发区的政府采购活动，遵守国家法律、法规和开发区政府采购各项制度，合法经营，诚信守约；

（二）维护政府采购当事人的合法权益，为采购单位提供符合规定质量要求的货物和优质服务；

（三）对获取的国家秘密和商业秘密负有保密责任；

（四）法律、法规和规章规定的其他职责。

第三章 政府采购流程

第八条 编制政府采购预算

（一）政府采购预算包括采购人、采购项目、采购数量、预算额度、资金来源、主要技术指标等内容；

（二） 政府采购预算由采购办根据年度财政预算编制，报管委会批准后下达；

临时性采购项目由采购办依据批准的财政预算文件追加采购预算。

第九条 政府采购委托

（一）政府采购预算下达后一个月内，由采购人根据年初政府采购预算向采购办申报政府采购明细，对采购项目的规格、型号、技术参数、性能（配置）、采购时间等提出具体要求（采购人对采购项目原则上不得提出具体的品牌要求。但根据需要，采购人可提出１－２个推荐品牌，供参考；必须选择指定品牌商品时，事前须经采购办批准）；

（二）采购代理机构根据采购办的委托，结合有关市场信息，就采购人提出的采购明细进行审核，同时按照同类采购项目集中采购原则进行分类汇总，并制定政府采购日程安排，报采购办审批；

（三）政府采购日程安排报采购办审批后，由采购办（或采购人）与采购代理机构签订《政府采购委托代理协议》，采购代理机构具体组织采购活动。采购人与采购代理机构签订的《政府采购委托代理协议》须报采购办备案。

第十条 组织实施政府采购

采购代理机构根据采购办（或采购人）的委托，采取相应的采购方式组织采购：

（一）招标方式采购程序

1.编制招标文件。招标文件由采购代理机构负责编制，并由采购人确认。招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止日，不得少于二十日；

2.刊登招标通告或发出招标邀请。公开招标须通过新闻媒体或其他途径向所有潜在的供应商发出通告。货物或服务项目采取邀请招标方式采购的，采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中，采取随机方式抽取三家以上的供应商，向其发出投标邀请书；

3.审查供应商资格。采购代理机构负责供应商资格审查，审查合格的供应商才具有投标资格。采购代理机构、采购人须选取三家以上合格供应商让其投标。投标人在投标截止五日前，可以要求采购代理机构或采购人就招标文件的有关问题作出澄清；若招标文件需要修改，应由采购代理机构在投标截止日之前，以书面形式作出修改或补充，并确保通知所有已购买招标文件的潜在投标人。修改部分与招标文件具有同等法律效力；

4.确定评标委员会。评标委员会由采购人代表和专家评委共５人以上单数组成。其中，专家评委不得少于成员总数的三分之二；

5.开标。采购代理机构按招标文件的要求，在规定的时间和地点开标。开标时，须当场检查投标书密封及加盖公章等情况，并将投标文件的主要内容公开展示；

6.评标。评标委员首先就所有投标文件是否就招标文件的实质性要求作出完全响应进行审查，确定合格投标人，并按招标文件规定的评标办法，从合格投标人中评出预中标候选人；

评标办法主要有以下三种方式：

①最低报价法。所有满足招标文件要求的投标供应商中，报价最低的供应商中标； ②综合评比法。评委对投标价格、技术质量、售后服务、供应商信誉等进行综合评估，以价格、质量、信誉、服务等配比最优化为依据，对所有投标供应商进行排序，综合排序最靠前的供应商中标；

③综合打分法。评委对投标价格、技术质量、售后服务、供应商信誉等因素量化打分，并确定相应的加权分值，综合得分最高的供应商中标；

对具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目一般采取最低报价法。对技术、性能比较复杂或招标人对其技术、性能有特殊要求的招标项目，可根据实际情况采取综合评比法或综合打分法。

7.确定中标供应商。评标结束后，由采购代理机构向所有供应商发出《预中标通知书》，三日内供应商未提出异议，向中标供应商发出正式《中标通知书》。

（二）竞争性谈判采购程序

1.成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和专家评委共3人以上的单数组成，其中专家评委不得少于成员总数的三分之二；

2.制定谈判文件。谈判文件包括谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定标准等事项。谈判过程中谈判文件如有实质性变动，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商；

3.确定谈判供应商。采购代理机构负责供应商资格的预审，并提供符合资格条件的供应商，由谈判小组从中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；

4.谈判。谈判小组与每个供应商就采购项目的技术质量要求、价格总额、服务保证等内容分别进行谈判。供应商在谈判结束前确定最后报价；

5.确定成交供应商。谈判小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的供应商。

（三）询价采购程序

1.成立询价小组。询价小组由采购人代表和专家评委共3人以上的单数组成，其中专家评委不得少于成员总数的三分之二；

2.制定询价通知书。询价通知书包括询价程序，采购项目、规格、型号，合同草案条款以及评定标准等事项。询价小组对采购项目价格构成和评定成交的标准等事项作出规定；

3.确定询价供应商。采购代理机构负责供应商资格的预审，并提供符合相应资格条件的供应商，由询价小组从中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价；

4.确定成交供应商。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，根据采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

（四）单一来源采购程序

1.成立采购小组。采购小组由采购人代表和专家共3人以上的单数组成，其中专家评委不得少于成员总数的三分之二；

2.制定采购文件。采购文件包括采购内容、合同草案的条款等事项，并提供给供应商；

3.谈判。采购小组应与供应商进行谈判，就采购项目的技术质量要求、价格总额、服务保证等内容充分沟通协商；

4.确定成交。谈判结束后，应要求供应商在规定时间内按照谈判结果进行最后报价，由采购人向其发出成交通知书。

第十一条 采购合同的签订

（一）采购合同由采购人或委托采购代理机构与供应商签订。采购代理机构负责审查采购合同，保证合同内容与政府采购委托书内容一致。采购人委托采购代理机构与供应商签订政府采购合同时，应向采购代理机构提交 委托书作为合同附件； （二）中标（或成交）供应商以联合体形式进行政府采购的，联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任；

（三） 政府采购合同签订后，采购人或采购代理机构应当在七日内将合同副本报采购办备案；

（四） 政府采购合同履行过程中，采购人需追加与合同相同的货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款的前提下，经采购办批准，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同金额的百分之十。

第十二条 采购项目的验收

（一）采购人、采购代理机构应按照政府采购合同的规定对采购项目及履约结果进行验收，承担验收责任，并接受采购办和监察审计部门的监督。

大型或复杂的政府采购项目，采购人应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作；或在项目实施过程中，聘请监理公司对项目实施过程进行全程监理。

（二）项目完成后，采购人要出具验收报告，参加验收的人员必须在验收证明书上签字，并承担相应的法律责任。

第十三条 政府采购款项的支付

采购人应根据采购合同和验收报告支付价款。其中：

（一）签订合同后，可支付合同价款的30％作预付款；

（二）项目进行过程中，可按项目形象进度支付合同价款，但最多不得超过合同总价款的70％；

（三）项目完成后验收合格，可累计支付合同价款的90％；余款在保修期满后支付。

第四章 政府采购管理

第十四条 采购代理机构应具备以下条件：

（一）依法成立，具有法人资格；

（二）具有固定的工作场所、健全的组织机构、完善的内部管理和控制制度，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量，其中具有技术、经济、法律专业的中级和高级专业技术职称的人员比例应分别占机构人员总数的60%和20%以上；

（三）具有从事政府采购业务代理活动所需要的足够的资金和设施，具有完善的供应商信息库、评审专家库、招标业务资料库等专业技术信息系统，能采用现代科技手段完成政府采购代理工作；

（四）在申请资格前三年内没有违纪、违规和违法的不良记录；

（五）能够认真执行政府采购法规、政策，自觉接受财政部门和有关方面的监督；

（六）已获得国家有关部门颁发的招标代理资格证书并通过年审。

第十五条 符合本细则规定的政府采购代理机构条件，有意愿承担政府采购业务代理的机构，可向采购办提交相关资料，经采购办审查合格后，由采购办颁发政府采购业务代理资格证明，承担政府采购代理业务。