中国环境政策

第三节 中国的环境管理政策落实与发展
七是环境政策执行力不断受到重视，也开始逐 步从重视环境政策实施效果向环境政策实施效率转 变。促进实施环境监测评估服务社会化、公共化， 强化环境数据的监测―报告―核证机制，确保数据 质量不因为环保考核而失真； 八是更加重视公众参与和环保自愿政策在环保 工作中的作用。实施更有效的环境信息公开政策， 便利于公众参与、监管、维权，环评报告书、排污 许可证、企业环境监测监察、“三同时”验收、环 境质量等必要环境信息应全部向公众公开，动员全 社会力量开展环保；
未来我国环境政策需要加快创新，直面挑战，弥补短板和缺 位领域，适应好新形势下的环境保护需求。 一是继续强化污染物总量减排政策。除了要继续重视COD、 SO2、氨氮、NOx这四项主要污染物减排政策的制定和实施外， 也要制定针对有毒有害物质、营养性物质、挥发性有机化合物的 污染减排政策； 二是环境政策将由污染控制型政策逐步转向以环境质量改善 和环境风险防控为目标的环境政策。这要求在未来十年内特别要 重视以环境质量和环境风险控制为核心的环保法律法规及标准体 系建设；
2、经济、社会发展与环境保护“三同步、三统一”方针 在1983年12月31日至1984年1月7日召开的第二次全国环境 保护会议上，中国政府提出了“经济建设、城乡建设和环境建设 要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和 环境效益的统一”的环境保护战略方针。
第二节 中国环境政策体系 二、环境保护是中国的一项基本国策 在第二次全国环境保护会议上，中国政府 续“计划生育”和“改革开放”的基本国策之 后，又明确宣布“环境保护是中国的一项基本 国策”。这三项基本国策之间存在着十分密切 的内在联系，成为中国环境政策的集中体现。
第二节 中国环境政策体系
(三） 环境产业政策 指有利于环境保护的关于产业结构调整与发展的专项政策， 包括两个方面：环境保护产业发展政策和产业结构调整的政策 在经济结构战略性调整中，促进环保产业结构优化，提高环 保产品的科技含量；制定措施促进环保产业社会化、环保产业营 运市场化、产品标准化等。在环境国际合作政策方面，中国一贯 高度重视环境国际合作交流，强调在认真做好本国环境保护工作 的同时，以积极的态度参与国际环境事务；以新的伙伴关系共同 推进区域和全球环境合作，加快解决全球环境问题的进程；坚持 环境国际合作应该尊重国家主权，处理环境问题应兼顾各国现实 的实际利益和世界的长远利益。
第二节 中国环境政策体系
三、中国环境保护的基本政策 在第二次全国环境保护会议之后，中国制定了“预防为主，防 治结合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”的三大环境保 护政策。 1、预防为主，防治结合 这一政策的基本思想是把工作重 点放在问题产生的根源上，避免问题的产生或出现；对难以避免 发生的问题，则应尽早、尽快地发现并及时采取有效措施；对已 经造成的危害，也能够采取有效措施，避免进一步的恶化。 2、谁污染谁治理 这一政策的基本思想是污染者对清除和 补偿其损害具有不可推卸的责任和义务，污染者必须承担和补偿 由于其污染产生所造成的一切损害。 3、强化环境管理 这一政策的基本思想是把政府对环境的 管理职能作为环境政策的核心。
第三节 中国的环境管理政策落实与发展

九是重视推进环保绩效考核。创造环境 质量考核的政策条件，环境质量要作为对政 府环保目标考核的约束性指标，增加环境质 量在地方政府政绩考核中的比重； 十是重视开展环境政策评估机制建设。 针对我国政策出台频度大，Leabharlann Baidu是政策的协调 性、执行力不足问题，需要加快构建常态性 的环境政策评估机制。
第一节 环境政策概述 四 环境政策的地位和作用
1 地位 （1）国家环境政策是环境管理规范体系的重要组成部分。 （2）国家环境政策与环境法规关系密切。 第一，党和国家的政策是立法的基础。 第二，国家环境政策是环境法规的重要补充。 2 作用 （1）确立环境保护在国家生活中的地位 （2）奠定环境法制的基础 （3）提高社会的环保意识 （4）完善对环境保护的制度化管理
第二节 中国环境政策体系
（二） 环境经济政策 ——建筑税优惠：建设污染源治理项目，在可以申请优惠贷 款的同时，该项目免交建筑税； ——关税优惠：对城市污水和造纸废水部分处理设备等实行 进口商品暂定税率，享受关税优惠； ——消费税优惠：对生产、销售达到低污染排放限值标准的 小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税。 ——农业特产税优惠：西部地区退耕还林还草而产出的农业 特产收入，在10年内免征农业特产税。
第二节 中国环境政策体系
（二） 环境经济政策 运用税收、信贷、财政补贴、收费等各种有效经济手段引导 和促进环境保护的政策。
1.企业将防治污染所需资金纳入固定资产 投资计划。 2.列入国家重点污染防治和生态保护的项 目，国家给予资金支持；城市政府将城市维护 费用于环境保护设施建设；国家征收的排污费 用于污染防治。
中国环境政策
第一节 环境政策概述 一 环境政策
是国家为保护和改善人类环境而对一切影响环境质量的人为活 动所规定的行为准则。中国的环境政策是党和政府为有效地保护 和改善环境而制定和实施的环保工作方针、路线、原则、制度的 总称，是中国环境保护和管理的实际行为准则。
二 环境政策的表现形式
1 党的政策文件 2 党的领导机关和国家机关联合发布的政策文件 3 国家机关颁布的政策文件
第二节 中国环境政策体系
四 、 具体政策 （一）环境技术政策 是国家制定的有关环境保护技术的具体规定。一般分为法定 化的技术规范和非法定化的技术规范。 根据环境政策的内容分为以下类型： 1 区域开发建设中的环境技术政策 2 工业、交通企业的环境技术政策 3 城市建设中的环境技术政策 4 保护乡镇农业环境与自然环境的技术政策 5 环境装备的技术政策
第三节 中国的环境管理政策落实与发展
三是不断提升环境经济政策在环保工作的作用。 积极推进生态补偿、完善排污收费政策，加快 环境税改革，加快推进绿色金融政策和绿色贸 易政策的运用，逐步构建体现环境资源成本的 环境资源定价政策机制； 四是积极出台和实施环保投融资政策，引入社 会资本进入到环保领域。为实现环境质量达标 或者环境质量安全，需要大量资金持续投入， 除了继续加大政府性财政资金的环保投入外， 需要广辟环保工作的财源渠道；
第三节 中国的环境管理政策落实与发展
中国的环境管理政策核心是采取防范措施和加强环境管理， 力求不产生或少产生对环境的污染和破坏。主要措施是： 1.将环境保护纳入国民经济与社会发展计划和年度计划， 在经济发展中防治环境污染和生态破坏。 2.严格对建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度 3.健全环境保护法律、法规和规章，使环境管理沿着法制 化和规范化轨道发展。 4.健全环境管理机构。从中央到省、市、县四级政府建立 了环境管理机构，这些机构依法行使环境管理权力。国务院有 关部门和大中型企业也建立了相应的环境管理机构，管理本行 业和本企业的环境问题。
第三节 中国的环境管理政策落实与发展
近20年来，中国环境政策经历了5个变化 一 从基本国策到可持续发展 二 从污染控制到生态保护 三 从末端治理到源头控制 四 从点源治理到流域与区域的环境治理 五 从行政管理到法律、经济手段。
第三节 中国的环境管理政策落实与发展
未来十年中国环境政策发展呈现十大特征
第三节 中国的环境管理政策落实与发展
五是重视实施体现区域差异性的环境政 策。考虑区域发展的阶段性差异特征，制定 和实施分别针对东、中、西、东北四大板块 四大区差别化环境保护政策，建立基于主体 功能区的差别性环境政策； 六是重视推进多污染协同控制政策。加 快制定和实施促进生活源水污染物防治的协 同减排政策，促进工业源污染物协同减排的 清洁生产和循环经济政策、协同减少污染物 和温室气体排放的污染减排政策等；
第二节 中国环境政策体系
（二） 环境经济政策 3.国家实行税收优惠政策——所得税优惠：对利用废水、废 气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得 税； ——投资方向税优惠：建设污水处理厂、资源综合利用等项 目，其固定资产投资方向调节税实行零税率； ——增值税优惠：对以煤矸石、粉煤灰和其他废渣为原料生 产的建材产品，以及利用废液、废渣提炼黄金、白银等免征增值 税；
第二节 中国环境政策体系
中国的环境政策涉及： 基本方针 基本国策 基本政策 具体政策 四个层次的含义。
第二节 中国环境政策体系
一 、中国环境保护的基本方针 1、环境保护的“三十二字”方针 在1973年8月5日至20日召开的第一次全国环境保护会议上， 中国政府正式确立了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为 利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”这一环境保护 工作的“三十二字”方针。
第一节 环境政策概述 三 环境政策的分类
从制定政策的主体看：党的环境政策和国家的环境政策。 从政策的性质和作用看：基本环境政策和一般环境政策。 从政策的内容范围看；综合环境政策和具体环境政策 从政策的具体内容看；污染防治政策和生态防治政策。 各项政策相互联系、相互制约、相互补充构成有机的整体。具 有一定的层次和结构。在层次上表现为两种纵向关系： 内容上的层次性：国策-综合环境政策-具体环境政策。 制定主体、适用区域、效力等级的层次性：中央-省-市-县。 1 2 3 4