土地开发整理工作的一般程序

关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知（国土资源部财〔2001〕41号）第一章 总 则第一条 为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《土地开发整理标准》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等制定本办法。

第二条 本办法适用于国家或国家参与投资的土地开发整理项目。

第三条 土地开发整理项目预算，由项目承担单位的财务部门组织有关人员进行编制，并对其编制质量负责。

第四条 土地开发整理项目预算，应根据项目规划、设计(即施工图设计)的工程量和施工组织设计或施工方案确定的施工方法，参照国家或省最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准，按照本办法的有关要求进行编制。

第二章 项目预算文件的组成 第五条 预算文件则封面、目录、预算编制说明、预算计算表格及附件组成。

第六条 预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员姓名并加盖印章，编制日期等内容(具体格式详见附件一)。

目录应按预算表的表号顺序编排。

第七条 预算编制说明的文字力求简明扼要。

主要内容包括：(一)项目概况说明项目的性质、类型、地点及地貌类型，开发整理总面积、预计净增耕地面积及其、占总面积的比例，项目预算总投资及项目资金来源，项目分期进度安排，分年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。

(二)预算编制依据说明项目预算编制所依据的项目规划、设计图件及说明、图纸资料批准文号，就采用的指标、定额、费用标准及价差调整等有关文件的依据或来源，进行详细说明。

(三)取费标准和计算方法的说明简要说明预算表格中各项数据的计算方法和定额换算关系。

(四)项目技术经济指标分析着重投入与产生经济效益分析，内容主要包括实物工作量的部署、增减调整因素分析，施工方案与技术需要与可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工种成本的影响分析等。

海西州人民政府办公室转发州国土资源管理局关于土地开发整理复垦项目实施工作方案的通知文章属性•【制定机关】海西蒙古族藏族自治州人民政府•【公布日期】2006.02.16•【字号】西政办[2006]10号•【施行日期】2006.02.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文海西州人民政府办公室转发州国土资源管理局关于土地开发整理复垦项目实施工作方案的通知（西政办〔2006〕10号）各县、市人民政府、各行委、州政府各有关部门：州国土资源管理局拟定的《土地开发整理复垦项目实施工作方案》已经州人民政府同意，现转发给你们，请各地区、部门和单位认真按照《土地开发整理复垦项目实施工作方案》的要求抓紧工作，确保该项工作顺利完成。

二○○六年二月十六日海西州土地开发整理复垦项目实施工作方案（州国土资源管理局二○○六年二月）根据国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作通知》（国土资发〔2005〕29号）和《青海省国土资源厅关于印发〈青海省土地开发整理复垦项目实施工作方案〉的通知》（青国土资土〔2005〕45号）等文件精神，为切实做好我州土地开发整理复垦项目的实施工作，全面完成项目建设任务，结合我州实际，特制定土地开发整理复垦项目实施工作方案如下：一、适用范围（一）经州国土资源局审查后报省国土资源厅立项，再上报国土资源部批准，国家投资安排的土地开发整理复垦项目，跨州际在州内易地补充耕地项目。

（二）县级以上人民政府从土地出让金中划出的农业土地开发资金，实施的土地开发复垦整理项目。

（三）征收的耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费，专项用于土地开发复垦整理项目。

（四）省国土资源厅批准立项，使用省级分成部分新增建设用地有偿使用费实施的土地开发复垦整理项目，州内跨各县（市、行委）易地补充耕地项目。

（五）其他的土地开发整理复垦项目。

二、组织机构州、县（市、行委）政府成立土地开发整理复垦项目领导小组，组成强有力的工作领导班子。

现阶段国家重点投资方向
《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：“新增建设用地的土 地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民 政府，都专项用于耕地开发。”因此，使用新增建设用地土地有偿使用费 安排的土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，
促进实现耕地总量动态平衡。
按各省、自治区、直 辖市规定的50%
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项目组成与划分
土地开发整理项目费用由土地开发整理工程施工费、设 备费、其他费用和不可预见费四部分组成。
土地开发整理工程划分
1、土地开发整理项目——公益建设项目 2、一级项目——单项工程 3、二级项目——单位工程 4、三级项目——分部工程 5、四级项目——分项工程
设备类型划分
其他费用的划分 ：
当前和今后一个时期的土地开发整理方向和重点：
要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进 补充耕地数量、质量、生态三者统一。
要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发[2003]69号），积极实 施重大工程，促进项目布局的相对集中。
建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮 食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。
设备费、其他费用和不可预见费四项 。
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项目费用
人工费
直接工程费
材料费
施工机械使用费
土
直接费
临时施工费
地
冬雨季施工增加费
开
措施费
夜间施工增加费
发
规费
施工辅助费
整
工
间接费
理
程 施 工 费
利润
企业管理费
特殊地区施工增加费
项

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3.2.4 确定土地开发整理项目的总体布局 根据项目区的自然条件、资源状况、社会经济条件、交通水利设施状况以及土
地适宜性评价结果，确定主干交通线路和水利干沟渠等重点开发整理工程设施的 位置和规模、村镇的位置和发展方向等。 3.2.5 根据项目规划目标，当地的社会、经济、自然和技术条件，以及土地的适 宜用途和项目总体布局，合理确定各类用地的数量、各项工程设施和生物措施的 位置和用地规模，并将其落实到具体地块。 3.2.6 规划方案评价和确定 3.2.6.1 技术可行性分析
本标准从 2000 年 10 月 1 日起实施。 本标准的附录 A、附录 B、附录 C、附录 D 都是标准的附录。 本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。 本标准协作单位：浙江省国土管理局、浙江大学、中国人民大学、北京师范大 学。 本标准主要起草人：高向军、范树印、吴次芳、叶艳妹、叶剑平、胡 江、吴 昌洋、童菊儿、梁进社、张占录、彭 群、王爱民。 本标准由国土资源部负责解释。
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作。 3.2.1.4 收集整理资料
资料要求具备真实性、完整性、时效性和具有法律效力。 A. 项目规划应收集以下资料： 1.项目区基本概况。行政辖区、地理位置、四至、总面积、覆盖范围、区内人 口等。 2.自然条件。包括项目区地形、地貌、土壤、水文、气候、地质、植被、自然 灾害等。 3.自然资源。包括土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿产资源等。 4.社会经济条件。包括经济状况、市场状况、基础设施、人民生活水平、民族 与文化等。 5.土地利用现状。包括各类土地的数量、布局、土地利用的有利及不利因素、 土地权属状况等。 6.土地利用潜力状况。包括待开发整理土地的数量、质量、生产潜力、开发整 理潜力及布局等。 7.土地政策、法规及相关的规定、标准等资料。包括涉及土地利用的有关行业 规划资料，涉及城建、林业、环保、水利、交通、能源、牧业、水产等的规定和 标准。 B. 资料分析整理： 1.原始资料审核。应审查资料的合法性、真实可靠性、计量单位的规范性等。 2.对原始资料按自然环境、社会经济、土地利用等分类分组。 3.数据资料初步计算、整理、汇总。 3.2.2 土地利用现状分析及评价 对确定为开发整理项目区的土地进行利用现状分析，确定土地的适宜用途和适 宜程度。 3.2.3 确定土地开发整理项目的目标、任务和要求 根据规划任务书的要求及项目所在区域的自然条件、土地质量、社会需求、经 济建设需要、经济发展水平、技术水平等，确定土地开发整理项目规划的目标、 任务和要求。开发整理项目规划应由具有土地开发整理项目批准权的单位审查批准。 经批准后的项目规划方可按照规划要求对项目组织实施。项目规划的实施应有 利于保证工程安全、降低工程成本。优先安排防洪、排涝等对生产建设有重大影 响的重点工程及道路、水利、电力等基础工程。农用地开发整理项目应注意不违 农时，优先安排不影响农作物生长或影响不大的工程，其他工程尽量安排在农闲 季节。 3.3 农用地及村镇用地整理项目规划 农用地整理是指采用工程技术措施，对农用地利用现状进行调整、整治和改造， 提高农用地质量，增加土地有效供给量，提高土地利用率和产出率的过程。农用 地及村镇用地整理项目规划的目标是： A.提高农田集约化、机械化、水利化水平。 B.提高农村人口聚居程度。 C.完善给排水、通电、通路等配套设施。 D.提高土地质量。 E.增加有效耕地面积。 F.增加耕地收益。提高土地利用率。 G.改善生态环境。 农用地整理可整理后土地的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧 草地整理和养殖水面用地整理，重点是耕地整理。 3.3.1 耕地整理项目规划 3.3.1.1 目标确定 根据社会需求、经济建设需要、项目区的经济技术发展水平和土地的适宜用途， 确定耕地整理项目规划的具体目标。 3.3.1.2 项目总体布局 A) 原则 1.尊重自然规律和经济规律。 2.经济发展需要和社会需求相结合。