演讲大纲
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行政决策的科学化与民主化演讲大纲
行政决策的涵义
决策就是社会个体或团体为实现某一目标，制定若干个行动方案并加以优化选择的行为过程。
美国著名行政学者赫伯特.西蒙以决策作为“概念工具”研究行政学。他认为，决策概念包含以下几层涵义：
它是一种行为，一种过程，而不是一种结果；
它是一种“择一而行”的选择过程；
这个过程既可能是理性的，也可能是非理性的。
行政决策是决策的一种。可以概括为：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
美国学者马文曾对高层管理者进行调查．对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面?”“你认为每天中最重要的事情是什么?”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么?”结果，90％以上的回答：决策。
据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。
党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都 作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的 面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的 道路。
决策科学化的含义：是指决策要以充足的事实为依据，按照事物的内在联系对大量的资料和数据进行分析和计算，遵循科学的程序，进行严密的逻辑推理，从而做出正确决策。
决策民主化的含义：是指在决策过程中充分发扬民主，广泛听取意见，按照民主程序进行决策。
公民直接参加民主决策的重大意义
（1）有利于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分发扬民意，广泛集中民意，切实珍惜民力，有利于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性；（决策者）
（2）有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施，同时，参加民主决策的实践，也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感（公民群众）。
推进决策科学化和民主化的政策途径
第一，围绕着战略性和全局性的重大问，要问计于民，搞好调查研究。
第二，制定和完善重大决策的运行规则和程序，依靠健全的制度把决策活动真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，在广泛征询意见的基础上缜密论证，确立“不经咨询论证不决策”的基本原则。
第三、建立决策评价机构和相应的决策评价跟踪机制，对决策方案进行及时的论证优选和有效的价值评估，并且进行实时跟踪。
第四，决策机构要建立并完善自己的思想库、智囊团，提高决策的科学化和民主化水平。
第五，各级党委、政府建立健全决策公开制度，增加决策的透明度。
第六、各级党委、政府建立相应的决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。党的十六届四中全会《决定》明确指出：“建立决策责任追究制度，健全纠错改正机制。”
第七、建立多种形式、多种渠道的决策咨询机制和信息支持系统，提高经济领域决策咨询业的产业发展程度，加大市场培育和管理的力度，依靠市场优化配置社会智力资源。
第八、逐步完善社会利益表达机制，建立社情民意反映和主动采集制度。
信息技术的运用
1.增强决策的理性选择。
2.优化行政决策过程。
案例：美国第一台专门设计用于商业目的的计算机UNIVAC，总共服役7万多个小时成功处理人口普查数据。
3.收缩行政决策范围。
4.提高决策过程的透明度。
5.强化决策执行的监督力。
中国决策民主化与科学化进程
1986年万里同志代表党中央、国务院发表“决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题”这篇重要讲话
1990年，党的十三届六中全会通过的《关于加强党和人民群众联系的决定》，明确指出，要“建立和健全民主的、科学的决策和执行程序”；
1994年，党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设的几个重大问题的决定》，进一步提出，“要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机构，逐步完善民主科学决策制度”；
1997年，江泽民同志在党的十五大报告中强调，要“推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率”；
2002年，党的十六大报告指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提，要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。
2004年，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把实现决策的民主化、科学化、制度化作为一项重要内容；
2006年以来，胡锦涛总书记在多次重要讲话中反复强调，要“坚持科学执政、民主执政、依法执政，”
备受瞩目的民航价格听证会于2003年7月15日上午9点在铁道大厦准时“开锣”。来自全国各地的15名普通消费者代表、经营者以及专家代表从昨天中午开始陆续到达北京。据国际金融报早前消息，民航机票价格改革方案将票价最大下浮幅度设定为40%，最大上浮幅度为25%。在参加听证会的15名正式代表中，普通消费者代表7人，消费者团体代表2人，经营者代表4人，专家学者代表2人。此次听证会的举行是依据1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》和2001年8月1日正式实施的《政府价格决策听证暂行办法》。上述法规规定:“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。”“公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，静批准后参加旁听。”在听证会上，与会专家和消费者就民航价格的票价问题进行了热烈的讨论和争论，他们根据自己对价格法规的理解和实际情况各抒己见，提出了一些有益的见解。这对于政府物价部门做出与此相关的决策具有重要参考价值。
举行听证会体现我国行政决策改革和发展的哪些趋势？
贡献与研究
西蒙提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中重要地位。也对经济组织内的决策程序所进行开创性研究。
根据西蒙的理解，由于决策主体受各方面因素的制约，在其行政决策中存在“ 有限理性”的情况，因此现实生活中能够产生作用的更多是“ 满意决策”，而非“ 最优决策”。为了实现我国行政决策的科学化和民主化，必须在科学认识两者的张力基础上，贯彻实事求是的思想路线，确立科学原则和可行路径，在过程中对各种方案进行交换、比较，以实践标准、生产力标准、三个有利于标准来引导决策。
影响行政决策的因素
1.政治和法律因素
2.决策对象的特性
3.外部的压力 4.信息的质量
5.决策者素质
6.其他：决策体质、决策手段、决策时机等
