WTO与中国农业

刘宇珠　

（辽宁职业学院）　Ｂｏ—

ｓｈｉｓｈｕｏ—

ｓｈｉｌｕｎｔａ　￣　Ｂ　

ＷＴｏ　

【摘要】加入ＷＴＯ，标志着我国农业法律制度与ｗＴｏ规则的真正接轨。然而，我国已有的农业法律规范明显带有计划　

经济时代留下的痕迹，与以市场经济为制度基础的ｗＴｏ规则之间还存在诸多冲突（注：本文所称的“农业法律规范”，是指我　国的法律、行政法规、规章以及非规范性法律文件；所谓“冲突”是指现行农业法律规范与Ⅵ，Ｔｏ规则和我国加入ＷＴｏ的承诺　

及其赖以运行的经济体制之间发生的不一致现象。）。这种冲突不仅表现为某些具体的法律条款与　ｒＴｏ规则不符，而且还表　

现为我国农业立法的思想与ＷＴＯ原则之间存在差异。本文就农业基本法、农产品流通法律制度、种子管理法律制度、农药管　

理法律制度及动植物检疫法律制度分析了中国现行农业法律规范与ｗＴｏ规则的冲突。　

【关键词】农业法规ｗＴ０冲突　

一、农业基本法与ＷＴＯ规则的冲突　

所谓农业基本法就是指全国人大常委会于１９９３年制定　

的《农业法》。虽然《农业法》很不完善，计划经济的痕迹十分　

明显，但由于它调整的只是农业产业的基本问题。而且大多　

是原则性规定，因此，该法与ＷＴＯ规则的冲突并不显见。《农　

业法》与ｗｒＯ规则不相符之处着重体现在第三章（农业生产）　

和第四章侬产品流通）上。其中，第三章的第３３条规定：“国　

家采取宏观调控措施，使化肥、农药、农用薄膜、农业机械和　

农用柴油等主要农业生产资料和农产品之间保持合理的比　

价”。这种所谓“合理的比价”实际上是通过价格补贴实现的，　

属于“黄箱”政策范畴，与ＷＴＯ规则不相符合。《农业法》第三　

章的第３６条第１款规定：“国家对粮食等关系国计民生的重　

要农产品实行保护价收购制度，设立风险基金”。这些做法，　

是典型的价格支持，属于ＷＴＯ规则中的“黄箱”政策范畴。当　

然，即使实行保护价这种“黄箱”政策．只要由此引起的综合　

支持量（ＡＭＳ）未超过我国加入ＷＦＯ承诺中的８．５％的允许标　

为供大于求，为实施农业结构战略　性调整提供了基础和机遇。在这种　宏观背景下，加人ＷＴＯ，给我国农　业既带来了发展机遇，也带来了风　险和挑战，国内农产品市场将面临　对外开放的压力．短期内会直接增　加主产区的压力，进而影响农民现　金收人。表面上看，加人ＷＴＯ对我　国农业的冲击表现为进口农产品　国加人ｗ１ｌ０以及参与农业国际化　的外部要求。我国现行的分散、分　段农业管理体制、农业政策法规体　系、农产品流通体制、农业科研与　推广体系以及农产品贸易体制，基　本上是在我国农产品短缺时期形　成的，很难适应新阶段农业发展的　客观要求。从根本上看，我国农业　生产和市场受到冲击、农产品卖　加入　ＷＴＯ与　中国农业创新　

孙求升（中国农科院农经所国际农产品贸易研究中心．北京１０００ｅ１）　

的冲击，更深层次看，则表现为对　农业体制的冲击。要从根本上增强　我国农业素质和竞争力，农业制度　创新要比农产品创新更具有长远　意义。所以说，我国现行农业管理　体制首先面临加人ＷＴＯ和参与农　业国际化的冲击，如果不及时实现　包括农业行政体制、市场主体、市　场体系以及农产品本身等方面的　创新．解决我国农业在竞争中的体　制劣势问题，我国农业将很难适应　新阶段、新形势的发展要求。　一、迫切要求改革现行农业瞥　瑾体制　加人ＷＴＯ，我国农业生产、市　难、农民收人不能持续提高等问题　不是出在农业生产者方面，丽是政　府的农业管理与协调工作没有到　位，即制度安排没有达到台理、高　效。现行体制下，实现从田问到餐　桌的一体化管理体制成本很高，难　以实现对农业的综台管理、调控、　服务，更难适应加人ＷＴＯ后对农　业生产、流通、贸易进行灵活、有效　的宏观调控。为此，有必要借鉴国　际上对农业进行综合管理的成功　做法，完善政府管理体制　管理职　能、管理手段，强化服务职能，努力　提高农业管理水平、效率与效益。　同时，及时建立完善农业行业协会　与农民组织，提高我国农民和农业　笪蔓堕曼笪曼▲　丝：　璺蔓鲤塑　■■ｌ■一■Ｉ

ＪｌＮＧ　Ｊｌ　ＴＯＵ　Ｓ　

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世界贸易组织《啪）是世界上惟一处理国与国之间贸易　关系的具有法人资格的国际性组织，其宗旨是通过实施非歧视　原则，削减贸易壁垒，促进贸易自由化，以在可持续发展的基础　上，充分利用世界资源。加人ｌ￣ｒｒｏ将在祖太程度上拆除原来横　隔在中国市场和国际市场问的各种贸易壁垒，这必然促进经济　资源在更大范围内的流动，给我国带来更多的机遇和实惠。但　是它同时使我们面临来　各个方面的压力和挑战，中国的农业　更是首当其冲。　中国是一个农业大国，农业和农民占很大比重，然而因种　种原因农业工作中始终存在着许多不合理的地方．成为我国经　济和社会发展的桎梏　・李冬幡・　１．农民负担过重。　我国农民负担沉重由来已久，建国韧期不｛　换的工农业产品价格剪刀差和五十年代国家对ｊ　品的统购制度，都给农民加上了沉重的负担，致Ｉ　无论如何努力也仅艟维持温饱，不可能有所积景　着农村家庭联产承包责任制的推行和人民公社ｆ　应运而生了现行的农村统筹资金制度（即“：　统”），其基本特征是以乡统筹费（包括乡村两级　费、计划生育费、民兵训练费、乡村道路修建费　费）和村集体提留（包括公积金、公益金、管理费　式来参与农民收人的分配。这种自筹资金的制ｊ　的是。一事一费一制　的办法，专款专用、收支对　费的麓意性大且缺乏严格的法律约束机制．成：　农民负担的一大顽症。　近年来．各种不合理的收费更加重了农ｆ

　维普资讯 担。收费、罚款、摊派成为当今我国农村的制度外收入，　像一座大山一样压在农民的身上。现在在中国的广大　农村，涉及农民的各种收费项目相当繁重，有的地方甚　至比统筹提留收费项目高出５—６倍，这还不包括相当　数目的要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动。根　据有关资料统计，农民负担的行政事业性收费、罚款、　集资摊派欺额１９９１年为１２０亿元，１９９５年就上升了　５３％，这些收费政出多门且以现金的形式直接收取，游　离于５％的监控之外，加之收费单位多为掌握实权的　机关，使农民敢怒不敢言，成了农民负担的无底洞。　２．农业税的征收已脱离实际，缺乏科学性：　我国的农业税以常年产量为计税依据，以增产不　增收为原劓。有人认为，农业的实际单产大大超过了当　年核定的常年产量，加之增产不增税，农业税的税率是　在实际下降的，这种设计符合我国国情，有利于减轻农　民负担。Ｉ｝！；而，笔者却认为．我国的农业税已不适应国　情的发展，尤其是会成为人世后农业发展的障碍。　首先，农业税已不能实现减轻农民负担的初哀。虽　然农业的实际单产量大大高于当年核定的常年产量是　事宴．但我们同时也应该看到农民生产成本的飞速上　升和计税耕地的逐年减步。５０年代所设计的税率是按　粗艘式的传统生产方式去计算的．那时候在很多地方．　化肥农药都极其罕见，更不用说大规模的使用了。而随　着科学的发展，这些手段的应用已深入广大农户．这些　东西一旦被使用，除增产之外的副作用如使土壤板结、　害虫抗药性增强又使农民欲罢不能，形成生产成本的　递增，边际收益递减；从６０年代至今，随着经济建设的　发展，基建占地逐年增加．使计税耕地逐年减少．除去　由于新垦耕地免税到期而使计税耕地面积的增加，全　国计税耕地净减少５０００万亩。可见，如果还是按原先　的方法来计征农业税，不仅　违背了减轻农民负担的初　衷．而且不具有科学性，不利　于人世后我国农业的发展。　其次，农业税在制度设　计方面上有缺陷。我国的农　业税制没有免征额和起征　点，常年产量不扣除成本，实　际上农民无论产量多少、自　用或外销都要纳税。这样的　制度设计使农业税厩不具有　流转税以流转商品为征税对　象的特征，也不具有所得税　以净收益为征税对象的特　征，成为一种专门针对农民　的税收，其税负远远大于工　商税。　３．我国农业发展远远　落后于世界上许多国家。我　国人口多选１２　５亿以上，人　均耕地却远低于美国、加拿大、瞰盟等许多国家；我国的农业至　夸仍停留在自耕自种的小规模经营模式上，生产规模与生产力　水平落后；在国民收入远低于默美发达国家的情况下，我国的　主要农产品——粮食、棉花、植物油、蔗糖的国内市场批发价格　却往往高于国外同类产品的到岸价格　我国目前一些主要农产　品的市场价格要比国际市场价格高２０％一如％，但是质量却低　于国际上许多同类产品，形成　质攻价高　的局面，严重削弱了　我国农产品在国际市场上的竞争力。　４．我国对农业的一些补贴方式与ＷＴＯ的游戏规剐不符。　为了缓解农民负担过重的问题，国家财政给予农业　少补贴　（如１９９４－－１９９６年接连两次大幅度提高粮食价格．形成　高价　农业　）。髓着我国成为ＷＴＯ的正式成员国，ＷＩ＇Ｏ的游戏规则开　始对我国生效，同时我国为人世所作的承诺也开始逐步兑现，　例如在《中美贸易协定）中，中国承诺取消出口补黠，尤其是对　美国不利的玉米、棉花和大米等农产品的出口补贴；到２００４年　前，中国除了在总体上把进口农产品的关税税率捧刊１７％以　下，还要进一步把对美国有竞争优势的进口农产品关税税率降　到１４．５％。这些规则和承诺都要求我们尽快取消不当的农业补　贴，与国际接轨。　加入ＷＴＯ后　随着我国农产品市场向国外开放和国家对　农产品保护措施的取消，我国的农业必将面临严重的冲击　虽　然我们可以利用ｗｒＯ中的多项进口限制性条款——诸如许可　证制度和限量配额制度来对我国农业进行一定的保护，但是这　些限制性条款只能在五到十年的时间里有效．就长期而言不具　保护作用。因此，如何有效发挥财政对中国农业的支持作用就　显得十分重要了。　

解决中国　“三农”问题之设想　以ＷＴＯ农业补贴为视角　许国轩　（安徽财经大学法学院安徽蚌埠２３３０３０）　摘　要：中国“三农”问题是党和国家高度关注的问题。中国入世后，对“三农”问题的解决既带来了机遇．又　带来了挑战。中国政府应当在充分认识ＷＴＯ农业补贴规则的基础上．趋利避害．利用农业补贴规则来解决“三农”　问题。政府应当加大对农财政支出，利用“绿箱”政策完善“三农”基础设施建设．尤其是加大农村社会事业投入和　农民教育投入。用尽“黄箱”政策．将对流通领域的补贴转为对农民的直接补贴　开始试用“蓝箱”政策。以完成农　业区域的结构化和产业化．突出优势农业　关键词：农业补贴：　出１３＂补贴；　国内支持；　“三农”问题　１　中国的“三农”问题　“三农”指的是农民、农业和农村。　“三农”问　题则是指广大乡村区域以种植、养殖生产业为主，　身份为农民的大部分国民的生存状态的改善、产业　发展以及社会进步问题。　“三农”问题并非中国独　有的，它是农业文明走向工业文明的必然产物。现　阶段中国“三农”问题具体表现为：　（１）农民问题。　这是“三农问题”的核　１２＇，表现为农民收入低．增收　难，城乡居民贫富差距大，农民文化水平低，农民权　利得不到保障等：　（２）农村问题。集中表现为农村　面貌落后，经济不发达，基础建设不足等；　（３）农　业问题。集中表现为农业产业化水平低，技术落后．　深加工程度低，安全问题突出，农产品附加值少等。　产生这些问题的原因有很多．有的是历史遗留　问题，有的是政策歧视造成的，还有的是制度缺陷　引起的。总体而言可以归纳为以下几点：　（１）农业　生态环境的弱质性。受自然环境限制，我国有许多　地区不宜发展农业。而这些地区为了养活更多人１７Ｉ，　采取围湖造田、毁林开荒，在本不适宜种植的地方　发展农业，这不仅导致农业产量低。还使自然环境　遭到破坏。环境的破坏反过来又阻碍农业的发展。　（２）生产资料的弱质性。总体上说我国是一个农业　资源缺乏的国家，农业资源有限，增长空间不大，　在农业人１７１直线上升的情况下．在有限的耕地上不　可能获得更多的收益。农业机械化投入大、成本高，　我国单个农户承担不起，也没有必要实行大型机械　化，也就使得机械化没有可能成为农业生产主要手　段。农业科技投入不足，科技含量低。过去为解决　温饱重视产量，导致农产品有数量，质量却不高。　（３）劳动主体的弱质性。工业化过程中，乡村商品　流通政府垄断，阻止了农村市场的形成，农产品商　品率和农村消费品市场化程度低，未孕育出市场经　济人才与机制。城市需要的劳动力通过各种途径的　筛选，吸纳的都是农村中的精英人才，降低了农业　劳动者的整体素质。而与此同时，农业生产第一线　的劳动者普遍文化素质低，劳动生产率低。　（４）农　业组织上的弱质性。中国农民缺乏自主意识，组织　性差，阻止了现代农业的内生。任何社会制度都不　可能面对千家万户、利益各异的松散群体进行有效　管理。　（５）社会政策造成农村社会整体的弱质性。　第一是４０年的资源输出。国家通过工农产品“剪刀　差”，整体上看是农村支援城市，农业向工业输血。　收稿日期：２００９－１０—２６　基金项目：安徽财经大学研究生科研创新基金（ＡＣＹＣ２００８０４５）　作者简介：许国轩（１９８４一），男，福建闽侯人，硕士，研究方向：国际经济法。Ｅ—ｍａｉｌ：ｘｇｘ２００２１１＠１６３．ｃｏｒｎ　ＡＯ农业展望团２０１