国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知
文章属性
• 【制定机关】国务院
• 【公布日期】2011.08.14
• 【文 号】国发[2011]25号
• 【施行日期】2011.08.14
• 【效力等级】国务院规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】执行
正文
国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知
（国发〔2011〕25号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行政强制法）已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将于2012年1月1日起施行。这是建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事。为做好行政强制法的实施工作，现就有关问题通知如下：
一、充分认识行政强制法施行的重要意义
行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律，与行政机关关系重大。它的公布施行，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政管理效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。地方各级人民政府、国务院各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义法治国家和法治政府，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识行政强制法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，狠抓贯彻落实，扎实做好行政强制法的贯彻实施工作。
二、加强对行政强制法的学习、宣传和培训
在总结多年来我国行政强制实践的基础上，行政强制法确立了行政强制的基本原则，规定了行政强制的种类和方式、行政强制设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、实施行政强制的法律责任等重要制度。这些原则和制度，对行政强制作了系统规范和全面调整。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要带头认真学习行政强制法，深刻领会行政强制法的精神，充分认识施行行政强制法对政府管理将产生的影响，准确把握行政强制法对行政执法提出的新任务、新要求。要抓紧组织行政执法人员开展行政强制法培训，使他们全面掌握行政强制法的各项规定，并在行政执法中自觉贯彻执行。要充分利用各种宣传舆论工具，采取多种形式，向人民群众广泛宣传行政强制法，让人民群众了解这部法律，监督这部法律的实施，依照这部法律维护自身的合法权益。
行政强制法讲稿(DOC 42页)
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6 在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托”。“ 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”
经过五审，最终行政强制法形成意见，规定了行政强制的种类、设定和实施程序，全国人大常委会法工委有关负责人指出，“这等于划下了一道线，明确了什么部门能够制定什么层次的行政强制措施。”对于行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”对于行政强制执行，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照强制法的规定强制执行。除代履行外，行政强制执行不得委托实施。
2、限制行政机关设定行政强制
规范行政机关的行为和保护公民要寻找到“平衡点”——这是行政强制立法中的难点所在。行政权力要实现对社会的管理，同时对权力的使用必须慎重，保护公民法人和其他组织的合法权益。
根据立法法的规定，列入常委会会议审议的法律案，如果搁置审议两年的，或因暂不付表决经过两年没有再次审议
7 的，将被终止审议，也就是成为废案。行政强制法草案自２００５年１２月首次审议后，每次都是在草案可能被终止审议的时候“重启”审议，因此有人仍将这次的审议称为“激活”法律案。
如此曲折的制定过程，可见这部法律制定的难度。其中的关键，在于如何寻找公权力与私权利之间的平衡点。
约束和赋权是行政强制法的两方面。行政强制措施到底由谁来设定？这是草案审议中的焦点问题。有专家认为，应该给地方法规设定行政强制措施的权力，否则地方上的公共治理无法有效进行；而有的专家则认为，行政强制措施是比较严厉的手段，设定权应由立法机关行使，不能给行政机关，也就是行政强制措施只能由法律设定。
１８．１９／２０１１ Ｉ 彳反 ・文件刊发・ 国务院关于贯彻实施 《中华人民共和国行政强制法》的通知 国发（２０１１］２５号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各 直属机构： 《中华人民共和国行政强制法》（以下简称行 政强制法）已于２０１１年６月３０日经十一届全国 人大常委会第二十一次会议通过。将于２０１２年１ 月１日起施行。这是建设社会主义法治国家和法 治政府的一件大事。为做好行政强制法的实施工 作，现就有关问题通知如下： 一、充分认识行政强制法施行的重要意义 行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行 政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要 法律，与行政机关关系重大。它的公布施行，对保 障和监督行政机关严格依法履行职责。提高行政 管理效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、 法人和其他组织的合法权益具有重要意义。地方 各级人民政府、国务院各部门要从深入贯彻落实 科学发展观，加快建设社会主义法治国家和法治 政府．构建社会主义和谐社会的高度．充分认识行 政强制法施行的重要意义，采取有效措施，作出具 体部署，狠抓贯彻落实，扎实做好行政强制法的贯 彻实施工作。 二、加强对行政强制法的学习、宣传和培训 在总结多年来我国行政强制实践的基础上， 行政强制法确立了行政强制的基本原则，规定了 行政强制的种类和方式、行政强制设定、行政强制 措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民 法院强制执行、实施行政强制的法律责任等重要 制度。这些原则和制度，对行政强制作了系统规 范和全面调整。各级行政机关工作人员特别是领 导干部．要带头认真学习行政强制法，深刻领会行 政强制法的精神，充分认识施行行政强制法对政 府管理将产生的影响，准确把握行政强制法对行 政执法提出的新任务、新要求。要抓紧组织行政执 法人员开展行政强制法培训，使他们全面掌握行 政强制法的各项规定，并在行政执法中自觉贯彻 执行。要充分利用各种宣传舆论工具，采取多种形 式，向人民群众广泛宣传行政强制法，让人民群众 了解这部法律，监督这部法律的实施，依照这部法 律维护自身的合法权益。 三、认真做好有关行政强制规定的清理工作 根据行政强制法的规定，现行有关行政强制 的规定与行政强制法不一致的，都要修改或者废 止。国务院各部门要抓紧对自己负责执行的行政 法规中有关行政强制的规定进行梳理，对需要修 改或者废止的提出处理意见，于２０１１年９月底前 送国务院法制办。各地区、各部门要抓紧组织力 量，对规章和规范性文件开展一次专项清理。规 章、规范性文件存在设定行政强制措施或者行政 强制执行。对法律、法规规定的行政强制措施的对 象、条件、种类作扩大规定，与行政强制法规定的 行政强制措施实施程序或者行政强制执行程序不 一致等情形的，要及时予以修改或者废止；确需保 留的，要依法及时上升为法律、法规。规章和规范 性文件的清理工作要在２０１２年１月１日前全部 完成，并向社会公布清理结果。凡与行政强制法不 一致的有关行政强制的规定．自行政强制法实施 《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位，在《山西政报》上刊登的省政府规章规范性文本为标准文本。 ・３・
⾏政强制法的坚持教育与强制相结合原则是指什么
《⾏政强制法》第六条规定，实施⾏政强制，应当坚持教育与强制相结合。坚持教育与强制相结合原则要求⾏政机关
在采取⾏政强制措施之前，必须告诫当事⼈，通过说服教育⼯作，给当事⼈依法⾃觉履⾏法定义务的机会。在⾏政强
制执⾏过程中，⾏政机关既要保持严肃性、权威性，⼜要对当事⼈进⾏必要的说服教育。经说服教育后当事⼈仍不⾃
觉履⾏法定义务的，⽅可实施⾏政强制。教育的⽅式多种多样，可以是说理、讲解、宣传、⿎励，也可以是批评、督
导。教育⾏政相对⼈⾃觉守法，⾃觉履⾏法定义务，不仅可以达到⾏政执法的⽬的，也可以提⾼⾏政执法机关的执法
效能。坚持教育与强制相结合原则，并不意味着说服教育是所有⾏政强制的前置条件，更不能理解为可以以教育来替
代⾏政强制。应当说，教育与强制是相互促进、相互依存的，⾏政强制本⾝也是⼀种特殊的教育⽅式。教育与强制相
结合原则在⾏政强制法其他法条也有相关具体规定，如对违法⾏为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采
取⾏政强制措施。⾏政机关作出强制执⾏决定前，应当事先催告当事⼈履⾏义务。
