浅谈招标代理服务费1980号文和857号文的废止
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浅谈招标代理服务费1980号文和857号文
的废止
2013年6月28日，国家发展改革委发布了关于废止和修改部分规章和规范性文件公开征求意见的公告，对于拟废止《国家计委关于印发<招标代理服务收费管理暂行办法>的通知》（计价格[2002]1980号，《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号，以下简称1980号文）、《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号，以下简称857号文），笔者结合工作实践谈一下个人看法。
1980号文和857号文确定了招标代理服务收费实行政府指导价，按工程、货物、服务三大类别分别对招标代理项目采用差额定率累进法计价，上下浮动不超过20%，具体收费额由委托人和招标代理机构在标准收费上下浮动范围内协商确定。
招标代理服务费由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另行约定的，从其约定。
这两个文件确定了招标代理服务按标准收费、由招标人或中标人支付的行业收费格局，对于规范招标代理服务收费行为，维护招标人、投标人和招标代理机构的合法权益，保障招标代理机构的工作质量，促进招标代理行业的健康发展发挥了重要作用。
但是，我们应当清醒地看到，1980号文和857号两个文件发布十余年来，市场发生了较大的变化，招标代理机构机构数量增长很快，以工程建设项目招标代理机构为例，援引住房和城乡建设部的相关数据，2002年甲级招标代理机构为143家；截止至2007年5月31日，国内25个省、自治区、直辖市共有招标代理机构4802家，其中甲级786家，乙级2026家，暂定级1990家；2011年度参加统计的全国工程招标代理机构共5113家，比2010年增长6.54%，其中甲级机构1254家，比2010年增长12.37%，乙级机构2557家，比2010年增长10.36%，暂定级机构1302家，比2010年下降4.69%。
招标代理市场供过于求的现象非常严重，压价、价格恶性竞争、招标代理服务收费下浮比例突破下限的现象较为普遍，导致招标代理机构利润微薄，从业人员工资水平偏低、人才吸纳乏力，从业人员素质与招投标活动要求不相适应，行业整体执业水平难以提高，许多招标代
理机构甚至被建筑施工老板所“收买”，变成其“围标串标”的工具。
但是，即便如此，一些明智的业主会采用1980号文规定的标准收费方式选择大型的招标机构，往往这些项目是非常规范的项目，因为，在正常利润保障的情况下，招标代理机构的行为会非常规范。
正是有1980号、857号文的存在和从业人员的坚守，市场上总是保留着有四十家左右的四甲（机电产品国际招标甲级、工程建设项目甲级、政府采购甲级、中央投资项目甲级）专职招标代理机构，他们成为招标代理行业的领导者和市场秩序的守护者，因为他们往往身系单位几十年的历史沉淀和数百位职工的安危，而单位多个资质开展的业务和分支机构的任何一项违法违规行为将直接影响的是单位的声誉和全部业务的开展，相比之下，大量的“夫妻店”式的招标代理机构根本没有这方面的顾虑。
1980号和857号文一旦被废止，等同于失去规范招标代理收费的行为准绳，势必会造成招标行业低价恶意竞争更加激烈。
一是会影响招标服务的质量和招标工作的效益效果，直接损害了招标人的合法权益。
招标代理机构是企业，不是社会公益团体，合理利润是企业存续和发展的基本前提，收入的减少势必会逼迫企业需要通过降低成本的做法来弥补，从而导致招标代理服务质量的下降；二是会衍生出“堤内损失堤外补”的不正当竞争手段，当招标代理机构不能通过正常收取服务费的渠道获得应得利益，可能会以其它不正当手段获取非法利益，招标代理机构之间的低价竞争，往往成为引发招标投标行为不规范的“肇事者”；三是长期的低价恶性竞争，除了带来市场竞争秩序的严重混乱，也为这一行业能否健康发展打上问号。
对具有设计、外贸、造价或咨询优势的机构来说，他们更多是把招标代理作为增强其服务功能的补充，在业务服务链中消化平衡招标代理环节低价竞争的损失，而对专职的招标代理机构来说，越来越低的招标代理业务收入难以支撑企业的持续发展，将会被长期的低价消耗战拖垮。
长此以往，招标代理行业将呈现出一种畸形的发展趋势，专职的招标代理机构将会逐渐在市场中萎缩减少，更多的被其他兼职代理机构所取代。
从另外一个角度上说，招标代理不是完全的市场行为，具有重要的公益性，国家规定依法必须进行招标的项目在招标人不具备自行招标条件的情况下应当委托具有相应资质的招标代理机构组织招标，招标代理是一项集法律、程序、技术、管理于一体的综合性工作，三十年余年来特别是在《招标投标法》实施十三
年来，我国招标代理机构凭借机构稳步发展、长期从事专业化招标业务的经验积累、深厚的技术基础、庞大的专家库资源为确保每年数以万亿的依法必须进行招标的项目招标投标活动的正常开展发挥了独特的作用，笔者认为公益性是当时1980号对招标代理服务费实行政府指导价的立足点和出发点，在现形势下，笔者认为，公益性依然不可忽视。
建议在目前招标代理市场非常混乱的情况下，暂时不要废止1980号和857号文，或将制订招标代理服务收费标准的职能赋予省级的发展改革部门或行业协会，通过由省级发展改革部门或行业协会根据区域经济发展等情况制订更加科学合理的招标代理服务收费标准，并加大对低价恶意竞争的处罚力度，以确保招标代理行业的健康发展和招标投标市场秩序的规范。
作者简介：
汪才华，高级经济师、工程师、建造师、招标师、企业法律顾问，法律硕士。
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