杭州市土地利用总体规划

杭州市土地利用总体规划（1997－2010年）文本杭州市人民政府一九九九年七月目录第一章总则…………………………………………………………………………第二章规划目标……………………………………………………………………第三章土地利用基本方针…………………………………………………………第四章土地利用结构调整…………………………………………………………第五章耕地……………………………………………………………………………第六章园地……………………………………………………………………………第七章林地……………………………………………………………………………第八章水面……………………………………………………………………………第九章城镇和农居点建设用地…………………………………………………第十章工矿用地……………………………………………………………………第十一章交通水利设施用地………………………………………………………第十二章风景旅游用地……………………………………………………………第十三章未利用地…………………………………………………………………第十四章土地整理及复垦…………………………………………………………第十五章土地生态环境保护………………………………………………………第十六章土地利用分区……………………………………………………………第十七章土地用途管制规则………………………………………………………第十八章规划实施措施……………………………………………………………第十九章附则……………………………………………………………………1 2 3 4 7 8 9 9 101213141617 17 19 21 24 26第一章总则第1条规划的目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，促进土地资源的集约利用和高效配置，实现土地资源的可持续利用，根据市域国民经济和社会发展、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力及各项建设对土地需求，特组织编制本规划。

第2条规划的任务1、按照市域社会经济发展目标和土地资源供需状况及所面临的形势，确定土地利用目标和基本方针。

2、依据上级土地利用总体规划下达的各项土地利用控制指标，结合各类土地的需求量，科学调整土地利用结构。

3、切实保护农用地，科学划定基本农田保护区。

4、严格控制建设用地总量，合理确定建设用地布局。

5、科学规划土地整理和未利用地开发，确保耕地总量动态平衡，改善土地生态环境，保障土地资源的可持续利用。

6、为各县（市、区）土地利用总体规划提供宏观指导。

7、制定实施规划的措施。

第3条规划的依据1、国家和省级有关法律、法规、标准、文件（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城市规划法》；（3）《中华人民共和国城市房地产管理法》；（4）《中华人民共和国农业法》；（5）《中华人民共和国森林法》；（6）《中华人民共和国环境保护法》；（7）国务院《基本农田保护条例》；（8）《浙江省土地管理实施办法》；（9）《浙江省基本农田保护条例》；（10）浙江省人民政府办公厅浙政办发[1997]70号文件《转发省土地管理局关于开展全省土地利用总体规划工作的通知》；（11）中共中央、国务院中发[1997]11号文件《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》；（12）国家土地管理局[1997]国土(规)字第100号《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》；（13）浙江省土地管理局浙土(规)字[1997]4号《关于认真做好我省土地利用总体规划编制、修订工作的实施意见》；（14）浙江省土地管理局浙土(规)字[1997]5号文《关于下发1997－2010年浙江省土地利用总体规划主要控制指标的通知》。

2、省、市级有关规划、计划和报告（1）《浙江省土地利用总体规划》（1997－2010年）；（2）《杭州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》；（3）《杭州市统计年鉴》（1986－1996年）；（4）《杭州市土地资源》（1992年）；（5）《杭州市土地资源变更调查报告》（1996年）；（6）杭州市有关职能部门的计划和规划汇编。

第4条规划期限以1996年为基年，规划期限为1997－2010年，分近期1997－2000年、远期2001－2010年两个时段，并展望到2030年。

第5条规划范围杭州市行政区范围内的所有土地，包括上城、下城、拱墅、江干、西湖、滨江6个区(市区)，萧山、余杭、富阳、临安、建德5个县级市和桐庐、淳安2个县，土地总面积16841平方公里。

第6条规划效力规划范围内的各县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划必须依据本规划编制。

杭州市凡涉及土地利用的各专项规划必须与本规划相衔接。

单位和个人利用本规划范围内土地的，必须遵守本规划。

第二章规划目标第7条土地利用战略目标实现土地资源利用从粗放型向集约型的根本转变，努力保持耕地总量动态平衡，优化土地利用结构和布局，充分挖掘土地资源潜力，进一步提高土地生产力，使土地资源开发与保护取得显著成效，为经济、社会的可持续发展创造良好的土地条件。

第8条土地利用的具体目标1、土地利用率由1996年的94.48%提高到2000年的94.92％，2010年的95.58%。

2、至2000年耕地控制减少量6672公顷，其中建设占用耕地3437公顷；2001-2010年控制耕地减少量为13688公顷,其中建设占用耕地控制在6490公顷。

3、至2000年耕地保有量为251444公顷,2010年耕地保持在245456公顷。

粮食总产量年平均保持180万吨左右。

4、至2010年全市蔬菜播种面积保持54667公顷，年均产量155万吨，人均拥有蔬菜量保持在200公斤以上。

5、至2000年全市城镇用地面积为29715公顷，至2010年全市城镇用地面积为39300公顷。

6、规划期基本农田保护区面积为212753公顷,保护率84%。

7、通过土地整理复垦补充耕地量1997－2000年为3581公顷，2001－2010年为5366公顷；通过土地开发增加耕地量1997－2000年为1253公顷，2001－2010年为2334公顷。

8、至2000年退耕还林2661公顷，其它生态退耕202公顷；2001－2010年退耕还林6225公顷，其它生态退耕472公顷。

第9条 2030年土地利用展望2030年全市人口已达到峰值，人口总数将达到725－735万，为保障人口高峰期的粮食及其它农产品需求，耕地应继续保持在245456公顷以上。

在向现代化建设第三步战略目标迈进的过程中，经济增长速度将有所降低，但经济增长总量将继续扩大，建设项目用地仍会有所增加，考虑到土地利用方式转变及科学技术进步的作用，城乡居民点用地总规模将会基本保持稳定，土地生态环境将得到显著改善。

第三章土地利用基本方针第10条农用地利用的基本方针1、严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。

2、实行占用耕地补偿制度。

3、有计划有步骤地推进农用地整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

4、按照区域化、专业化、规模化和现代化的原则组织农用地利用，不断提高农用地利用的有序性和综合效益。

第11条建设用地利用的基本方针1、建设用地总量不超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

2、优先保证基础设施和重点建设项目用地。

3、提高建设用地利用效率，切实转变土地利用方式，盘活存量土地，增加建设用地的有效供给。

4、不占或尽量少占农用地。

5、加大土地有偿使用力度，规范城乡土地市场，增加土地收益，提高建设用地配置效率。

第12条未利用地开发的基本方针1、在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用地。

2、适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。

3、鼓励开发未确定使用权的国有未利用地从事农业生产。

4、加大投入，提高未利用地开发的质量。

第四章土地利用结构调整第13条调整依据1、上级土地利用总体规划确定的各项土地利用控制指标。

2、本市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要。

3、各县（市、区）土地利用现状分析(见附表1)与土地适宜性评价结果。

4、各类土地需求量预测结果。

第14条调整方法根据上级下达的土地利用控制指标，结合全市各类土地需求量预测结果，在与各有关部门、专家及公众共同协商的基础上，采用综合平衡法，确定规划期间各类用地的调整指标。

第15条农用地包括耕地、园地、林地、牧草地和水面。

至2000年，农用地面积为1476784公顷，比1996年增加4281公顷；至2010年农用地面积为1481065公顷，规划期内共增加6549公顷。

第16条耕地1997－2010年，各项建设占用耕地控制在9927公顷，其中重点工程建设项目占用耕地3464公顷；根据上级规划控制指标和生态保护要求，以及杭州市25度以上坡度耕地分布情况，实施退耕还林8886公顷，其它生态退耕674公顷，灾毁耕地873公顷，合计减少耕地20360公顷。

期间通过土地开发新增耕地3587公顷，通过土地整理复垦新增耕地8947公顷，合计补充耕地12534公顷。

至2010年净减耕地7826公顷，耕地保有量达到245456公顷。

（1）1997－2000年各项建设占用耕地控制在3437公顷,其中重点工程建设项目占用耕地1640公顷，退耕还林2660公顷，其它生态退耕203公顷、灾毁耕地372公顷，合计减少耕地6672公顷。

期间通过土地开发新增耕地1253公顷，通过土地整理复垦新增耕地3581公顷，合计补充耕地4834公顷。

至2000年末耕地保有量达到251444公顷。

（2）2001－2010年，规划建设占用耕地控制在6490公顷，其中重点工程建设项目占用耕地1824公顷，退耕还林6226公顷，其它生态退耕471公顷，灾毁耕地501公顷，合计减少耕地13688公顷。

期间通过土地开发新增耕地2334公顷；通过土地整理复垦新增耕地5366公顷，合计补充耕地7700公顷。

至2010年末耕地保有量达到245456公顷。

第17条园地至2010年，园地面积减少5050公顷，其中2000公顷用于退园还耕，1333公顷用于退园还林，建设占用5383公顷。

期间通过开发与农业结构内部调整，增加园地3666公顷，规划年末园地面积86820公顷。

第18条林地根据杭州作为现代化国际风景旅游城市的特点和未来社会经济发展对改善生态环境的要求,规划在现有林地面积的基础上,除了各项建设占用少量林地以外,通过积极开发宜林地以及退耕还林和退园还林，规划期内净增林地面积19259公顷，规划年末林地面积达1026435公顷。

第19条牧草地仅在临安、余杭、富阳三个县（市）有少量分布，其中绝大部分远离村庄，草质差，产量低，直接利用难度大。