02编制说明-放射性废物地质处置安全规定

1 放射性废物地质处置安全规定（征求意见稿）编制说明 一、编制必要性 高放固体废物（包括乏燃料、α废物等）含有放射性强、发热量及毒性大、半衰期长的核素，如何对其进行安全处置，已成为当前放射性废物管理的难点和制约核工业可持续发展的因素之一，受到国际社会的广泛关注。早在1957年美国科学院就在向原子能委员会提交的报告中推荐将放射性废物埋入地质介质中。尽管早期也曾探讨过深海床处置、太空处置、极地冰层处置、深钻孔处置和岩石熔融处置，但就费用、风险、法规要求而言，这些方案是不可行的。自1999年丹佛国际地质处置会议和2003年斯德哥尔摩国际地质处置会议后，国际社会更加一致地认为深地质处置是高放废物的最终处置方法。

我国高放废物地质处置研究始于1985年，在初步研究发展计划（SDC计划）的安排下，开展了工程、地质、化学和安全方面的初步研究工作。由于条件所限，这些研究工作均属于部门性质，总体上仍处于技术准备阶段。2003年全国人大颁布了《中华人民共和国放射性污染防治法》明确规定对高放废物和α废物采用集中的深地质处置，尤其是2006年由国防科学技术工业委员会、科学技术部和国家环境保护总局联合发布了《高放废物地质处置研究开发规划指南》，使高放废物地质处置研究开发工作走上了全面、系统、科学、协调发展轨道。

2005年5月由潘自强和钱七虎两位院士负责，启动了中国工程院咨询项目“高放废物地质处置战略研究”。2007年8月由潘自强院士在北京中核集团召开了“高放废物地质处置相关规定与导则建议稿编写启动会会议”。为了配合“指南”的贯彻和实施，加强高放固体废物地质处置的安全管理，加快高放废物地质处置工作的推进与实施，提出编制《放射性废物地质处置安全导则》、《地质处置设施选址标准》和《放射性废物处置安全评价导则》，并就此项工作与国家环保部核安全与辐射防护司进行了沟通，得到了核安全与辐射防护司的支持，同意将该项工作列入2008年计划内。

二、编制过程 2007年12月国家环保部正式下达了编制《放射性废物地质处置安全规定》的任务，中国核电工程有限公司接到任务后，按要求于2008年4月成立了规定的编制组。经请示国家环保部，确定将IAEA安全标准丛书 NO.WS－R－4“Geological Disposal of Radioactive Waste”作为本规定等效采用的资料，并于2008年4月至2009年3月进 2

行了该材料的翻译和校审，在翻译稿基础上进行了删减和修改，形成了本规定的初稿。环保部核安全司于2009年6月8日在北京组织召开了《放射性废物地质处置安全规定》征求意见评审会。来自环保部核安全司、环保部核与辐射安全中心、中国核工业集团公司、中国核电工程有限公司、中国辐射防护研究院、核工业标准化所、核工业地质研究院、中国工程物理研究院以及编写单位中国核电工程有限公司的专家参加了评审会。根据专家评审意见，对初稿进行了修改，形成了本规定的征求意见稿，于2009年7月提交环保部。

三、编制依据 （1）中华人民共和国环境保护法，1989； （2）中华人民共和国放射性污染防治法，2003； （3）国家环境保护标准制修订工作管理办法，2006； （4）HAD 401/06《放射性废物地质处置库选址》，1998； （5）GB/T 4960.8—2008 《核科学技术术语 第8部分：放射性废物管理》； （6）关于印发《核与辐射安全2008年项目计划》的通知（国核安办[2007]191号），项目编号：监管0816——高放固体废物地质处置安全管理规定。

四、编制原则 （1）高放废物的处置须确保现在和将来人类的健康和环境的安全。 （2）根据高放废物的特点，既考虑处置作业中的辐射安全，也要保证处置库关闭后的长期安全性。

（3）地质处置库关闭后应尽可能减少主动管理的必要性，以免给后代造成不适当的负担（代际公平原则）。

（4）高放废物的处置应满足循序渐进地开发建设和安全评估的要求，提高处置系统的安全置信度。

（5）高放废物的处置具有放射性核素释放和迁移的风险，以及政治和社会敏感性，应为公众参与提供机会与条件。

五、调研结果 除重点调研了等效采用的IAEA安全标准丛书NO.WS－R－4外，还参阅了 3

“Geological Disposal of Radioactive Waste Review of Developments in the Last Decade”,OECD/NEA.1999。前者为本规定提供基础而后者在向英、美、日、德、法、加、荷兰、比利时、捷克、瑞士、瑞典和芬兰等国家的17个组织调查、反馈意见的情况下，总结了1991年至2000年的10年间高放废物处置的进展和教训，其内容虽未纳入本规定，但对提高高放废物地质处置安全管理水平是有所裨益的。目前国外除美国、芬兰少数国家确定了高放废物地质处置系统场址外，其余国家均停留在场址选择和地下实验室阶段，随着技术进步和对高放废物地质处置认识的加深，有关处置安全管理规定也必将随其变化和完善。

六、主要技术内容 （1）在第一章引言中有目的和范围等内容。 本规定的目的是提出地质处置的防护目标和准则，确定保证地质处置安全性所必须的、以及符合既定的放射性废物管理安全原则的基本要求。适用于固态放射性废物地质处置设施的选址、设计、建造、运行、关闭和监督管理。

本规定的范围限于对乏燃料、高水平放射性固体废物、α放射性固体废物以及由国家审管部门批准的其它放射性废物的地质处置，包括在专门设计建造的地下井巷系统和深钻孔中处置，废物处置深度通常为地下几百米处。

（2）第二章保护人类健康和环境中包括放射性废物管理原则、运行阶段的辐射防护、关闭后的辐射防护和对环境和非辐射的关注等内容。

提出了地质处置的目标。 IAEA安全基本法则《放射性废物管理原则》适用于包括放射性废物地质处置在内的所有放射性废物管理活动。放射性废物管理的目标是在现在和将来对人类健康和环境的保护，不给后代造成不适当的负担。通过对废物进行集中和包容，以限制放射性核素进入生物圈。将原来附件Ⅰ和附件Ⅱ的内容纳入正文。

在地质处置设施的运行阶段的辐射防护核安全准则应符合国标GB11871《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》的相关规定。并必须考虑辐射防护的最优化。制定运行辐射防护大纲，确保正常运行期间的工作人员受照剂量满足辐照剂量限值的要求。为应对事件和事故的发生，应制定应急计划，使辐照剂量控制在预定的应急参考水平范围内。向地质处置设施运输废物必须满足国标GB11806《放射性物质安全运输规程》的要求。

在地质处置设施关闭后阶段应考虑辐射防护最优化的问题，综合社会、经济等因 4

素的考虑，废物处置活动给公众成员造成的辐照剂量约束值应不超过0.3 msv/a，其相应的风险约束值控制在不超过10－5。对久远的将来个人所受的辐照剂量只能进行估计，但这种估计不确定性很大，对现行标准的适用性也需作慎重考虑。

运行阶段可能发生的非放射性环境影响，如交通、噪声、视觉舒适度、对自然栖息地的干扰、对土地使用的限制以及社会和经济因素方面等，应按国家有关规定进行评价。地质处置设施非放射性物质影响考虑的因素包括废物和设施所含的化学、生物有毒物质及其向环境的迁移和释放，地下水资源的保护和污染物释入环境造成生态敏感性等。

（3）第三章提出管理要求，包括管理职责、管理体系、分步决策、安全相关文件与安全评价、有组织控制等内容。

在管理职责中规定了主管部门的责任、审管部门的责任、营运者的责任。在地质处置设施选址、设计、建造和运行的所有阶段，应建立管理体系，为一切安全相关活动、系统和部件提供质量保证。地质处置设施的建设、运行和关闭的应分步决策，以确保运行安全和关闭后安全。

与安全相关的文件和安全评价是地质处置设施开发建设、运行和关闭阶段的中心工作，与安全相关的文件是处置设施重要决策的基本输入条件，有助于对地质处置设施安全建立置信度。安全评价是一个系统分析过程，包括总体性能水平量化，分析其不确定性和与其相关设计要求及安全标准的符合程度。通过敏感性和不确定性分析了解地质处置系统在各种演变和事件下的性能状况。

应制定关闭后阶段的计划，以进行有组织的控制，保证可以不断获得关于地质处置设施的信息。这些计划应与非能动安全功能相符，成为与安全相关的文件的一部分。

（4）第四章主要技术要求包括纵深防御的原则、安全一般要求、地质处置设施选址、设计、建造、运行和关闭阶段的安全要求、废物接收要求、监测大纲的要求等内容。

地质处置设施应充分贯彻纵深防御的原则，以使系统的安全不过分依赖于某一屏障或某一安全功能。多重屏障和多种安全功能的存在确保地质处置设施的性能不过分依赖某一屏障或功能，增加了安全性，提高了安全置信度。

营运者在进行地质处置设施选址、设计、建造、运行和关闭时，应确保关闭后的安全主要由非能动手段来保证，而不过分依赖设施关闭后采取的主动管理行动。

与地质处置设施的建设、运行和关闭相关的活动可划分为三个阶段：运行前阶段（选址、设计、建造阶段）、运行阶段和关闭后阶段。提出场址特性调查的要求、设 5

计要求、运行要求、关闭要求。 废物接收要求和准则应由营运者制定，并经审管部门批准。 在地质处置设施开发建设和运行的每一阶段都应进行监测。监测大纲的目的包括：提供基准数据以供后续评价，保证运行安全和设施的可操作性，确认各项条件与关闭后安全功能相符。

（5）第五章核保障要求。 核保障要为核材料核算提供保证，并对中短期内擅自转移核材料进行侦查，并依靠积极的监督和控制予以实现，其方式包括卫星监测、航空照相、微震监测和行政管理等。

（6）附录Ⅰ确保满足安全目标和标准中给出了与安全相关的八个方面内容。

七、与国外同类安全标准水平的对比和分析 本规定系等效采用由美、英、法、德、国际原子能机构、经济合作与发展组织核能机构等25个国家和组织的专家共同参与起草的IAEA的安全标准丛书NO.WS－R－4“Geological Disposal of Radioactive Waste”。该安全标准涵盖了上述国家、组织对放射性废物地质处置和保护人类和环境的安全要求、原则和方式等，具有一定的广泛性和代表性。本规定借鉴该安全丛书NO.WS－R－4有利于跟踪当前国际放射性废物地质处置活动的发展水平。

八、对本规定实施方案的建议 高放废物地质处置是一项发展中的研究开发课题，目前国际上尚无实际建成并运行的实例。而我国更是处于技术准备阶段。鉴于上述情况，本规定只能在IAEA安全标准NO.WS－R－4的基础上给出涉及高放废物地质处置安全方面的理念、原则、基本方法等内容。随着国内外高放废物地质处置研究开发工作的进展，期待条件具备时再行制定更具体、更便于操作的安全管理规定。