加快形成城乡经济社会发展一体化新格局(精)

新农村发展规划为全面加强新时期的“三农”工作，切实解决好农业、农村、农民问题，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，扎实推进社会主义新农村建设，特制定本规划。

一、指导思想全面贯彻党的十七大和省市县农业农村工作会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

二、发展原则（一）因地制宜原则。

从实际出发，充分发挥比较优势，将市场需求和资源优势相结合，着力发展具有竞争力的优势产业和拳头产品。

（二）品牌优势原则。

大力开发丰富的名特优农产品资源，形成规模优势。

加大良种工程实施力度，积极引进和培育种养业优良品种。

逐步推行标准化生产，提高农产品的品质。

实施农产品产地认证，打造品牌，提高农产品市场竞争力和知名度。

（三）龙头带动原则。

鼓励集体、个体、私营、股份制等多种所有制经济，积极创办农业产业龙头企业，开展农产品精深加工，引导现有农产品加工和流通企业建立原料基地，与农民建立稳定的购销关系，形成合理的利益联结机制。

鼓励涉农事业单位干部职工参与农业产业开发，合办龙头企业。

（四）外向发展原则。

充分发挥区位优势，进一步扩大对外开放水平，大力发展外向型农业。

积极引进外资和优良品种、先进技术，提升农产品的生产、加工、贮藏、保鲜、包装技术水平，加强与市、县农业科研院校、大专院校、大中型农业产业化龙头企业经济组织的合作，开展信息、技术交流。

（五）可持续发展原则。

保护和改善农业生态环境，合理、持续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，注重经济效益、社会效益和生态效益相统一。

2009年中共中共中央一号文件中央一号文件中央一号文件中共中央中共中央 国务院国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。

各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。

2008年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，战胜了重大自然灾害，克服了多种困难风险，农业农村继续保持良好发展局面。

农业生产再获丰收，粮食总产再创新高，农民收入较快增长，农村公共事业加速发展，农村党群干群关系继续改善。

农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。

2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

在农业连续５年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。

必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。

扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

论健全城乡发展一体化体制机制摘要：本文从城乡发展一体化体制的内涵及目的、当前构建城乡发展一体制机制的现状和问题、针对这些问题而提出的包含基础设施建设机制和城乡制度改革机制两方面的解决途径等三个方面来探讨当下健全城乡发展一体化体制机制。

关键词：城乡发展，一体化，健全体制，制度改革十八大中强调指出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

健全城乡发展一体制机制是实现城乡统筹发展、促进城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。

城乡发展一体化是一个重要的、系统的、复杂的、涉及面很广的重大问题，需要我们按照党的十八大新要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，全面提升百姓的幸福指数。

一、城乡一体化的主要内容及意义城乡经济一体化的主要内容包括：①城乡规划一体化；②产业布局一体化；③基础设施一体化；④公共服务、社会管理一体化；⑤城乡劳动力就业一体化。

城乡经济一体化主要从经济体制、基础设施建设、公共服务和社会保障制度这几个方面着手，改变农村经济建设较为落后的局面，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业发展，加强农业基础设施建设，加强改革力度，以形成城乡经济一体化新格局。

要完善城乡一体化体制，就要深化农村经济各项改革，围绕全面建设小康社会的目标，在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制上构建新型农业关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。

促进城乡发展和改革，让农民享受改革开放带来的经济成果，使社会更加注重公平与效率，推动社会经济向更深领域发展。

二、城乡发展一体化现状及出现的问题查阅资料得知：根据有关报道，１９７８年，我国城镇化率为１７．９２％。

中央农村工作会议释放重要信号国务院发展研究中心农村经济研究部一位研究员告诉中国经济时报记者，从温家宝总理的讲话中，可以感受到，中央农村工作会议释放出两个重要信号：加快现代农业建设，推进农业科技进步；保障农民的权利，尤其是保障农民的土地财产权，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

这位研究员告诉记者，推进农业科技进步，保障农民权利不仅是明年农村工作的重点，而且是今后一个时期的工作重点。

“推进农业科技进步是农业发展的唯一出路”今年我国粮食生产实现“八连增”，今年总产达到11424亿斤。

在中央农村工作会议上，温家宝总理讲话指出，尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。

解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。

要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。

培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。

“农业发展在我国经济社会发展中有至关重要的地位和作用，农业资源就这么多，如果在…八连增‟的基础上让粮食总产实现再增长，明年将面临很大压力。

”农业部农村经济研究中心副主任赵长保告诉中国经济时报记者。

在赵长保看来，我国粮食生产实现“八连增”，有助于缓解国内通胀预期；同时，农民人均收入增幅比较大，超过城镇居民收入增幅，这是非常好的现象。

但是，目前中小企业面临很多困难，农民外出务工的工资性收入将受到影响，再加上气候变化和农产品市场价格变动因素，粮食总产量和农民人均纯收入很难再有大的提高。

在这样的情况下，农业技术的推广、创新，和保证充足的劳动力资源是农业发展必不可少的条件，“推进农业科技进步是农业发展的唯一出路。

”赵长保说。

他认为，在一些市场化程度较高、发展特色农产品较突出的地方，农业有很高的市场回报，自然有很多农民愿意从事农业生产。

18温室园艺GREENHOUSE & HORTICULTURE今年的一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，和往年相比，今年的中央一号文件有那些变化和亮点？中国农业大学校长柯炳生表示，今年的一号文件，是在以往六个一号文件的基础上出台的。

由于所要解决的三农问题，并无根本性的变化，因此，今年的一号文件继续坚持和强调了近年来行之有效的一系列重大政策，同时，也根据新的情况和新的条件，对现有的重大政策进行了强化、补充和拓展。

柯炳生说，以下是一号文件中给人印象深刻的几个方面：第一，将统筹城乡放到更加突出的地位。

文件明确地把统筹城乡放到题目上，这就进一步明确了，要想解决好三农问题，夯实农业农村发展基础，就必须统筹城乡的发展，而不是仅仅就三农论三农。

第二，首次强调对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”。

文件提出继续加大国家对农业农村的投入力度，不仅要求增加总量，而且提出稳步提高比例，也就是说提高三农投入占财政收入的比例。

这是统筹城乡的投入保证。

没有投入做支撑，统筹城乡就难以快速推进。

第三，文件提出了推进城镇化中的制度创新，要促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。

这是统筹城乡发展的重大制度改革。

一号文件：统筹城乡是解决三农问题的关键 突出五大亮点——独家专访中国农业大学校长柯炳生第四，文件题目的后半部分，是夯实基础。

这也是涉及到一系列重大政策，特别是在农业科技创新和农业推广方面。

文件中高度强调了生物技术，提出抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，明确提出要推进转基因新品种产业化。

从我国需求的快速增长和农业资源的紧缺出发，生物技术（包括转基因技术）是不可避免的选择。

加快这些方面的研究，占领国际生物技术研究的高地，并在科学评估、依法管理的基础上，推进转基因新品种产业化，对于确保我国的国家粮食安全，具有战略意义，是具有远见的战略决策。

为此，需要大大加强农业科研的投入支撑。