北京市水资源政策对水资源承载力的影响研究_范英英
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27卷第5期2005年9月资 源 科 学RESOURCESSCIENCEVol.27,No.5Sep.,2005
文章编号:1007-7588(2005)05-0113-07
收稿日期:2004-12-29;修订日期:2005-03-25基金项目:北京市重点调研课题:“北京市资源(水、土地)约束与经济社会发展关系研究”;国家重点基础发展规划(973)项目(编号:2005CB724205)。作者简介:范英英(1982~),女,安徽安庆人,硕士,主要研究领域为环境规划与管理。通讯作者:郭怀成,E-mail:hcguo@pku.edu.cn
北京市水资源政策对水资源承载力的影响研究范英英,刘 永,郭怀成,王树通,姜玉梅(北京大学环境学院,北京 100871)
摘 要:在对北京市水资源承载力特征及其影响政策分析的基础上,提出用系统动力学(SD)来定量研究不同政策对水资源承载力的影响。在水资源合理配置的前提下,以北京市社会经济环境系统为研究对象,建立北京市水资源系统动力学模型,并将水资源承载力指标融合在模型中进行计算。通过动态仿真模拟,预测北京市5项水资源政策———实施应急供水工程、推进再生水回用、调整工业产业结构、发展农业节水灌溉和提高用水价格对水资源承载力的长期影响,为确保北京市用水的长期安全和社会经济的持续发展提供科学的决策依据。研究表明,应急供水工程政策对北京市水资源承载力的影响最大,而若同时实施这5项政策,到2010年,可承载的工业总产值、农业总产值和非农业人口将分别达到9663×108元、417×108元和1527×104人。 关键词:水资源承载力;政策;系统动力学;北京市
水是城市生活安全运行的重要保障和社会经济发展不可缺少的物质基础[1]。随着城市水资源问题的日益突现,水资源承载力研究正成为可持续发展领域中的热点课题之一[2,3]。北京是世界上最严重缺水的大城市之一,人均水资源不足300m3,仅为世界的1 30,水资源短缺已成为制约北京市发展的首要因素[4]。为了合理有效地开发利用水资源,北京市政府实施了节水、调水、采水等一系列的综合措施[4]。但是,由于社会、经济、环境系统关系的复杂性和动态性,以及水资源开发利用的不确定性和多目标性,使得各种水资源政策对北京水安全格局的影响缺乏定量化的手段和方法。为此,本文将动态模拟方法和水资源承载力指标体系集成在一起,通过模拟一整套政策的实施,以定量化评估各种政策的实施对北京市水资源承载力的影响,为北京市的社会经济与水资源之间寻求一种协调发展的有效途径[5]。本研究对北京制定科学合理的水资源政策具有很强的指导意义,亦可为其它具有同类水资源问题的城市提供借鉴。1 北京市水资源承载力及其影响政策1.1 北京市水资源承载力特征分析由于水资源的特殊性,不同学者基于不同的理解给水资源承载力赋予了不同的定义,其可归纳为侧重对人口供给阈值和侧重对社会经济发展支撑力的两种定义类型[6]。本文对北京市水资源承载力的
描述,综合考虑了上述两种类型的定义,是指:北京市每年特定水资源的可供应量,在当年的经济、技术和物质生活水平等条件下,所能支撑的最大人口数量和产业规模。根据北京市水资源及社会经济发展的特征,选取工业总产值、农业总产值和可承载的非农业人口数量为衡量指标。基于上述水资源承载力的定义,北京市水资源承载力具有如下特性[1]:
(1)动态性。不仅包括水资源承载力主体———水资源系统自身量的变化,而且还包括水资源承载力客体———社会经济系统的约束。就北京市年水资源可供应量而言,会随着再生水回用量和应急供水量的不同而有所差异;同时,水资源的承载力会受到水资源消耗量变化的影响,如:工业万元产值需水量、农业灌溉节水率、人均生活用水量等。由此,不同的技术水平、产业结构、政策法规体系、管理水平和消费习惯等,都会极大地影响水资源承载力的强弱。(2)地域性。地域性主要是指水资源承载力对水资源自然条件的依附性。北京属于温带、半干旱气候,受水气补充条件和地理位置、地形等条件的影响,地表径流多年平均值为17.72×108m3,地下水资
源量25.59×108m3,多年平均自产水资源总量37.39
×108m3。(3)有限性。水资源承载力的有限性表现在水资源绝对量的供给程度。北京市的年水资源产生量是固定的,而一定的经济技术条件下的水资源配置与利用效率也有一定限值,从而使得水资源对北京市社会经济活动的支撑能力存在一定的限度。(4)可增强性。随着北京市非农业人口的增长和生产的发展,对水资源的承载能力的需求在增强。目前北京市实施的各项水资源政策,就是为了实现这一目的,开源、节流、治污,从而提高水资源的承载能力。1.2 影响北京市水资源承载力的政策随着北京市水资源问题的日益严峻,北京市政府相应实施了一系列措施,其中核心政策有5项[4]:
(1)实施应急供水工程。从2003年开始,北京市分别启动了怀柔、平谷、张坊和南水北调等应急供水工程,从而部分增加了水资源可供应量,亦改变了水资源承载力的基线。(2)推进再生水回用。截止到2003年,北京市已建成9座污水处理厂,再生水回用能力达到30×104m3 天,回用率20%。再生水可用于北京市政、生
态环境用水,用于城市河湖补水,冲洗马路及浇灌绿地等,也可用于回补地下水及工业循环用水,还可用于农业灌溉,是一项很大的潜在水源。(3)调整工业产业结构。2002年北京市工业万元产值耗水量仍较大,但工业用水重复使用率已达到较高水平,难以进一步提高。因此,必须通过产业结构调整来降低工业万元产值耗水量,以增强水资源的承载力[7]。
(4)发展农业节水灌溉。农业是北京市用水第一大户,目前约占北京市总用水量的40%左右。但农业用水效率较低,使得部分水资源被浪费。发展农业节水灌溉,有利于减少农业用水量、提高农业用水效率。
1) 陈莹,节水型社会系统理论及其驱动因子研究,北京师范大学.(5)提高用水价格。根据北京市1990年~2000年的有关数据分析,水价每提高1%,在其他条件不变的情况下,生活用水量将下降0.366%;而居民人均可支配收入增加1%,用水量会增长0.532%1)。
另据研究,城市家庭可承受的水费支出占家庭可支
配收入的比率可达3%~5%[8],目前北京的年人均
水费支出仅占可支配收入的1%左右,因此还存在一定的上调空间,可通过价格机制促进节水。2 水资源承载力影响的定量方法2.1 水资源承载力指标及其计算为了切实反映水资源政策对水资源承载力的影响,需要对前文选定的3个衡量指标进行定量化计算。计算的出发点是本文对承载力的定义,并在其中体现水资源优化配置、利用和社会经济持续发展的原则[9,10]。对特定年份而言,北京市在供水和用
水水平、用水结构和经济状况一定的情况下,当年可承载的工业总产值、农业总产值和非农业人口数量可用如下公式计算:
CINCO=WA·∑ni=1INCOi·WINWi WCA·WINW(1)式中:CNICO为可承载的工业总产值;WA为水资源可供应总量;INCOi为工业各行业总产值;WINWi为工业各行业万元产值用水量;WCA为水资源消耗总量;WINW为工业万元产值用水量。
CAGCO=WA·[AWFG·(1-WGFR)·FS+ALAW·TAP]WCA·WAGW
(2)
式中:CAGCO为可承载的农业总产值;AWFG为单位灌溉用水量;WGFR为灌溉节水率;FS为农业灌溉面积;ALAW为农业人口人均生活用量;TAP为农业人口;WAGW为农业万元产值用水量。
CTPU=WA·LUWCWCA·(ALUW+EALUW-PALUW)
(3)式中:CTPU为可承载的非农业人口;LUWC为城镇生活用水量;ALUW为非农业人口人均用水量;EALUW为人均用水量随居民收入增长增加量;PALUW为人均用水量随水价提高减少量。由于水资源承载力的动态性及其与产业结构、社会发展模式的紧密联系,需要建立一个系统性的、动态的水资源预测模型,以反映水资源供求、分配关系和不同政策的影响。鉴于系统动力学(SD)方法可以动态地反映复杂的系统组分关系,并具有定量化预测的优点,是解决北京市水资源承载力研究的理想工具[5]。
114资 源 科 学27卷第5期2.2 北京市水资源系统动力学模型在对北京市水资源承载力特征和影响因素分析的基础上,采用SD方法构建北京市水资源动态预测模型,并将承载力指标融合在模型中进行计算,进而从整体上反映政策、资源、人口和经济发展之间的相互关系,模拟不同政策对北京市水资源承载力的影响及其长远效果。2.2.1 模型子系统分析 北京市水资源系统是一个复杂大系统,本研究以水资源为核心,以整个城市为研究对象,通过系统分析,确定与水资源相关的主要因素及其与水资源承载力的关系,进而划分系统边界。由于北京市的水资源是一个开放的系统,和外部区域之间存在物质和能量的输入输出,如从周边地区调水等,因此确定的系统边界并不是一个严格意义上的地理界限。由此,构建的模型共包含4部分:工业用水、农业用水、人口和承载力子系统(图1)。图1 北京市水资源系统动力学模型子系统划分Fig.1 RelationshipamongsubsystemsintheSystemDynamicModelforWaterResources(SDMWR)inBeijingCity通过子系统分析,建立系统内部各因素之间的因果关系及其反馈回路图,并结合北京市历史数据,选择适当的参数和变量,在VENSIM软件平台上编写方程、建立流程图。限于篇幅,本文仅以承载力子系统流程图为例进行说明(图2)。2.2.2 模型核心方程 根据上文分析,选定水资源可供应量、水资源消耗量、可承载的工业总产值、农业总产值和非农业人口为主要变量,其计算方程如下:(1)水资源可供应量WA=(SW+IW-EW)·η+UW+RW(4)式中:SW为多年平均自产水资源量;IW为多年平均入境水资源量;EW为多年平均出境水资源量;为水资源开发利用系数;UW为应急供水量;RW为再生水回用量。(2)水资源消耗量WCA=INWC+LAWC+WGWC+LUWC+TWC+EWC(5)式中:INWC为工业用水总量;LAWC为农村生活用水量;WGWC为农业灌溉用水量;TWC为旅游业需水量;EWC为环境需水量,即全市河湖环境用水,根据统计数据得出。3 水资源政策对水资源承载力的影响以北京市1995年至2003年的相关资料为依据,构造模型、确定参数,以2003年的统计数据为模型初始状态[11,12],经过模型校正和有效性检验,模拟
不同政策对水资源承载力的定量化影响。通过仿真模拟,得到7种情景下从2003年到2010年之间北京市水资源承载力的动态变化趋势: ①保持现有水资源供求和政策不变的情况下; ②单独实施5项政策; ③共同实施5项政策。3.1 维持现状政策下的水资源承载力此种情景下,以北京市2003年现状供水为基础,不考虑开源,同时保持现有污水回用水平和工业、农业以及生活用水水平,以此计算得到水资源供应、消耗及承载力(表1),作为本研究的参照。3.2 不同政策对水资源承载力的影响在预测不同政策对水资源承载力的影响时,只变动与该项政策相关的变量,其它变量的取值与维持现状政策下的取值一样。不同水资源政策实施后,北京市水资源供与需的数量以及社会经济的发展均发生相应变化,水资源承载力亦发生改变。根据模型预测结果,图3~图5给出了实施不同政策对北京市水资源承载力的影响。从2003年到2010年,由于工业用水量的增长速率大于农业和城镇生活用水量的增长速率,可承载的工业总产值一直保持上升趋势;可承载的农业总产值和可承载的非农业人口数量,根据预测的当年的用水结构和水资源供应量分别有所波动(图3~图5)。分别解释如下:(1)应急供水工程。根据北京市政府规划[4],怀柔应急供水工程于2003年和2004年供水,年供水1.2×108m3;平谷应急水源工程于2004年和2005年