第五章公共管理职能知识点

公共管理学

第一讲公共管理学概论

问题：

1. 公共管理与私营部门管理之间的区别。

2. 公共管理学对传统行政学的突破。

3. 公共管理学产生的时代条件。

4. 公共管理学的内涵。

5. 公共管理学在中国发展中的地位。

一、 公共管理学的内涵。

(一) 公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。

“公共物品”是属于大众所有的物品。

“公共物品”的特性：

1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二) 管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。

公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共管理有五个内涵。

1) 公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2) 公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。

3) 公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。

4) 公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5) 公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

二、 公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，

提供产品和服务的活动。

公共管理学。 是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。

中央广播电视大学开放教育试点

行政管理专业（本）

专业补修课《行政管理学》

第一章 绪论

1、什么是行政？公共行政的特点有哪些？

答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。

2、简述公共行政学的特点。

答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

3、简述公共行政学的研究方法。

答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法；(5)实证研究方法；(6)比较研究方法。

第二章 行政环境

1．简述组织文化的特征。

答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。

组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。

2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?

答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

公共管理学主要知识点

1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。

2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。

3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。

4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。

5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。

6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。

7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。

8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。 9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。

总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。

大一公共管理学知识点总结

公共管理学是一门研究公共事务组织、公共政策制定和公共管理活动的学科。作为大一学生，熟悉公共管理学的基本知识点对于今后学习和职业发展至关重要。本文将对大一公共管理学的知识点进行总结。

一、公共管理学概述

公共管理学是研究政府和非营利组织如何有效地管理公共事务的学科。其研究内容包括公共组织的组织结构与功能、公共政策的制定与实施、公共服务的提供与评估等。

二、公共管理学的理论基础

1. 行政管理理论

行政管理理论研究行政组织的运作和管理。主要包括传统行政管理理论、新公共管理理论和公共服务伙伴关系理论。

2. 公共政策理论 公共政策理论关注政府制定和实施政策的过程。主要包括政策形成模型、政策评估方法和政策传导等理论。

3. 组织行为学

组织行为学研究组织内部的人员行为和组织文化。对于公共管理学而言，组织行为学能够帮助理解公共组织的运作方式和人员管理。

三、公共管理的核心概念

1. 公共组织

公共组织是负责管理公共事务的机构。常见的公共组织包括政府机关、非营利组织和国际组织。

2. 公共政策

公共政策是指政府制定并实施的行动方针和政策措施，旨在解决公共问题和提供公共服务。

3. 公共服务 公共服务是公共组织向公民提供的福利服务，如医疗保健、教育和社会保障等。

四、公共管理的职能和技能

1. 组织与人力资源管理

公共管理者需要具备良好的组织能力和人力资源管理技能，以确保公共组织高效地运作和人员合理分配。

2. 决策与政策制定

公共管理者需要具备决策能力和政策制定技能，能够在复杂的政治和社会环境中做出明智的决策。

3. 财务和预算管理

公共管理者需要了解财务和预算管理原理，能够有效管理公共组织的财务资源，合理分配预算。

五、公共管理的挑战与机遇

1. 公共管理改革

公共管理面临不断变革的挑战，需要不断适应新的管理理念和方法。

2. 跨领域合作

公共管理领域需要加强与其他学科的合作，共同解决跨学科性的问题。