偏僻农村学校教育现状的调研报告

偏僻农村学校教育现状的调研报告

陕西凤县地处秦岭腹地，山大沟深，人居分散，域内自然条

件和基础条件差异较大。坪坎镇是凤县最偏远的一个乡镇，具有
偏远农村的代表性。尽管矿业发展为当地农民增收和地区繁荣创
造了一定条件，但解决不了自然和社会形成的突出矛盾，诸如教
育方面等。坪坎镇辖四村2000多口人，面积2000多平方公里。
山高谷深，人口分散，教育辐射半径10公里。2001年有学生560
余人，学校6所（含教点一个），教师38人。逐年实施撤点并校
后，到2017年秋季，仅有中心小学一所，学生65人，教师12
人。笔者对坪坎镇近年的教育发展，教师队伍结构，寄宿制管理，
质量状况的调查分析，总结出了制约教育发展的突出问题，并提
出了相应的对策。
一 存在的突出问题
（一）、教育投入大，成本高，效益低。
2001年坪坎镇创建市级教育强镇，在各级政府和群众大力支
持，投入360 多万元把所有镇村两级学校校舍都由土木旧房改
造、新建成砖混房屋，并配备了较高标准的教学办公、仪器设施。
镇中心小学是一所九年制学校，学生不足350人，而村办小学学
生只有30—50人。师资不力，维护操作不当，仪器设施使用率
低，缺损严重。久而久之，就成了应付检查的摆设品。生源越来
越少，村办学校达不到办学要求，只有撤并。到2008年秋季，
坪坎镇撤销了初中部，把所有村办小学撤并到中心校，仅保留一
所中心小学，学生仅100余人，到2014年学生锐减到65人。造
成高标准的校舍和仪器设施闲置，没有发挥应有的作用,可以说
是巨大浪费。中心校初中部投入大量的人力物力，每年升入高中
的学生数平均在个位数，学生家长对本地学校产生了悲观情绪，
总认为县城学校好。经济状况好的家庭，竞相把孩子转向县城学
校，平均年在外量就有60多人。由于学生没有形成良好的学习
习惯，缺乏自律，加之监管不严，最后使家长大失所望。经济状
况不佳的，虽在坪坎就读，总认为坪坎学校教育质量跟不上县城
学校，同样信心不足，缺乏学习动力，自然不会取得好成绩。国
家投入巨大的人力物力办学，群众花费人力物力舍近求远。双方
的高投入，实现的是社会和个人的低效益。
（二）、教师数量足，技术含量低，教育质量难以提高
按师生比，基层学校教师的编制数和数量足，但从专业教学
和技术操作需要考虑问题就大了。坪坎中心校初中未撤前，中小
学教师核定编制21人，实际一直保持在25人。一些教师调走后，
相应学科无专业人员，学校采取唯一办法：一个就是让其它学科
的教师兼代，另一个是让小学教师来代初中课。06年，该校初
中唯有的一位英语教师调走，不到一个月，小学的英语代理教师
因病又请了长假。中途局里调不来人，只有让上自学的、中师毕
业的，或者懂些英语知识的教师来代课。为了保初中，小学几乎
搁在了一边。类似的情况科科有，年年有。专业教师调出后难以
补充，只有让非专业不对口的教师来顶替。这样造成的后果是：
一些教师是“万斤油”，啥都懂啥都不懂；一些教师身兼多科，
任务重，顾此失彼，一些教师闲着没事干。调动的教师一直在动，
没动的一直不动，留下的教师呆的时间长了，观念老化，知识退
化，思想僵化，能力下滑。长此以往，教师是老实习生，学生老
是实验品。2008年秋季坪坎中心校完成撤并任务后，上级核定
编制11人。为了加强师资力量，县局保留了14名教师，其中民
办教师出身的8人，又无专职英语教师和计算机教师，而按编制
还超3人，但人浮于事，不能满足实际工作需要，学校又要从中
培训需要的人才。由于缺科，足数量的教师无法解决教师技术含
量低的矛盾。教师忙于补缺，不断转换任教角色，多职兼课，没
有足够的精力钻之所专，最终导致教学质量难以提高。
（三）、管理难度大，校长累，教师累，工作不尽人意
该校现有教师中老教师占比50%，民办教师出身占比60%。
由于教师结构失调，年龄老化，能力不济，知识结构不合理等种
种因素形成了一个低效群体。学校除了教书育人外，更重要的是
管理育人。学校管理最终分解到每位教师身上就是各项社会工
作，诸如班主任，部室、安全、卫生、食堂、宿舍、后勤管理等
等。而现代教育发展速度惊人，管理要求不断提升，追求科学化，
规范化，效益化。学校各项管理跟不上去，教育就显得苍白无力，
失去育人的实质和意义。“麻雀虽小，肝胆俱全”。农村学校不管
地域偏僻与否，都要按国家要求开齐课程、开足课时，而且服务
于教学的各项社会管理工作缺一不可。各项社会管理工作是搞好
教育教学工作的物质保证和精神支持，教育教学质量的提高又是
各项管理工作水平的综合反映。由于农村学校教师既要足课时代
课，又要分担多头社会工作，头绪多，任务重，责任大，精力分
配跟不上，容易造成工作真空。教师顾不上，班子成员揽，班子
成员不尽心，只有校长干。学校管理难度加大，办学效益低，形
象不佳，政府，社会，群众不满意。各方压力随之而至，教师累，
校长更累，工作更不尽人意。
（四）寄宿制学校安全与教学并举的矛盾突出，学校责任重大。
凤县早期在偏僻农村实行集中办学，创办寄宿制，并积
累了一定经验，现在已在全县推广。此举是长远规划教育的一种
新思维，新举措。由于学生全周都要在学校学习生活，学生在校
容量大，学生的行为安全，心理安全，卫生安全，生活安全等隐
患事事处处，时时刻刻，都要严加防范。平安无事，若一旦有事，
伤筋动骨，百事不得宁安。有关寄宿制学校发生的食物感染事件，
各相关媒体时有报道。如何处理安全生活与教育教学的关系，并
做到二者并举两不误，是一个科学实践与思考的新问题。既抓质
量又保安全，又是压在农村寄宿制学校身上目前的双重锏。
二 采取的对策：
制约教育的因素很多，办好教育的方法和策略也非常多，仁
者见仁智者见智，笔者着眼的是本地学校现状提出的问题，比较
粗浅，很有局限性。针对以上制约偏僻农村教育的主要因素，本
人认为较好的对策是：
（一）、长远规划，重点突出，逐步实施。
1 国家对教育的投入要有长远规划。在全面考察当地的教
育基础、师资力量，生源后劲等问题后，制定长远规划。把建设
与发展结合起来，把重点建设和局部调整结合起来，并有计划有
步骤地去完成，以免造成巨大浪费，前置后弃。要重点突出，集
中财力，重点建设重点校，以优质资源吸引优质师资和生源，扩
大办学规模，努力提高办学效益。
2，撤点并校，集中办学。偏僻农村经济、交通欠发达的地
方推行撤点并校是加强学校管理、提高教育质量，节省财力最有
效的办法，。首要问题是在前期投入中，要考虑那些学校是集中
发展的，那些是几年后无生源需要撤的，以明确投入的方向。要
撤并的暂不可大力投入，要建设的逐步落实。但步子不要太大，
成熟一个撤一个。
（二）加强教师队伍建设
1、加强教师培训力度。教师培训除了技能培训外，更注重
的是政策法规，道德水准培训和考核。避免走过程，流于形式，
更要注重实效。应将培训教育和思想实际、工作表现结合起来，
看培训效果。表现无变化，培训不合格，重新回炉。近年来，培
训搞了不少，效果不佳。
2、学校教师配备注重年龄结构和工作时间。对偏僻农村学
校教师配备一定要注意年龄结构性别比例。新老、男女教师要有
一定的配备比例，最好是新教师多于老教师，男女相当，否则工
作配合效率提不高。另一方面，教师在一个地方呆3至5年异地
进行交流。教师在适应不同学校环境、教师群体、学生风貌、团
体作风中感染和互补，有助教师成长。同时，要关注调动前的工
作表现和思想表现。有些教师调动前，工作不积极，敷衍塞责，
不站好最后一岗，反而调了个好地方，在教师中会产生不良影响。
尤其偏僻农村学校人易进难出，更应该考虑流动问题。否则，教
师素质低下，提高不了教育质量，反而误人子弟
3、校本培训是自己培养教师的好办法。在校内，校际开展
听课评课，到外地观摩课，回来在上本校示范课，是自己培养教
师，提高教师教育教学水平和教育质量最有效的方法和捷径。
（三）探索科学化寄宿制管理。
山区许多学校由于编制限制，教师既要教书，又要兼管学生
的生活和安全，顾此失彼。撤点并校后，寄宿制办学集中了教师，
就应合理利用，充分发挥其作用：
1，建立教育教学和生活安全管理双层机制。对寄宿制学校
的教育教学和生活安全管理应该各有偏重，负责教育教学一线的
一心一意搞教学和学生的思想品德教育；搞生活安全管理服务的
专抓学生的生活和安全，采取一个班主任配一个生活管理教师，
二者紧密配合各有互补，可以全面提高工作质量和学生的综合素
质。
2 采取双向考核和管理。对从事教育教学和生活安全的教师
的考核、待遇、晋级应设立相应的考核方案和待遇、晋级条件，
以体现其从事的工作性质。并根据工作实绩进行量化考核，以调
动各自的积极性。
（四）加强督察，重在指导，提高办学水平
业务主管部门加大检查力度，每检查一次，学校的管理水平
提升一次。检查深入到具体细节上来，以便发现隐患和问题，一
方面指导了工作，更好的是能够引起校长和教师的足够重视。只
有这样才能把教育一步一个脚印的推向更高目标。
笔者调研的仅仅是一地一校的问题与对策，具有主观性和
片面性，一求他人指导指正。

2017/11