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踏水“把脉”守护母亲河——莆田市人大常委会助推木兰溪全流域系

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PEOPLE′S POLITICAL SCENE36监督视点踏水“把脉”守护母亲河■ 许爱琼监督纪实——莆田市人大常委会助推木兰溪全流域系统治理纪实莆田市河网密布、纵横交错，其中木兰溪是莆田人民的母亲河，是福建省“五江一溪”之一。从蒲草丛生到鱼米之乡，莆田的发展史可谓是一部恢宏的治水史。眼下，全市上下齐心协力共护碧水清流。保护母亲河木兰溪，是一种共识，更是自觉行动。在莆田市委的统一部署下，市人大常委会积极作为，围绕木兰溪全流域系统治理这项重点工作，服务发展大局，发挥监督作用，督促有关部门不断改善木兰溪流域水环境。今年以来，在木兰溪沿岸，频频留下市人大代表踏水“问诊”的忙碌足迹和身影。法制保障 凝聚共识与合力市人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，提高政治站位，进一步增强做好新时代生态文明建设的责任感和使命感，充分运用好法定职权，调动各方积极因素，全力助推木兰溪全流域系统治理。不久前，城厢区生态环境局根据群众举报线索，在东圳库区饮用水水源地二级保护区内的常太镇松峰村，依法查处了首例位于饮用水水源地保护区内的餐饮项目污水直排环境违法行为。该餐厅厨房污水通过管道直排流入外环境，执法人员当场责令其停止违法行为，并要求限期改正。作为莆田市首部环境保护领域的地方性法规，《莆田市东圳库区水环境保护条例》于今年1月1日起施行。明确规定在东圳库区二级保护区内，“向水体排放污水”等12项行为属于禁止行为。如此严厉的法规背后，离不开市人大常委会的积极推动。市人大常委会以木兰溪全流域水环境保护为核心，加快地方立法，推进和保障木兰溪水质提升。《莆田市东圳库区水环境保护条例》制定出台，对一级、二级保护区内的禁止行为作出明确规定，保障木兰溪最大支流延寿溪源头水质，保障莆田百万居民饮用水安全。此外，市人大常委会还审议了城市生态绿心保护条例、城乡环境卫生管理条例，并组织城市内河和南北洋水系管理、木兰溪流域保护条例等立法调研，力求多角度保护好木兰溪。思路清晰，行动有力。市人大常委会秉承守护母亲河的初心，在今年年初的市七届人大三次会议上，作出《关于深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，打造人与自然和谐共生美丽莆田的决议》。在去年市七届人大常委会第十二次会议上，审议通过《关于全面加强生态环境保护，依法推动打好污染防治攻坚战，持续推进美丽莆田建设的决议》。一系列行动高效有力，进一步凝聚全市人民积极投身环境保护和木兰溪全流域系统治理的共识和力量。强化监督 促进水环境保护治水乐章正在奏响。市人大常委会积极回应人民群众关切，打好“组合拳”，全力推进木兰溪全流域系统治理。PEOPLE′S POLITICAL SCENE37监督视点监督纪实在今年4月19日的市、县(区)人大常委会主任联席会议上，围绕“发挥人大监督作用，全力助推木兰溪综合治理人与自然和谐共生的美丽莆田建设”主题，与会人员进行了深入交流讨论。按照市委、县(区)委工作部署，市、县(区)人大常委会机关均派出领导干部，担任木兰溪全流域系统治理、水污染防治攻坚战巡察组、督察组的负责人，督促各级各部门落实好责任，全力助推水污染防治攻坚战和木兰溪全流域系统治理落地见效。根据安排，市人大常委会每年听取和审议政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展执法检查和视察调研活动，促进各级各部门落实木兰溪等水环境保护责任。一串串足迹见证拳拳治水心。2015年开展了木兰溪下游宁海闸工程项目的工作情况视察调查，2016年、2017年连续两年对污水处理情况和城市绿心保护和利用情况进行监督，2018年开展全面推行河长制库长制工作情况和木兰溪流域水质提升情况视察调查。市七届人大二次会议期间，围绕水污染防治等3个专题，举行“建设美丽莆田——代表问、部门说”询问活动，组织13家市直部门主要负责人接受18位市人大代表的现场提问。常委会还协助选题，开展好中华环保世纪行(莆田)宣传活动，推动水环境保护深入人心。4月24日，市人大常委会水污染防治法执法检查组全体会议召开，正式启动全市水污染防治法执法检查工作。市人大常委会主任阮军在会上强调，开展水污染防治法执法检查是2019年监督工作的重中之重，当前正处于打好污染防治攻坚战，推进高质量发展落实赶超的关键时期，各级人大及其常委会要按照统一部署，共同推动全市水环境领域突出问题的解决，用法治力量助力美丽莆田建设再上新台阶。代表行动 助力防治攻坚战在市人大代表、华亭镇党委书记蒋万顺的办公室里，挂着一张特殊的地图。这是一张木兰溪（城厢段）水质提升攻坚行动作战图。华亭镇内有条长岭溪，既是木兰溪的支流，也是当地群众生产、生活的主要河流。此前，溪岸分布着一些养殖场，一度污水直排，发出阵阵恶臭，群众反映强烈。在市人大常委会的倡议下，蒋万顺多次实地调研，听取群众意见。经过治理，如今长岭溪实现蜕变，水质清澈如镜，沿岸花红草绿，成为村民家门口的“后花园”。市人大常委会注重发挥全市人大代表作用，连续数年选取与水污染防治和木兰溪全流域系统治理相关的代表建议进行重点督办，如“关于加大河道整治问题的建议”“关于强化城市绿心管理的建议”“关于泗华溪延寿溪沿岸截污入网的建议”“关于加大对农村污水处理设施支持力度的建议”等，力求通过代表建议重点督办推进水污染防治工作和木兰溪水质的提升。2018年，常委会又组织开展了“治污攻坚战，代表在行动”活动，连续5个月的代表活动聚焦治污攻坚战，发动全市各级人大代表视察当地水污染防治情况，推进形成打好打赢污染防治攻坚战合力。“木兰溪全流域系统治理，沿岸百姓受益最大。”市人大代表、新度镇镇长胡建新说，新度镇内东郊河、洋埕河防洪排涝提升工程一期正在实施，投入3000多万元，预计年内全部完工，届时周边环境将得到较大改善。今年是习近平总书记参加莆田市木兰溪治理防洪工程义务劳动20周年。站在新的起点，市人大常委会坚决贯彻新发展理念，认真履行法定职责，按照市委的部署，助力巩固提升木兰溪全流域系统治理和生态修复，让“生态文明的木兰溪样本”形成更多可借鉴的典型经验示范。 主管主办 福建省人大常委会

宁德历史悠久，山海交融，文化灿烂，积淀深厚，孕育了多种兼容并蓄又特色浓郁的地域文化。习近平总书记高度重视文化建设，在宁德工作期间曾把闽东的锦绣河山和灿烂文化形象地概括为“闽东之光”，并倡导“把闽东之光传播开去”。宁德市各级人大及其常委会牢记习总书记嘱托，认真依法履职，积极助推文化保护与发展，推动了“闽东之光”传播。2019年第9期　总第422期传播“闽东之光”04

踏水“把脉”守护母亲河保护母亲河木兰溪，是莆田全市上下的共识。 莆田市人大常委会积极作为，围绕木兰溪全流域系统治理这项重点工作，服务发展大局，发挥监督作用，督促有关部门不断改善木兰溪流域水环境。今年以来，在木兰溪沿岸，也频频留下市人大代表踏水“问诊”的忙碌足迹和身影。36关于绿色发展专题调研结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“贯彻新发展理念，走绿色发展之路”，8月上旬，我省部分全国人大代表赴南平市开展学习调研。代表们学习了廖俊波精神，对南平市生态文明建设和传统文化保护工作开展调研，给予充分肯定并提出建设性建议。25

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在推动绿色发展中彰显人大作为——莆田市人大常委会助力开展生态公益诉讼检察工作

在推动绿色发展中彰显人大作为——莆田市人大常委会助力开展生态公益诉讼检察工作

彳 O I PKMSKXinCAL SCENERSIMI •政坛采风

在推动绿色发展中彰显人大作为

----莆田市人大常委会助力开展生态公益诉讼检察工作

近年来，莆田市人大常委会坚持把监督和支持公 益诉讼检察工作作为重要工作,凝聚合力促进全市环

境质量持续向好,在推动绿色发展中彰显人大作为O

“清单式”监督精准助力

近日,位于莆田市秀屿区东怖镇赤岐村海边的一 座两层半混凝土结构房屋被依法拆除。有人私自非法 占用滩涂海域建码头堆放沙石,并建起这栋违法建 筑。

早在2018年6月，莆田市秀屿区检察院对此发出 一份诉前检察建议，要求相关部门及时依法处理。

2020年4月，市人大常委会随机抽取近3年来全

市269件诉前检察建议,多次幵展实地调研,督促检 察院梳理分析近3年来未执行到位的72件检察建议, 并提出下一步跟进措施。

5月下旬,市人大常委会组织11位组成人员和市 人大代表,通过前期调研、集中视察、跟进督査,深入

28个公益受侵害点实地察看,听取对公益诉讼检察 工作的意见建议。市人大常委会副主任宋建新带队来 到赤岐村,发现这处非法围填海建设依旧存在。”诉前检察建议发出后,如果没能跟进督査,检察 建议落实不到位，只是做了，前半篇，文章。”随行的 市人大常委会监察司法工委主任昊金象说，要用足用 好诉前检察建议和提起公益诉讼两种形式、两种手 段,强化跟进监督措施,注重沟通协调,督促行政执法■许爱琼刘天锦林振栋

部门主动依法履职纠错，切实解决公益受侵害问题， 畅生态环境保护“下半篇”文章。通过视察发现,检察机关在幵展公益诉讼尤其是 行政公益诉讼工作中，存在着不小的困难和阻力，加 之执法力量不足,深入推逬生态环境公益诉讼之路 并非坦途。集中视察后,视察组及时收集整理各方意 见建议，形成“问题清单”,发函交由市检察院研究处 理,并要求在专项工作报告中作出回应。

6月上旬，视察组跟进督査“问题清单”回应情 况。同时，持续督促检察机关对类型性案件拓展深化 监督，开展诉前检察建议办理落实情况“回头看”。近年来,市人大常委会创新推进前期调研、集中 视察、跟进督查“三步走”的方式，督促检察机关强化 责任意识和担当精神,树立目标导向和问题导向,落 实以人民为中心的发展思想,扎实开展生态环境领域 公益诉讼。

木兰溪流域妈祖文化的生态价值审视

木兰溪流域妈祖文化的生态价值审视

３７｜ 文化艺术

木兰溪流域妈祖文化的生态价值审视

□张宁宁 张敏/文

妈祖文化的起源与发展具有海洋性，与江河湖海

关系密切。从流域的视角分析妈祖文化有助于剖析其

区域传播特点与动力。木兰溪是莆田古老的河流，孕

育了丰富的历史文化。古代，木兰溪溪海不分，潮水

淹至壶公山、南山山麓及北梧塘沁后，直达仙游林

陂，溪水径流入海[1]。木兰溪沿溪有诸多水利工程，

根据乾隆《仙游县志》记载，宋代陂堰有630多处[2]。

《重刊兴化府志》记载了明代莆田、兴化县的诸多水

利工程。新时期，木兰溪成为生态之河，是全国第一

全流域系统治理的河流，也是全国第六批“绿水青山

就是金山银山”实践创新基地。木兰溪流域妈祖文化

传播历史悠久，传播范围广泛，蕴含了朴素的生态观

念。分析木兰溪流域妈祖宫庙分布、分灵情况，在生

态文明视域下对木兰溪流域妈祖文化的价值进行审视

将具有重要的时代价值与现实意义。

1 木兰溪流域妈祖宫庙分布与分灵情况

木兰溪发源于仙游县西苑乡仙西村，流经仙游西

苑、度尾、大济、龙华、鲤城、城东、赖店、榜头、

盖尾等九个乡镇。从盖尾镇仙潭、湖里流入莆田市城

厢区华亭镇的俞潭，自西向东横贯城厢区城郊、新度

镇，荔城区阔口，涵江区白塘、三江口镇等区域，将

兴化平原分为南北两部分。木兰溪流域涵江圣墩顺济

庙是妈祖文化从湄洲岛向外传播最早的地方[3]，也是

妈祖文化与木兰溪文化结合的重要载体。1.1 木兰溪流域妈祖宫庙分布

木兰溪的主流在仙游县境内，妈祖宫庙主要有：

西苑乡5座、大济乡24座、度尾27座、榜头镇32座、

盖尾17座、鲤城街道22座、赖店6座、龙华镇14座。

木兰溪从仙游盖尾仙潭、湖里流入莆田城区境内，自西向东横贯莆田市区，经宁海桥至三江口再通过兴化

湾流入台湾海峡。木兰溪流域莆田市区内妈祖宫庙

有：城厢区华亭镇6座、板头村2座，荔城区新度镇19

座，涵江白塘镇9座、三江口镇3座。1.2 木兰溪流域妈祖宫庙分灵情况

木兰溪流域妈祖宫庙大多分灵自湄洲岛妈祖祖

庙。仙游榜头镇至少有十一座、鲤城街道至少有八

木兰溪治理25周年发言稿

木兰溪治理25周年发言稿

木兰溪治理25周年发言稿

尊敬的各位领导、来宾，亲爱的同事们、朋友们，大家好！今天，我们齐聚一堂，共同庆祝木兰溪治理工程25周年。在此，我非常荣幸地代表所有参与者，回顾这一光辉历程，展望未来美好前景。

木兰溪，位于我国福建省，曾是一条水患频发的河流。自1996年启动治理工程以来，经过25年的不懈努力，如今已蜕变为一条生态优美、造福人民的幸福溪。值此治理工程25周年之际，我谨发表以下发言：

一、治理成果回顾

25年来，我们紧紧围绕“防洪、排涝、灌溉、生态”四大目标，全面推进木兰溪治理工作。主要取得了以下成果：

1.防洪能力显著提升。通过加固堤防、整治河道、修建水库等工程，有效降低了洪水威胁，保障了沿岸居民生命财产安全。

2.排涝能力不断提高。实施排涝泵站建设、沟渠疏浚等工程，有效解决了流域内涝问题，改善了农业生产条件。

3.灌溉效益日益凸显。修建水库、渠道，推广节水灌溉技术，提高了农田灌溉保证率，助力农业增产增收。

4.生态环境持续改善。加大生态保护力度，实施绿化、湿地建设、水质净化等工程，恢复了木兰溪生态功能，提升了生态环境质量。

二、治理经验总结

25年的治理实践，为我们积累了宝贵的经验：

1.坚持以人为本。始终把人民群众生命安全和切身利益放在首位，确保治理工程造福于民。

2.坚持科学规划。根据木兰溪流域特点，制定合理的治理方案，确保工程质量和效益。

3.坚持综合治理。充分发挥各部门优势，协同推进防洪、排涝、灌溉、生态等各项工作。

4.坚持创新发展。不断探索新技术、新工艺、新材料，提高治理工程科技含量。

三、未来展望

展望未来，我们将继续秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，加大木兰溪治理力度，努力实现以下目标：

1.提高防洪能力。进一步完善防洪体系，确保沿岸人民群众生命财产安全。

2.优化水资源配置。合理调配水资源，提高水资源利用效率，助力经济社会发展。

3.加强生态保护。持续推进生态文明建设，努力打造水清、岸绿、景美的生态木兰溪。

莆田市主要河道岸线及生态保护蓝线划定的思考

莆田市主要河道岸线及生态保护蓝线划定的思考

莆田市主要河道岸线及生态保护蓝线划定的思考

摘要：为强化河流空间管护，服务城市发展规划，针对莆田市重点管护区域内水生态空间保护难、监管难等问题，对境内主要河道岸线及生态保护蓝线的划定方法进行探讨，并总结规划编制经验，提出一些可行的建议，供类似研究参考。

关键词：河道岸线；生态保护蓝线；划定标准

1 引言

莆田市“因水而存、依水而兴”，发达的水系与丰沛的水资源孕育了这座美丽的“江南水乡”。近年来，随着滨水空间资源的高经济效应日益突出，导致莆田市内河道以及沿岸敏感空间出现一系列“不良”问题。一方面，由于河道岸线范围不明、河道功能界定不清以及水域空间管理不善，部分岸线空间开发过度、无序，河流及沿线水域空间被恣意占用，诸如此类的人类活动给河道行洪带来不利影响，使洪涝灾害形势更加严峻；另一方面，随着经济社会快速发展，部分河段水环境污染与水生态破坏严重，“重物质、轻环境”的规划理念和管理方式，与新时代生态文明建设不符，一定程度制约着莆田市社会经济绿色可持续发展。

为了全面贯彻落实新时代生态文明建设和绿色可持续发展新理念，更好地服务于国家战略实施，充分管理和保护河流岸线空间资源，莆田市针对境内39条主要河流以及东圳水库，开展河道岸线及生态蓝线规划编制工作，这对保障河道行洪安全、加强相关河道管理与保护、以及国家生态文明试验区建设等方面具有重要意义。

本文立足莆田市现实情况，根据相关政策、法律法规和技术标准规范，分析莆田市河道存在突出问题，提出主要河道岸线及生态保护蓝线的划定方法，以期规范河道岸线保护与利用行为，保障河道水系发挥应有功能。 2 莆田市水系概况

莆田市境内河流密布，水系纵横交错。区域内因地势由西北向东南倾斜，河流大多自西北向东、南发育，流域面积大于50km2的河流有30多条。其中，木兰溪是莆田人民的母亲河，流域面积1732km2，河道干流总长105km。木兰溪下游南北两侧广大平原地区通称南北洋平原，为福建省四大平原之一。南北洋平原水系成网、荔林成带，发达的水系兼有蓄洪排洪、农业灌溉、水上交通、城乡景观以及文化传承等重要功能。