酒泉市瓜州县移民区产业发展情况调研

酒泉市瓜州县移民区产业发展情况调研

一、基本情况 瓜州地处河西走廊西端，县域面积2.41万平方公里，全县年平均气

温8.8℃，年降水量53.2毫米，年蒸发量2577.4毫米，无霜期142天，年

日照时数3129.7小时。日照充足、昼夜温差大是典型的农业县。 全县辖5镇10乡、74个行政村，总人口14.88万，移民人口18131

户，82530人，占全县总人口的58%,占全县农村人口的77.5%。已成立整

建制移民乡6个, 占全县农村乡镇的46%,成立移民村34个,占全县行政村

总数的45.8%。2011年全县农民人均纯收入达到 8030 元，移民人均纯

收入仅为1258 元。 二、特色产业发展初具规模 近年来，该县按照 “一特四化”、“三品两化”农业发展要求，坚

持在移民乡村一次性导入新型高效产业的发展思路，落实市、县扶持移

民乡产业发展优惠政策，在移民乡因地制宜，积极推广种植抗盐碱、板

结的枸杞、甘草、红花等经济作物，大力发展设施农业和养殖业，移民

乡产业发展初具规模。 （一）中药材 1、枸杞产业。枸杞产业已成为我县移民乡区域经济发展的重要支

柱产业和农民脱贫致富的主要经济来源。至2012年， 6个移民乡枸杞种

植总面积达3.2万亩，实现枸杞产量1500吨，总收入4500万元。 2、甘草产业。至2012年，移民乡甘草产业累计面积达3.2万亩，产

业辐射腰站子、七墩、双塔、沙河4个乡镇，实现甘草产业总产3.84万吨；全县共有甘草生产初加工企业4个。 3、红花产业。移民乡红花面积2012年达到1.96万亩，产业分布沙

河、腰站子、双塔、梁湖4个乡，实现总产量330吨，总收入2310万元。 （二）设施农业 目前，移民乡设施建成日光温室累计达到237座，温室大棚蔬菜累

计面积达350亩。产业分布在广至、沙河、双塔、梁湖4个乡镇，实现蔬

菜产业总产量1000吨。 （三）畜牧产业 坚持以市场为导向、资源为基础、科技为动力、农民增收为目的，

结合“1245”工程建设，抓基础、调结构、树典型、促发展，结构进一

步优化，产业持续稳步发展。2011年末，6个移民乡共建成养殖小区39

个，暖棚圈舍3370座，牛羊饲养量达到6.84万头、只，其中羊存栏3.33

万只；其中牛存栏0.16万头；建设饲草料综合利用示范点8个，加工利

用饲草料3万吨；推广“1245”模式养殖户1980户；引进投放萨福克、

无角道赛特、杜泊等优良种公羊26只，建设肉羊温精授配点13个，累计

改良肉羊2.8万余只。 三、标准化生产格局基本形成 近年来，瓜州县科学规划，因势利导，积极调整优化农业结构，严

格特色品牌基地建设十有标准。该县把扶持发展农业龙头企业作为带动

农民结构调整、推动产业化经营的关键来抓，鼓励多渠道、多种形式发

展龙头企业。龙兴畜牧发展有限公司、锁阳城惠安农牧发展有限公司、

西域阳光食品有限公司、亿得生生物科技有限公司等一批龙头加工企

业，提高了农产品加工能力，形成了龙头带基地、基地促龙头的良好局面。目前，全县各类农产品加工企业（不含产值小于10万元的小型个体

作坊）达到52家，其中年销售额100万元规模以上的农产品加工企业有

20家，从业人员1855人，资产总额5.56亿元。坚持不断完善基地+合作

社+农户的发展模式，发展农民专业合作社93家，辐射带动农户达到

12500户，全县无公害标准农产品生产面积近20万亩，羊肉、瓜州枸杞

获得中国绿色食品发展中心“绿色食品A级产品”认证，甘草中药饮片

通过药品生产质量管理规范认证，枸杞系列咖啡、干果、芽茶、叶茶、

花蜜等产品陆续开发上市，形成了基地发展、合作社获利、农民增收的

互利共赢的局面，有力地促进了全县农业经济的可持续发展。大力实施

农产品质量安全工程。农业标准、质量检测、农业投入品、市场培育四

大体系健全完善，每年完成农产品样品残留检验5次，抽检样品300多

个，农业核心技术应用率达到了90%以上，农产品检测平均合格率达到

99.6%，制定有机、绿色、无公害农产品等系列生产技术规程30多项。

同时，组织有关龙头企业、合作社参加了农产品交易会，提高了全县农

产品知名度。 四、移民区产业发展的制约因素 1、生态环境十分脆弱。随着移民项目的陆续实施，全县耕地面积

由上世纪八十年代初的16万亩增加到了目前的51.96万亩，增长了2.25

倍。移民垦荒及配套设施占地致使全县林草植被面积较上世纪八十年代

减少50.86万亩，湿地面积减少23万亩，植被覆盖度减少32.4%，全县

75％的草地植被生态严重退化，“三化”面积达到300.99万亩。林木资

源管护难度较大，植被保有量不断下降，对全县生态保护造成很大压

力。据林业部门统计，目前该县移民区仍有10.9万亩农田没有实现林网

化，由于土地沙漠化趋势严重，局部地域已形成了流沙地，七墩乡、双

塔乡等新的风沙口正逐步形成。 2、基础设施配套率低。移民区地理条件差，建设标准不高，农田水利基础设施破损渗漏严重，各类支渠、斗渠、农渠平均完好率仅为

53%。卫生、教育、文化等各项社会事业基本处在起步阶段，社会公共

服务机构还不够健全，移民出行难、贷款难、灌水难、加油难等问题还

没有得到彻底解决。 3、移民区土地质量差。移民区耕地均为新开垦的荒地，板结地、

盐碱地较多，改良费用高，改造难度非常大。据调查统计，目前全县移

民区需改造的低产田面积达到15.6万亩，占移民区耕地总数的54.5%。

尤其是广至藏族乡、梁湖乡、沙河回族乡、双塔乡等4个移民乡，因地

处风蚀地貌和戈壁荒漠区，土地板结、盐碱、沙化情况最为突出。其中

广至藏族乡改良难度大、成本高、周期长，需要新开垦予以置换的耕地

达7400亩，涉及农户近500户2500人，梁湖乡无法耕种的沙化土地达到

7800亩，涉及农户610户3040人。 4、产业发展缺乏有力支撑。由于移民乡村产业基础十分薄弱，大

部分耕地投入大于产出，经营效益低，移民群众发展产业存在较大畏难

情绪，虽然省市近年来对移民乡村产业发展给予重点扶持，但由于产业

发展前期投入较大，发展周期较长，主导产业短期内还无法成为移民群

众主要收入渠道。加之基础设施条件薄弱、自然环境较差，招商引资难

度较大，龙头企业和特色产业培育缺乏资金及项目支持。农民专业合作

社组织化程度不高，风险承受能力有限，经营能力相对较差，没有真正

起到带动经营示范的作用，缺乏相关政策扶持。 5、移民群众自我发展的能力较弱。大多数移民群众受教育程度

低，迁入地生产生活方式与原居住地有很大差异，近年来虽然借助各类

扶贫项目资金，多方面开展农业、畜牧业、劳务输转等实用技术培训，

但与本地群众相比仍有较大差距、收效不容乐观，大部分移民群众掌握

实用本领慢，运用实用技术的能力低，需持续加大引导、教育和培训力

度，逐步提高移民群众自我发展的能力。 6、产业化程度不高。由于受市场信息滞后、产业化程度不高的影

响，部分种植品种与市场需求不一致，产品整理、包装滞后，缺乏产地

标识，保鲜运输措施不力等问题的存在，大大降低了销售区市场的商品

质量。 四、产业扶贫发展建议 1、做精种植产业。按照一次性导入新型产业的发展思路，坚

持“一特四化”方向，大力发展“三品两化”农业为目标，以基础配

套、科技服务为支撑，突出特色优势产业区域布局，大力发展以枸杞、

甘草、红花、蔬菜为主的专业村和专业乡，注重龙头企业带动，实行产

业化经营，使特色产业真正成为增加移民收入的支柱产业。 2、做大草畜产业。着眼该县移民乡畜牧业发展现状，结合区域特

征和自然条件优势，合理确定畜牧业生产布局，在突出中心区域带动效

益的同时，明确产业发展方向。加快推进牛羊繁育、品种改良、规模养

殖示范为一体的畜牧业生产格局的建设速度，通过设施畜牧业生产基地

建设来推动移民乡经济发展，实现农产品的增产、增值，开辟移民增收

新渠道。 3、以户指导增收。结合全省开展的“联村联户、为民富民”行

动，制定产业增收规划，以户均发展高效经济作物12亩，户均饲养基础

母羊30只的典型生产模式。做到农民普遍增收，而不能只是大户、个别

户增收。全面推行计划落实、产业覆盖、龙头带动、产销衔接、政策惠

及、资金投入、帮扶指导、科技服务、典型引导、环境改善等一系列增

收措施。 4、实行产业化经营。要在搞好产品购销信息服务，协调好加工企

业、经销协会、农民群众几方面的利益关系，靠利益纽带连接企业和农户，组织好订单生产，通过加强农产品生产基地的生产经营协作，带动

移民区特色产业发展，不断扩大经营规模，不断提高加工水平。 （供稿：酒泉市扶贫办 马世团）