中共淮安市委、淮安市人民政府关于进一步加强公共卫生工作的意见

中共淮安市委、淮安市人民政府关于进一步加强公共卫生工

作的意见

【法规类别】环保综合规定

【发文字号】淮发[2006]28号

【发布部门】淮安市政府

【发布日期】2006.05.27

【实施日期】2006.05.27

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共淮安市委、淮安市人民政府关于进一步加强公共卫生工作的意见

（淮发〔2006〕28号 2006年5月27日）

为进一步加强公共卫生工作，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，促进经济社会可持续发展，结合我市实际，提出如下意见：

一、总体要求、基本原则和奋斗目标

1、总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以提高人民健康水平为目标，以科学规划为先导，以公共卫生体系为支撑，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以加强监督管理为保证，有计划、有重点、分步骤、高效率地推进公共卫生工作，全面提高公共卫生服务水平，为实现全面小康、构建和谐淮安提供有力的健康保障。

2、基本原则：以人为本，全面发展；预防为主，防治结合；政府主导，社会参与；科学规划，城乡统筹；整合资源，优化配置；属地管理，分级实施；完善网络，提升能力。

3、奋斗目标：2 007年，完成公共卫生服务体系重点建设项目，全面建成高标准的疾病预防控制体系，基本建成完善的卫生监督执法体系和应急医疗救治体系，同时加快公共卫生信息网络体系建设步伐，5年内完善农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系，健全政府领导、各部门协作和社会参与的公共卫生工作机制，全面提高疾病预防控制和处置突发公共卫生事件能力。2010年，公共卫生事业发展指标率先全面达到小康标准，部分公共卫生机构实现基本现代化，进一步满足群众日益增长的公共卫生需求，提高人民的健康水平。人均期望寿命达75.2 岁。

二、全面加强公共卫生机构基础建设

4、加强基本建设，着力改善公共卫生机构的基础条件。围绕公共卫生体系建设规划的总体目标和阶段性任务，加强基础设施建设投入，提高装备水平和信息化程度，使公共卫生体系达到国家和省规定的建设标准，全面提升公共卫生服务能力和水平。市级重点抓好市“五大中心，基本现代化建设，2007年底前完成市传染病医院、疾控中心、卫生监督所易地新建。各县（区）疾控中心人均建筑面积应达到110平方米，卫生执法监督机构按人均建筑面积40平方米以上标准落实用房。按照省确定的标准配备市、县（区）两级疾控机构各类必要的仪器设备，重点改善实验室装备，进一步改善突发公共卫生事件应急处理车辆、计划免疫冷链设备、健康教育器材；为卫生监督机构装备必要的公务用车、通讯设备、办公设备、取证工具、现场快速检测车辆和设备、防护工具和设备、计算机网络。加快建立全市公共卫生信息管理局域网，提高信息管理水平。2 006年建成淮阴、楚州两区急救分中心和4个县级急救站，逐步健全市、县、乡三级急救医疗网络。加强市、县（区）急救医疗机构基本现代化建设，推进各县急救医疗站标准化建

设。加强洪泽、涟水、楚州、盱眙县（区）人民医院的传染病区（分院）建设，不断提高传染病防治能力。二级以上医院要建好感染性疾病科，按规定建好腹泻病等传染病门诊，提高重症监护、中毒救治等专科水平。采供血机构要提高专业化、自动化、规范化水平，确保采供血安全。

5、加强能力建设，提高公共卫生队伍整体水平。建立健全突发公共卫生事件应急处置体系，形成自上而下的统一应急指挥系统，形成政令畅通、分级负责、责任明确、反应及时、保障有力的工作机制，进一步完善疾病预防控制、卫生监督和医疗救治机构的信息互通和协调运作。要重点加强公共卫生技术力量建设，结合我市辖区人口、工作量、服务范围和经济水平的实际，按照国家、省有关规定和编制标准，加强市、县（区）疾病预防控制中心和卫生监督机构队伍建设。在中心乡（镇）设立县（区）卫生监督所的派出机构，逐步健全市、县（区）、乡（镇）三级卫生监督体系。坚持硬件建设和软件建设并举，统筹抓好公共卫生体系的基础设施建设、队伍建设、应急能力建设，使整体水平得到大幅度提升。

6、夯实基础工作，强化基层公共卫生机构服务职能。乡（镇）防保所是我市公共卫生服务体系的重要组成部分，各县（区）要抓好乡（镇）防保所的规范化建设，使其业务用房建筑面积不少于200平方米，建立畅通的疫情信息网络，强化疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督业务指导。

三、加快发展农村卫生事业

7、实施农民健康工程，不断提高农民健康水平。认真贯彻落实《江苏省农民健康工程方案》，确保农民群众享受公共卫生服务。重点加强直接面向农民的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、农民基本卫生安全保障服务和基本医疗工作，努力为农民提供低成本、广覆盖、高效益的农村卫生服务，力争在“十一五”期末，全市农民主要健康指标达到目前中等发达国家的平均水平。

8、加强农村医疗卫生机构建设，建立健全县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的农村医疗卫生服务体系。县（区）要加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督机构及综合医院、中医院建设，建制乡镇要办好一所政府所有的乡镇卫生院，建制行政村要办好一所村卫生室，实行乡村一体化管理，并以乡村医疗卫生机构为基础，逐步向社区卫生服务中心（站）转型，提供疾病预防控制、妇幼保健和基本医疗等综合服务。

9、积极推进农村卫生机构标准化、规范化、示范化建设，不断提高基本服务能力。以创建标准化乡镇卫生院、规范化乡镇防保所和示范化农村社区卫生服务中心为抓手，多渠道增加投入，到2008年底完成乡镇医疗卫生机构的危旧房改造和基础设施配套建设，配齐和更新基本仪器设备，使乡镇卫生服务机构功能完善、设施配套、分区合理、就医便捷、环境温馨，不断提高履行农村公共卫生和基本医疗服务的能力。

10、完善新型农村合作医疗制度，提高农村居民健康保障水平。围绕逐步扩大新型农村合作