服务型政府
加快转变政府职能、构建公共服务型政府, 是党的十六大和十六届三中、四中全会在深化行政体制改革问题上作出的重要决定。加快推进以公共服务为目标的政府转型, 也是我国“ 十一五” 时期政府管理体制改革的突出特点。
三、我国构建服务型政府的基本思路与对策
（一）构建服务型政府的指导思想和基本原则当前，我们要以科学发展观为指导，更加重视社会管理与公共服务，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，切实转变政府职能，大力推进政府社会管理创新，提高公共服务水平，努力建设一个以和谐发展为主体的服务型政府。围绕这一终极目标，确立如下构建服务型政府的指导原则，即以人为本、社会目标优先和坚持循序渐进的原则。在这一原则指导下，政府公共服务领域应集中在以下五个方面：1.提高政府公共教育服务的水平，普及12 年制义务教育；2. 提高政府的社会保障公共服务水平；3.提升政府公共医疗服务水平；4.提高政府科技服务的公共服务水平；5.投资战略性的公共基础设施等⑥。之所以要划分重点领域，循序渐进，是因为建设服务型政府是一个复杂的系统性工程，需要各级政府处理好当前与长远、局部与全局、重点与一般之间的关系，要从国情出发，根据目前经济和社会发展的真实水平，摸索出一条符合自身实际的社会管理和公共服务模式，既不能急于求成，又不能超越现实。目前，我国正处在从传统社会向现代社会转型的历史时期，所以我们必须根据不同地域的综合情况划地区、分步骤、有重点地建设服务型政府。
（二）构建服务型政府的实现途径
实现构建服务型政府的奋斗目标，是我国各级政府的一次根本性革命和全面转型，同时也是一项长期、复杂的系统工程，涉及到政府理念的重塑、政府体制的改革、政府职能的转变、政府运行机制的优化、政府行为方式的调整、管理和服务技术的革新等方方面面的问题。它不仅包括政府内部的改革，更关系到政府与社会、政府与市场关系的重新定位；它不仅需要政府的自我革命，也需要相应的政治和社会条件作支撑。因此，要实现这一目标，不可能寄希望短期内一劳永逸，必须做好不断深化改革和渐进实现的心理准备。同时也要反对搞形式主义、表面文章，踏踏实实、一步一个脚印地推进服务型政府的建设与发展。根据我们对服务型政府的理解，结合我国当前政府中存在的主要问题，目前应集中在以下方面做出努力。
努力建设公共服务型政府
党的十六届四中全会对深化行政体制改革、强化政府公共服务职能、建设服务型政府提出了新的要求。建设公共服务型政府是加强党的执政能力建设的重要任务，对于落实科学发展观、实现经济的长期稳定可持续发展具有重要的意义。
建设公共服务型政府的紧迫性与重要意义
当前，建设公共服务型政府具有重要性和迫切性。建设公共服务型政府是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。
首先，建设公共服务型政府是落实“三个代表”重要思想、提高执政能力的必然要求。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，党的先进性，从根本上说，体现在代表最广大人民的根本利益上。建设公共服务型政府，目的在于提高政府公共服务的水平和公共产品的质量，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。代表广大人民的根本利益，不是抽象的而是具体的。十六大提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，并明确提出了经济、政治、文化、社会发展等方面的目标和任务。这就要求各级政府努力提高科学行政、民主行政、依法行政的能
力，落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。建设公共服务型政府，就是要强化政府公共服务职能，把人民的利益作为出发点和落脚点，通过完善社会保障、社会福利、公共医疗、义务教育等公共服务制度，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。
其次，建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求。在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中，既要发挥市场机制的作用，又要发挥政府管理的作用，使两者相辅相成。应该看到，当前我国的改革发展处在一个关键阶段，还存在着一些长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题，包括经济增长方式粗放的问题，经济结构不合理的问题，城乡、地区差距扩大和经济社会发展不协调的问题等。这些问题产生的重要根源，在于体制、机制不完善、改革不到位。因此，必须进一步完善社会主义市场经济体制，加快体制改革和制度创新。建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求和重要内容，随着市场经济的进一步发展，政府提供公共产品，弥补市场缺陷的作用日益重要。为弥补市场失灵，就要求将市场机制与公共服务机制结合起来，使政府承担起由市场、企业和个人无法有效提供的公共服务职能，从而使公共服务真正成为市场经济的稳定器和调节器，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，公共服务及公共服务支出是政府进行宏
I 摘要
公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公平、公正的政府，其根本的目标是公众满意。改革开发以来，中国各级政府都应当建设公共服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。公共服务型政府的最终价值追求是“保护人权，实现公众价值”。具体就我国而言，公共服务型政府价值追求还是推进社会主义市场经济建设，构建和谐社会的客观要求。而市场经济的发展与完善，公民社会的兴起，又为我国构建公共服务型政府拓展了视野。建设服务型政府，是全面落实科学发展观的具体体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，做到“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展。建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。我们要围绕完善社会主义市场经济体制的目标，深入推进“三个转变”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥政府提供公共产品、加强公共服务的作用。
关键词：公共服务型政府；职能；原则；途径
II 目录
一、公共服务型政府的主要职能„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（一）提供制度供给服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（二）提供良好的公共政策服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（三）提供公共产品服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（四）提供社会公共服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
二、构建公共服务型政府的基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（一）分权原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（二）法治原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
目 录
摘 要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
前 言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
一、服务型政府的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
二、构建服务型政府的背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
三、构建服务型政府面临的困境„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
四、如何构建服务型政府„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
五、构建服务型政府的现实意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
六、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
1 论服务型政府的构建
摘 要
人民是国家的主人，构建服务型政府是现代社会发展的方向，我们在了解它的背景及所面临困境的同时，最重要的是如何构建服务性政府及其带给社会的现实意义，服务型政府是为人民服务的政府，是能够给人民带来福利的政府，因此，参与服务型政府的构建是国民的责任和义务。
关键词:服务型政府； 构建； 背景； 困境； 现实意义
ABSTRACT
The people are the masters of the country, building a service-oriented government in
the direction of modern social development, in our understanding of its background
and face difficulties at the same time, the most important is how to build a service
