村级财务管理中存在的问题及解决对策

村级财务管理中存在的问题及解决对策
摘要:农村财务管理涉及农村工作的方方面面和千家万户的切身利益,历来都
是广大老百姓关注的焦点,也是当前农村工作的一个重点。通过对原州区当前村
级财务管理中存在问题的分析,提出了加强村级财务管理的对策。

关键词:原州区;农村财务管理;存在问题;对策

在社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理
民主”的20字目标要求中,管理民主是建设社会主义新农村的政治保证,它是指在
农村党组织的领导下,健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等
村民自治机制,使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权,真正
让农民当家作主,增强农民群众的主人翁意识,不断推进农村民主政治建设。而其
中的农村财务管理更是涉及农村工作的方方面面和千家万户的切身利益,历来都
是广大老百姓关注的焦点,也是当前农村工作的一个重点。

1村级财务管理的基本内涵
村集体经济组织是一个比较特殊的组织,它不是一级政权组织,但它既要自主
履行村务管理职能,又要协助政府从事许多行政管理工作。搞好村级财务管理就
是其中一项主要职能。村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的
各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

2加强村级财务管理的意义
在社会主义新农村建设中,加强财务管理既是一个经济问题,又是一个社会问
题。管好用好这些资金,不仅可以实现建设社会主义新农村的宏伟目标,而且农业
发展了,农村美丽了,农民生活水平提高了,这将大大稳定和巩固农村的基层政权,
使干群关系融洽,各方面关系和谐,使我国经济发展和社会进步的基础更加扎实。
从总体上说,农村财务管理是否民主、规范,是农村基层党风廉政建设状况最根本、
最直接的反映,直接关系社会主义新农村建设的进程,从规范农村财务管理入手,
既能保证“管理民主”的需要,又能推动社会主义新农村建设其他各项工作的前
进。把农村财务管理规范化、制度化、经常化建设作为全面推进社会主义新农村
建设的切入点,无论发展农村经济,提高农民生活水平,还是促进农村精神文明建
设,都会取得显著成效。

另外,农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新
农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业
的发展,村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要,作用也越来越大,对
新农村的建设具有重要意义。
3原州区村级财务管理中存在的问题
原州区农村财务管理一直受到各级政府的高度重视,出台了一系列政策措施,
取得了一定成效,但也存在着许多不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:

3.1财务制度没有落实到位
首先,财务公开质量不高。主要表现在公开的内容不全面,公开的时间不及时,
公开的程序不规范。其次,民主理财流于形式。村集体虽然建立了理财组织,但没
有定期开展理财活动,根本起不到监督作用,村民主理财小组由于种种原因不敢认
真监督;群众不明事情真相不能监督,因而使村集体的财务管理得不到有效的监督
管理。第三,不按制度办事。原州区村集体有完整的财务管理制度,但执行情况差。
有一半以上的村会计做不好帐,科目应用不正确,核算不规范,白条入帐,财务帐目
不健全。部分村的收支帐目只是一本流水帐,甚至个别村根本不记帐,形成无帐可
查的局面。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续,或不交帐。还有些村
财务档案没有认真保管,造成丢失,财务管理处于混乱状态。

3.2财会人员业务水平低
在村级财务管理方面存在村会计文化水平普遍不高,业务能力不强,给农村财
务管理工作带来很大影响。主要表现为:一是很多村财会人员由村干部指定,没有
经过正式的业务培训,不能完全适应新会计法的要求,不能及时发现和提供经济运
行和财务管理中存在的问题。 二是有不少村在会计人员的使用上是会计跟着干
部走,更换比较频繁,出现了“年年培训村会计,年年有新会计要培训”的现象。三是
担任会计的人员不敢坚持原则,对村干部的违规行为缺少约束力。四是由于农村
难以留住人才,使大多数上岗的财会人员没有上岗资格证, 这些人对财会知识知
之甚少,造成账目混乱。五是有些村不按规定配备财会人员,由村负责人兼会计或
出纳,村干部身兼数职,既管钱物又兼管理,严重违规。

3.3村里没有收入来源,村级负债多
自从2006年自治区农牧厅、审计厅联合审计锁定村级债务后,原州区村集体
再没有新的债务增加。原州区现有村级债务383万元,村均负债2万元,人均负债
14元。这些债务主要是历年村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设形
成的,由于村集体没有收入来源,村里的财务收入主要是村级提留和发包上交,这
些收入只能勉强维持正常的开支,或入不敷出,无力化解现有债务,使得基层组织
权威削弱,发展生产缺乏后劲,从而加剧了村级财务管理工作的难度。

3.4乡村干部对村级财务管理工作重视不够,认识不深
一方面,目前由于原州区村集体经济比较薄弱,乡村干部普遍认为村集体没有
什么收入,财务管理无关紧要。另一方面,没有把村级财务管理列入重要议事日程。
对村集体财务管理的重要性认识不足,有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和
财务制度,不按财务规章制度办事,存在重生产轻管理的片面思想。
3.5农村财务监督渠道不畅,管理不力
实行财务公开是加强群众民主监督的有效方式。但仍然存在着村级财务管理
缺乏透明度,财务公开力度不够的现象;另外,分散的家庭经营,使村民集体观念、民
主管理意识淡薄,部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,使财务管理缺乏
群众监督;再者由于部分财会人员不能履行职责,不愿监督或放弃监督,发现问题
不敢管也不愿管,听之任之,使一些违规行为得不到及时查处和纠正。

3.6村级会计基础工作薄弱
村级财务管理主要通过设置财务账薄、使用会计凭证、办理会计业务和保存
会计档案等会计工作来实现,具有较强的专业性和连续性。要求会计人员保持相
对稳定,并具备一定的任职资格,但是当前农村财会人员大都是村“两委”指定的,
没有经过正式的业务培训,还不能完全适应新会计法的要求,不能及时发现村经济
运行中的问题,不能为经济决策提供依据。

4加强村级财务管理的对策
4.1发挥村干部的模范带头作用
在建设新农村的过程中,要想搞好财务工作,村干部起决定性作用。村干部是
由群众选举出来的,群众选举干部的目的是为他们当好家,办好实事,做他们的领
头羊。因此,村干部要为人正派,办事公道,热心于集体事业,为群众谋福利。只有思
想认识正确,才能理好财,当好家,才能领导群众发展经济,这是村级农村财务管理
的前提和保证,失去了这一点,村级财务管理工作会成为无源之水,无法落实。要想
让群众赞成、高兴、满意,乡村干部们首先要模范地遵守财经纪律,否则,农村财务
工作永远搞不好,社会主义新农村建设的宏伟目标就很难实现。

4.2推行民主理财,强化财务监督
民主理财是新形势下由村民代表实施监督农村经济活动,实行村民自治,推动
民主管理的有效手段。如果乡村干部的理财水平有很大提高,那么财政资金的使
用效益也必将提高,可以用更少的钱为农民办更多的事。提高理财水平,关键是完
善农村财务管理制度,扎实推进民主理财,落实财务公开。

4.3提高财会人员素质,整顿财会队伍
一方面必须重视村级财会人员培训, 提高村级财会人员素质。结合村集体经
济组织会计制度,加大对农村财会人员的培训力度,培训的内容既要包括会计理论
知识、实务操作,还应包括农村土地流转、减轻农民负担、集体财务与资产管理
等相关政策。同时还要注重会计职业道德教育,教育广大农村财会人员爱岗敬业,
诚实守信,廉洁自律,客观公正,树立良好的职业道德,为农村经济的健康发展和社
会稳定作贡献。另一方面要稳定农村财会队伍,加强会计人员资格管理,全面实行
持证上岗。农村财务可以实行会计选聘制,通过面向社会公开录用财会人员,促进
农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化;也可以实行村帐乡代管制,改变以前
财会人员素质和业务水平不高的状况,从体制上保障财会人员严格执法,维护财经
纪律的严肃性。一旦财会人员被确定之后,不要随意变动。另外要做好对农村会
计的监督,建立农村会计岗位责任制,完善考核办法,奖优罚劣,充分调动他们的积
极性和主动性,不断提高工作水平。

4.4加强政府扶持,减轻农村债务负担
村级债务问题归根结底是财务行为问题,其形成的一个重要因素就是村级财
务管理混乱。因此农村集体财务管理的一项重要工作就是要落实科学发展观,严
控新增不良债务。在政府的帮助扶持下,通过自我发展,努力化解村级债务负担,
为建设和谐的社会主义新农村服务。