狠抓特色农业 搞好扶贫攻坚奋力实现

狠抓特色农业搞好扶贫攻坚奋力实现“十二五”农民收入翻番目标吕梁市人民政府副市长王盛章今年4月2日至4日，中央政治局常委、国务院总理温家宝来吕梁视察工作，深入田间地头察看春耕备耕，走村入户看望农民群众，召开座谈会听取基层干部群众的建议，发表了重要讲话，作出一系列重要指示。

学习领会温总理视察吕梁重要讲话精神，对进一步推动吕梁“五三发展战略”，实现经济社会又好又快发展，特别是抓好“三农”工作，将产生深远的影响和巨大的指导作用。

一、深刻认识温家宝总理视察吕梁重要讲话精神的重大意义学习温总理讲话，要深刻领会其精神实质和本质要求。

温总理十分关心吕梁发展，曾于1993年、2000年两次来吕梁视察。

值此“十二五”开局之年，在春耕备耕的关键时刻，温总理第三次来吕梁视察，充分体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视和对吕梁革命老区、贫困山区人民的深切关怀。

视察期间，温总理从准确把握国内外形势、千方百计保持物价基本稳定、加快推进经济结构战略性调整、加强社会保障改善民生、大力发展粮食和农业生产、全面加强水利建设、继续加大扶贫开发力度等方面作了重要讲话，肯定了吕梁特色农业的发展思路，强调要加快扶贫开发步伐。

温总理的重要讲话，饱含了对吕梁人民的无限深情和殷切期望，是统揽全局的纲领性文件，是指导吕梁科学发展的强大动力，为我们加快转型跨越发展指明了方向，也给吕梁带来了历史性的重大发展机遇。

领会温总理讲话精神，要继续贯彻落实强农惠农政策。

近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，中央一号文件连续八年锁定“三农”，坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位臵，提出了一系列影响深远的新理念、新部署、新举措。

今年 又明确提出了在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的“三化同步”战略决策，具有重大而深远的意义。

把水利建设提升到战略高度，大幅度增加“三农”投入，今年中央财政安排用于“三农”的支出9884．5亿元，比上年增加1304．8亿元，增长15．2％。

进一步巩固完善强农惠农政策，提出“三个重点、三个确保”的新要求，即：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。

贯彻温总理讲话精神，要认真落实国家和省委、省政府的战略部署。

省委、省政府把发展现代农业和扶贫开发作为“三农”工作的重要抓手，作为壮大县域经济的重要途径，与工业化、城镇化同步实施，协调推进。

提出了“一村一品”、“一县一业”战略要求，争取“十二五”期间建设完成1万个“一村一品”专业村，60个“一县一业”基地县。

今年起，国家将实施新一轮的扶贫，我省将进一步扩大扶贫范围，由57个贫困县扩展到所有农业县（市、区），并加大扶贫工作力度，对年人均纯收入1550元以下的农村低收入人口全面实施扶贫。

明确要求扶贫资金的增幅不低于财政收入的增幅 贫困县农民人均纯收入的年增幅要高于全省平均增幅1个百分点，到“十二五”末全省农民人均纯收入实现翻番目标，到2019年，提前一年实现全省基本消除绝对贫困现象。

对吕梁来讲，这一系列的政策措施和目标要求，既是机遇，又是挑战，既催人奋进，又倍感压力，需要我们切实把“三农”工作摆在重中之重的位臵，进一步增强机遇意识，坚定信心，克难攻坚，狠抓特色农业，搞好扶贫攻坚，奋力实现“十二五”农民收入翻番目标。

二、正确把握吕梁农业发展现状与问题，切实增强做好“三农”工作的使命感现阶段 正处于由传统农业向现代农业转变、城乡二元结构向城乡一体化转变的关键时期，做好农业农村工作至关重要，要做到工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”协调推进，确保农民收入持续较快增长，任务还十分艰巨。

（一）现状分析我市是一个农业大市，农村人口占79％。

“十一五”时期，我市紧紧围绕农业农村“5485”发展目标，全面落实强农惠农政策，采取扎实有效措施，抓重点、求突破、谋跨越，农业农村工作取得了显著成效。

新农村建设、现代农业建设、粮食生产等工作走在全省前列，每年受到省委、省政府的表彰。

一是农业生产和农村经济持续稳定发展。

2010年我市粮食总产达到10．4亿公斤，肉蛋奶总产28万吨，新建设施蔬菜5231亩，干果经济林发展到500万亩，干果总产达到2．3亿公斤，粮食等主要农产品产量呈现出稳步增长态势。

农业产业化发展步伐加快，市级以上龙头企业累计达到72个，有49户企业列入省“513”工程。

农民收入与消费的增长势头明显加快，2010年农民人均纯收入3890元，比上年增加464元，增长13．5％，增幅分别超过全国、全省4．6和1．9个百分点。

从农村居民现金收入的结构来看，工资性收入和家庭经营收入的比重占到84％，其中，工资性现金收入2010元，比上年增加322元，增幅19．1％；家庭经营现金收入1269元，增长178元，增幅16．3％。

这说明，一方面我市非农产业吸纳农村剩余劳动力能力增强，农民在本地企业获得的劳动报酬明显增加；另一方面，通过不断加大强农惠农支持力度，有效调动了广大农民群众发展生产的积极性，直接拉动了农民收入的增加。

这里值得一提的是，在“十一五”期间，我市粮食产量和农民人均纯收入这两项重要指标都保持稳定较快增长，双双实现了“五连增”。

粮食总产量2005年只有6．81亿公斤，2010年达到10．43亿公斤，年均增长达8．8％。

全市农民人均纯收入2005年只有1973元，2010年达到3890元，五年平均增幅达14．54％，五年共增长了0．97倍，接近翻了一番，其中离石、柳林、临县、岚县、汾阳、孝义6个县（市、区）实现了翻番。

二是农业基础条件明显改善。

水利建设步伐加快，横泉水库供水工程投入使用，柏叶口水库大坝封顶 千年水库主体完工，龙门供水工程开工建设，全市总供水能力达4．85亿立方米。

生态建设成效明显，全市现有有林地729．8万亩、灌木林地351．7万亩，森林覆盖率23．1％，林木绿化率34．1％。

农业机械化水平有新的提高，到2010年农机总动力达到215．6万千瓦，机耕、机播、机收总面积达到480万亩。

“十一五”期间全市累计完成耕地综合生产能力建设210万亩，农业生产能力稳步提高。

三是扶贫开发成效显著。

如期完成“十一五”扶贫任务，解决了绝对贫困人口的温饱问题，贫困群众收入明显增加。

我市率先实施的机关定点扶贫工作坚持25年不动摇，社会扶贫取得明显成效。

四是新农村建设扎实推进。

全面完成“五个全覆盖”工程任务。

1023个新农村试点村和重点推进村的“四化四改”和“五个一工程”圆满完成。

去年启动实施“百村行动计划”，已建成115个高标准新农村。

还组织开展了“全市新农村建设实用技术带头人万人培养计划”，目前已有940人在校培训。

五是农村改革不断深化。

城乡统筹、以工补农的投入机制初步建立，“一企一事一业”活动深入开展，村企结对帮扶新农村建设模式全面推开。

全市完成林改确权面积614万亩，土地流转面积达到10万亩以上，农村经济合作组织累计达到2530个。

（二）存在问题在充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到目前我市的农业农村工作仍然存在的不足和问题。

一是农业基础薄弱。

我市耕地质量差，水地少、旱地多、坡耕地多，全市现有耕地778万亩，有基本农田532万亩，其中水地只有160万亩，而且水利设施落后，旱地面积占到70％，十年九旱，靠天吃饭的局面尚未根本改变，农业抵御自然灾害的能力很低。

二是农民收入较低。

去年全市农民人均纯收入3890元，纵向看有较快增长，横向看比全国人均收入5919元低2029元，比全省4730元低840元，处于全省倒数第二。

全市城乡居民收入差距扩大到3．93 1，明显高于全国、全省3．23 1和3．31 1的比例，全市城乡居民收入绝对差额达到11388元。

三是贫困人口较多。

按照国家新的扶贫标准，我市农民人均纯收入在1550元以下的低收入人口还有72万人，占全市农业人口的24％，占全省低收入贫困人口的1／4，是全省贫困人口最多的市。

四是农业投入不足。

从去年农业厅对各市农业局考核情况看，吕梁市级财政安排农业生产性投入资金2400多万元，忻州是7000多万元、朔州是1．2亿元、晋中是1．6亿元。

可以看出，我市财政对农业的投入总量远远不足。

与隔河相望的榆林市相比，差距更大，榆林市仅现代特色农业专项基金一项就达2亿多元。

还有就是县与县之间的投入极不平衡，多的几千万元，少的几十万元。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，我市要实现科学发展、跨越发展，就必须首先努力破解制约农业农村发展的各种矛盾和问题，千方百计增加农民收入，引导和保护好农民发展生产的积极性，巩固和发展农业农村经济良好的发展势头。

三、认真贯彻落实温总理视察吕梁重要讲话精神，努力开创农业农村工作新局面认真落实温总理讲话精神，按照市委、市政府的工作部署，围绕“突出特色、扭住增收、大兴水利、加快脱贫”的总体思路，努力实现“一稳定四翻番”目标任务。

突出特色：就是要充分发挥资源优势，以推进“一村一品、一县一业”为重点，大力发展“粮食、畜牧、林果、蔬菜、劳务”五大特色产业，着力打造全国著名特色农产品生产加工基地，走出一条具有吕梁特色的现代农业发展道路。

可以概括为三句话：“两大战略稳粮（玉米战略、马铃薯战略）、两条路径提升（一村一品、设施农业）、两大抓手增收（干果、劳务）”。

扭住增收：就是立足产业富民、就业富民、脱贫富民、科技富民，近期抓蔬菜、畜牧和劳务，长远抓干果经济林和农业产业化，突出吕梁特色，树立吕梁模式，打响吕梁品牌，完善农业增效、农民增收长效机制，确保“十二五”期间农民收入实现翻番目标，力争达到全省平均水平。

大兴水利：就是要把水利作为全市基础设施建设的优先领域和重点任务，大力推进水利改革发展，全面实施“大水网”建设，建设吕梁山区供水保障体系，实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”转变。

加快脱贫：就是要坚持把扶贫攻坚作为发展县域经济的重点，按照“片区开发、产业支撑、集中投入、整体推进”的思路，大力实施“五大扶贫工程”，力争到2019年，比全国提前一年实现基本消除农村绝对贫困的目标。

一稳定四翻番：就是要确保在“十二五”期间粮食总产稳定在10亿公斤以上，到2015年全市农民人均纯收入和肉蛋奶、蔬菜、林果产量实现翻番。

围绕上述的总体思路和目标任务，突出抓好以下七方面工作。

一是继续实施玉米、马铃薯增粮战略和特色杂粮战略，稳定粮食生产。

粮食是安天下的产业，是“三农”工作的首要任务。

温总理这次视察也要求我们要毫不放松地抓好粮食生产。

在“十一五”期间，我市玉米的种植面积增加了60万亩，产量增加了30万吨。

目前玉米在粮食作物中的比重最大，面积占到40％多，产量占到70％。