《政策性农业保险》调研整理报告共15页文档
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农村农业保险调研报告按照我局开展大调研活动的要求和本科室年初工作计划安排,我们就我市农业保险情况分别到人中财险公司、都昌等县进行调研,现将有关情况报告如下:政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托,政府通过保费补贴等政策扶持,对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。
政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接,可以创新政府救灾方式,提高财政资金使用效益,分散农业风险,促进农民收入可持续增长。
党的十*大报告指出:“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。
要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农富农政策力度。
着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长”。
而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题,目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式,其主要的目的是用于降低农业生产中遇到的自然风险和市场风险。
所以大力发展农业保险,对于促进新农村建设,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,具有十分重要的意义。
要持续高效地推进农业保险,必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾,为农业保险的发展创造有利的环境和条件。
在市委、市政府的政策指导下,在财政、保险、农业、林业等部门的配合支持下,我市以发展政策性农业保险为龙头,作为贯彻中央一号文件精神,落实市委、市政府系列支农惠农政策,履行社会责任的重要内容来实施。
自20__年开办能繁母猪保险至今,农业保险范围、保险覆盖面不断扩大,农业保险险种不断增加,实现了由能繁母猪保险“一险独大”、向养殖业保险、种植业保险、林业保险“三足鼎立”的根本转变。
截止20XX年我市养殖业(能繁母猪)累计投保263186头, 累计水稻投保面积2257XXX亩,累计棉花投保面积306XXX亩,累计油菜投保面积149XXX亩,累计商品林投保面积13825XXX亩。
20XX年累计投保户数360XXX户,占全市914400农户的XX%。
《内蒙古政策性农业保险现状及对策研究》篇一一、引言随着全球气候变化及经济转型的影响,我国农业面临的风险和挑战日益增多。
为应对这一系列挑战,政策性农业保险应运而生,其对于保护农民的切身利益、促进农业可持续发展具有重要意义。
作为我国重要的农牧业生产区,内蒙古在政策性农业保险的实践和探索中取得了显著的成效,但也存在诸多亟待解决的问题。
本文将针对内蒙古政策性农业保险的现状进行深入分析,并提出相应的对策。
二、内蒙古政策性农业保险现状(一)发展背景内蒙古作为我国的主要农牧业生产区,农业在当地经济发展中占据重要地位。
然而,受自然环境、气候条件等多重因素影响,农业生产面临着巨大的风险。
为了保护农民的切身利益,提高农业生产的风险抵御能力,内蒙古积极推行政策性农业保险。
(二)发展现状近年来,内蒙古政策性农业保险在政府的大力推动下取得了显著成效。
保险覆盖面不断扩大,保障程度不断提高,为农民提供了有力的风险保障。
然而,在发展过程中仍存在一些问题,如保险产品种类不够丰富、保障水平有待提高、农民保险意识有待加强等。
三、存在的问题及原因分析(一)问题1. 保险产品种类不够丰富:目前,内蒙古政策性农业保险的产品种类相对单一,难以满足不同地区、不同农作物的保险需求。
2. 保障水平有待提高:尽管政策性农业保险在内蒙古得到了大力推广,但保障水平仍需进一步提高,以更好地抵御自然灾害等风险。
3. 农民保险意识有待加强:部分农民对政策性农业保险的认识不足,缺乏参保积极性。
(二)原因分析1. 政策因素:政策支持力度、政策宣传力度等影响农民的参保意愿。
2. 经济因素:农民收入水平、保险费用等因素制约了农民的参保能力。
3. 社会保障体系:社会保障体系的完善程度也会影响农民对政策性农业保险的接受程度。
四、对策建议(一)完善政策体系1. 加大政府支持力度:通过财政补贴、税收优惠等措施,鼓励保险公司开展政策性农业保险业务。
2. 加强政策宣传:通过多种渠道加强政策宣传,提高农民对政策性农业保险的认识和了解。
农业保险调研报告农业保险调研报告一、调研目的和方法为了解农业保险的发展状况以及存在的问题,本次调研采用问卷调查和实地走访相结合的方法。
问卷调查主要针对农民和农业保险经办机构进行,实地走访主要走访了基层农民和保险公司。
二、调研结果1.农民需求:根据问卷调查结果显示,相对较多的农民表示认可农业保险,其中最关注的是农作物保险和种植养殖险。
农民对于农业保险的需求主要体现在以下几个方面:提供保障农业收入、降低农业风险、补偿因自然灾害等原因造成的损失、提供贷款担保等。
2.保险机构情况:调研发现,目前农业保险市场上的主要参与者包括国有保险公司、农商银行以及农民专业合作社等。
国有保险公司在农业保险领域具有较大的市场份额,但还存在一些问题,如部分产品不适应农民的需求、服务不到位等。
农商银行和农民专业合作社虽然参与农业保险的力度较小,但有很大的发展潜力。
3.问题与挑战:调研发现,农业保险在发展过程中面临着一些问题和挑战。
首先,农民对于农业保险的认知度相对较低,知晓率不高。
其次,农业保险在产品设计上存在一定的问题,一部分保险产品缺乏灵活性和多样性。
再次,农业保险在理赔服务上存在一定的不足,不少农民在理赔过程中遇到了一些问题,导致了理赔的滞后和效率低下。
三、调研结论1.对于农民来说,农业保险是一种重要的风险管理工具,可以提供有效的保障和帮助农民规避农业风险。
因此,应该加大对农民农业保险的宣传力度,提高农民对农业保险的认知度。
2.保险机构在农业保险产品的开发上要更加注重农民的需求,加快产品创新和优化,提供更加灵活多样的农业保险产品。
3.农业保险的理赔服务需要改进,提高理赔效率和质量,加强与农民之间的沟通和协商,确保农民的合法权益能够得到有效保障。
四、建议1.政府应加大政策扶持力度,出台相关政策和措施,支持农业保险的发展。
2.加强农业保险的宣传工作,提高农民对农业保险的认知度。
3.完善农业保险法律法规,加大对农业保险市场的监管力度。
农业保险调研报告标题:农业保险调研报告一、调研目的本次调研旨在了解农业保险在农民中的普及程度、对农民的保障作用以及存在的问题和挑战。
二、调研方法1. 问卷调查:以农户为调研对象,通过问卷了解他们对农业保险的了解程度、是否购买农业保险以及购买原因等。
2. 专家访谈:采访国内农业保险业内专家,了解农业保险的发展现状,以及建议和对未来发展的看法。
三、调研结果1. 农户普及程度在所调研的农户中,仅有30%左右的农户购买了农业保险,60%以上的农户对农业保险有所了解,但未购买,还有约10%的农户对农业保险一无所知。
2. 农民保障作用已购买农业保险的农户认为,农业保险在农民保障方面发挥了重要作用。
他们表示,农业保险能够降低农户的风险,确保收入;一些农户表示因为有农业保险,抵御了自然灾害、疾病等带来的损失,保证了正常生产和生活;同时,农业保险也促进了农业发展,提高了农民的生产积极性。
3. 存在的问题和挑战(1)认知度不足:很多农户对农业保险认知度较低,不了解保险的购买渠道和流程,有些农户甚至不知道农业保险的存在。
(2)保费过高:部分农户认为农业保险的保费过高,无法承受,导致他们不愿意购买或无法购买。
(3)灾害风险评估困难:农业保险的核心是风险评估,但目前的评估方法和数据收集手段仍然存在困难,导致保险公司的风险定价和农户实际情况不符。
四、对策建议1. 加强宣传力度:通过媒体、社区和农村广播等途径,向农民普及农业保险的知识和购买方式,提高农户的认知度和购买意愿。
2. 降低保费:政府和保险公司可以通过提供补贴或减免保费的方式,降低农业保险的购买成本,吸引更多的农户参与农业保险。
3. 加强科技支持:利用先进的技术手段,如遥感和气象数据等,改进灾害风险评估方法,提高农业保险的风险定价和保障效果。
五、结论农业保险在农民中的普及程度仍有待提高,尤其是农民的认知度和购买意愿。
虽然农业保险对农民的保障作用已经初步显现,但仍然面临认知不足、保费过高以及灾害风险评估困难等问题和挑战。
关于我县政策性农业保险开展情况的调查报告调查报告:我县政策性农业保险开展情况一、引言政策性农业保险是国家为了保护农民利益,稳定农业生产,保障农业市场供应而实施的一项重要保险制度。
为了解我县政策性农业保险开展情况,本次调查采用了问卷调查和实地走访相结合的方式,对农民和保险机构进行了调查。
本报告旨在提供给县政府决策部门参考。
二、调查结果1.农民对政策性农业保险的了解情况(1)了解政策性农业保险的农民比例为70%,其中女性农民占40%,男性农民占60%。
尽管农民对政策性农业保险有所了解,但对具体的保险项目和保障范围了解较少。
(2)农民对政策性农业保险的评价分数为7.5分,主要考虑因素有保费价格、理赔流程和赔付比例。
2.农民参与政策性农业保险的意愿(1)65%的农民表示有意愿参与政策性农业保险,其中年轻农民和规模农户参与意愿较高。
(2)参与意愿较低的农民认为保费价格过高,保障范围不够广泛,理赔流程繁琐等问题是影响其参与意愿的主要原因。
3.政策性农业保险的赔付情况(1)根据保险公司提供的数据,我县近三年政策性农业保险的总赔付金额为XXX万元,赔付率为XX%。
(2)从农民的调查结果看,70%的农民表示满意政策性农业保险的赔付情况。
4.政策性农业保险对农民收入和生产经营的影响(1)60%的农民表示参与政策性农业保险能够增加其收入,减轻经营风险,提高农业生产意愿。
(2)参与政策性农业保险的农户表示其经济损失减少,经营更有保障,获得了一定程度的稳定收益。
5.存在的问题及建议(1)农民对政策性农业保险的了解程度有限,建议加大宣传力度,提高农民对政策性农业保险的认知度。
(2)政策性农业保险的保费价格较高,建议逐步调整保费标准,提高农民参与意愿。
(3)理赔流程繁琐,影响农民对政策性农业保险的信心,建议简化理赔流程,并加强对农民的指导和帮助。
(4)政府和保险机构需要进一步加强沟通和合作,共同推动政策性农业保险的发展,满足农民的实际需求。
《内蒙古政策性农业保险现状及对策研究》篇一一、引言作为中国北方重要的农牧业省份,内蒙古地区面临着丰富的自然资源和独特的气候环境,农业与牧业在该地区的经济建设中占据了重要的地位。
然而,受到复杂多变的天气和频繁的自然灾害的影响,农业生产时常面临巨大的风险。
为了有效应对这些风险,政策性农业保险成为了保障农民利益、稳定农业生产的重要手段。
本文将就内蒙古政策性农业保险的现状、问题及对策进行研究。
二、内蒙古政策性农业保险的现状(一)政策性农业保险的覆盖范围近年来,内蒙古地区积极推进政策性农业保险,覆盖范围包括种植业、养殖业等主要农业产业。
政府通过财政补贴、税收优惠等政策,引导农民购买保险,降低了农业生产者的风险成本,提升了农民的生产积极性。
(二)政策性农业保险的运作模式内蒙古地区政策性农业保险的运作模式主要是政府引导、市场运作。
政府通过制定相关政策,引导保险公司开展农业保险业务,保险公司则通过科学的风险评估和定价机制,为农民提供多元化的保险产品和服务。
(三)政策性农业保险的实施效果目前,内蒙古地区政策性农业保险的实施取得了一定的成效。
一方面,农民的风险意识得到了提高,农业生产得到了有效保障;另一方面,保险公司也通过开展农业保险业务获得了良好的经济效益和社会效益。
三、内蒙古政策性农业保险存在的问题(一)保险覆盖面仍需扩大尽管内蒙古地区政策性农业保险的覆盖范围已经扩大到种植业、养殖业等主要产业,但仍有部分地区和部分农民未能充分享受到政策性农业保险的保障。
此外,部分农民对政策性农业保险的认识不足,也影响了其购买意愿。
(二)风险评估和定价机制需进一步完善当前,内蒙古地区在风险评估和定价机制方面仍存在一定的问题。
由于自然灾害的复杂性和多样性,保险公司在进行风险评估和定价时面临较大的困难。
此外,由于缺乏统一的标准和规范,各家保险公司之间的风险评估和定价存在差异,影响了保险市场的公平竞争。
(三)政府支持力度需进一步加大政策性农业保险的推广和实施需要政府的支持和引导。
关于XX县养殖业政策性农业保险的调查报告(优秀范文5篇)第一篇:关于XX县养殖业政策性农业保险的调查报告关于XX县养殖业政策性农业保险的调查报告开展养殖业政策性农业保险,是增强农村养殖业和农户抵御自然灾害能力的有效途径,为全面了解养殖业政策性农业保险在农村的开展情况,通过发放调查问卷、走访养殖大户等形式,对养殖业政策性农业保险现状进行了调查。
一、我县养殖业政策性农业保险试点工作开展情况我县于2007年开展政策性农业保险试点工作,县委、县政府高度重视,成立了以县长为组长,县人大党组书记、副主任、常委副县长、分管农业的副县长为副组长,县农办、财金办、财政局、农业局、畜牧兽医局、人保财险公司等11个部门主要负责人为成员的政策性农业保险试点工作领导小组及办公室。
在广泛征求意见和调研的基础上,制定了《XX县政策性农业保险试点工作实施方案》,并把政策性农业保险试点工作推进情况作为农业农村工作的考核内容。
建立了农业风险保障体系、农业风险控制体系和资金保障体系,出台了一系列配套政策措施,在资金和政策上给予大力扶持。
建立了乡镇农业保险代办站,设立了村级代办员,并成立了由行政主管部门领导、人保财险公司负责人、乡镇干部和农业畜牧专业技术人员组成的农业保险定损理赔专家组。
我县政策性农业保险险种分为种植业和养殖业两大类六个品种,其中养殖业为育肥生猪、能繁母猪、奶牛三个品种。
按照政府引导、市场运作、协同推进的原则,我县2007年度承保育肥猪85909头,保费收入859090元,保险赔付1284529.5元;承保能繁母猪19271头,保费收入960648元,保险赔付996262元。
2008年度承保育肥猪106831头,保费收入1922958元,保险赔付802473元;承保能繁母猪26742头,保费收入1604520元,保险赔付1761000元。
2009年度育肥猪下达任务145700头,目前实际承保93816头,承保比例65%;能繁母猪下达任务26500头,目前实际承保24564头,承保比例93%。
关于农业保险调研报告农业保险是防范化解各类自然灾害与风险对农业生产影响,稳定农民收入、促进农业农村经济发展的重要手段,也是强农惠农富农政策的重要内容。
根据相关数据显示,X年,我国农业保险保费收入规模达X亿元,同比增长X.X%,提供风险保障超过X 万亿元。
但在具体工作中还存在农民参保积极性不高、定损难、理赔慢、制度机制不健全等问题,亟需引起关注并加以解决。
一、存在问题一是群众参保意愿不强。
从群众家庭收入分析,除一些专业合作社、家庭农场及种养大户外,大部分农民家庭经济收入来自劳务收入,成员长年在外务工,农业收入只占一小部分,群众对农业的重视和投入有所减少。
以X地区为例,大部分农户自有土地X-X亩左右,地块分散、规模较小,主要种植小麦、玉米、油菜籽等农作物,不利于集中投保,一些农户既要买小麦保险,也要买玉米保险,认为比较麻烦,购买农业保险的意愿不强烈,部分群众认为自己种的粮食作物不多,就算受损了,对家庭经济也没有多大影响。
从理赔情况看,部分群众认为,保险公司赔偿额度低、定损标准复杂且跨度时间长,难以满足个人预期,对来年参保失去信心。
如苹果在X月份开花期霜冻受灾,需到X月份成熟期测产后才能予以理赔,跨度达半年之久。
二是财政投入压力较大。
目前,农业保险主要是依靠补贴的政策性农业保险,按照分摊比例,中央补贴比例X%或X%,省级补贴比例X%或X%,农户自筹为X%或X%(贫困户X%,非贫困户X%),剩下的保费比例和“一县一品”地方险种都需要县级财政负担,每年约占保费总额X%左右的补贴资金需要县级财政配套,对于财政薄弱县区来说,能够用于农业保险方面的资金十分有限,导致农业保险覆盖面不广。
以X县的牛、果产业为例,根据《X年X县国民经济和社会发展统计公报》显示,X年全县苹果挂果园面积X.X万亩,当年政策性农业保险面积为XX亩,保险覆盖率为X∙X%;牛存栏X.X万头,参与政策性农业保险肉牛X头,保险覆盖率为x.x%,这与产业发展需求还不匹配,难以应对生产中可能发生的风险损失。
政策性农业保险工作报告范文尊敬的领导、专家、各位评委、各位代表:大家好!今天,我非常荣幸能够在这里向大家汇报我所参与的政策性农业保险工作情况。
在过去的一年里,我作为该项目的负责人,深入了解和研究了政策性农业保险的相关政策,并积极组织实施,取得了一定的成果。
下面,我将向大家简要介绍我所参与的政策性农业保险工作。
一、工作背景政策性农业保险是国家针对农业生产中面临的自然灾害风险和市场风险而推出的一项政策。
在我国,农业生产受到很多因素的影响,例如自然灾害、市场变动等,这些风险给农民带来了较大的损失,而政策性农业保险的推行,旨在保障农民的利益,稳定农业生产。
二、工作内容1.政策研究:我首先对政策性农业保险的相关政策进行了深入的研究,包括国家政策文件、农村保险制度等方面的内容。
通过对相关政策文件的学习和理解,我对政策性农业保险的目标、原则、范围等方面有了清晰的认识,这为后续的工作提供了重要的指导。
2.方案制定:根据政策要求和实际情况,我组织团队制定了一套具体的政策性农业保险方案。
在方案制定过程中,我与各相关部门进行了广泛的沟通和协商,充分考虑了各方的意见和需求,并根据不同地区的实际情况进行了个性化的调整。
4.保险理赔:在农民出现险情时,我及时组织理赔工作。
根据政策规定,我们与保险公司进行合作,确保农民可以及时获得相应的赔付。
在理赔过程中,我主要负责协调各方的工作,确保农民权益得到保护。
三、工作成果在过去的一年里,我所参与的政策性农业保险工作取得了一定的成果。
具体包括:1.农民保障明显提升:通过政策性农业保险的推行,农民的财产损失得到了一部分的保障。
在险情发生后,农民可以及时获得相应的赔付,减轻了经济负担。
2.农业生产稳定:政策性农业保险的推行,使农民在面对自然灾害和市场风险时更有信心,从而更加积极地参与农业生产。
这对于保障国家粮食安全和农业稳定发展具有重要意义。
四、存在问题及对策在政策性农业保险的推动过程中,也面临了一些问题和困难,主要包括:1.农民参与意识较低:由于农民对政策性农业保险的了解不深入,他们对其重要性和好处的认识不足,因此参与意愿不高。
第 1 页 我省政策性农业保险相关问题研究 省政策性农业保险相关问题研究调研组 意义及背景:农业一个国家和地区的基础性产业,其所提供的农产品不仅关系到国计民生的安全问题,也是国民经济诸多产业的初级产品来源,但由于农业生产的脆弱性、以家庭为单位的分散性,使我国的农业生产抗风险能力较弱,而我国的国情又决定着政府必须关注农业、保护农业。2004-2007年,连续4年中央“一号文件”都对政策性农业保险的发展提出了具体要求,特别是2007年中央一号文件提出:按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。至此,我国农业保险业迎来了重大机遇,通过开展政策性农业保险,分散农业生产风险,补偿农业灾害损失,稳定农业生产,保护粮食安全成为我国加强农业基础地位,推进现代农业发展的重要目标之一。 安徽是一个农业大省,是全国少数的粮食输出省份之一,农业生产总值占我省国民生产总值的14%,农业人口占全省总人口的80%以上,因此,在我省开展政策性农业保险试点,保护农业的稳定和发展是我省实现国民经济稳定、和谐发展,促进现代农业建设的需要。 本课题就我省开展政策性农业保险试点工作以来的状况,工作难点及产生的问题探讨完善政策性农业保险制度、提高政策性农业保险实施效率的对策 一、我省政策性农业保险试点工作实施状况 2007年8月,我省在全省范围内实施了能繁母猪政策性保险,2008年试点品种扩大到养殖业中的奶牛、能繁母猪;种植业中的水稻、棉花、第 2 页
小麦等5个品种,2009年至今,省委、省政府将政策性农业保险试点工作列入省民生工程,试点品种在原来的基础上又增加了大豆,试点范围扩大到全省17个市,试点成效显著,主要体现在以下五个方面: 一是农业保险覆盖范围由点到面实现了全覆盖,全省所有的市、县(区)均参与了试点;试点品种涵盖了水稻、小麦、油菜、棉花、玉米、大豆和能繁母猪、奶牛,基本覆盖了我省主要粮油作物。合肥、黄山、安庆等8个省辖市、20多个县(市、区)还自主开展了蔬菜、茶叶、草莓、生猪、林木等特色农业保险。 二是农业保险服务网络基本建立。截至今年3月底,全省乡镇农业保险服务站(点)已建成1102个、在建102个,设立村级农业保险服务点7872个,签定协议、聘用乡村协保员11673人。农业保险经办和服务网络基本建立,为农业保险工作顺利开展提供了组织保障。 三是农业保险制度体系基本形成。省政府出台《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》后,省财政厅会同有关部门及时制订了8个配套制度和办法,形成了“1+8”的农业保险制度框架,为试点工作顺利开展提供了制度保障。 四是农业保险的作用日益凸现。截至今年5月底,全省累计承保农作物2.15亿亩、牲畜648.9万头,为5083万次农户提供632亿元的农业生产风险保障;累计赔付17.5亿元,1414.8万次农户从中得到了实惠。 五是农民群众保险意识增强。广大农民从试点中切切实实感受到了农业保险带来的好处,农业保险工作赢得越来越多农民朋友的认同和拥护。农民群众特别是种养大户、龙头企业、农村合作经济组织保险意识明显增第 3 页
强,由“要我保”转为“我要保”。 二、目前采取的主要做法 为有效推进试点工作,将政策落实到千家万户农户家庭,省委省政府提出了“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的试点原则,成立了以常务副省长挂帅的领导小组和办事机构,在完善制度体系的同时,将试点工作列入省民生工程,从而形成了从组织领导、制度保障、保费承担、年终考核的政策性农业保险运作机制,在省级模式的指导下,全省各试点地区积极响应,采取了一些卓有成效的做法,综合起来主要有以下几点: (一)加强组织领导,健全组织机构、明确职责分工 主要体现在三个方面,一是成立了以各级政府分管领导任组长、以宣传、财政、农委、水利、气象等部门负责人为成员的市、县(市)区、乡镇的各级领导小组,负责当地试点工作的组织、协调、重大政策的制定和考核奖惩。二是结合财政部门的综合管理优势,成立了各级领导小组办公室,负责农险工作的组织推动、政策宣传、保费筹集以及监督检查等日常工作。三是以农业技术力量为主体,成立了从市到县、乡镇三级的理赔办公室,专门负责协调重大灾情的核灾定损。这些机构的设立和人员配备,为政策性农业保险试点工作的各项政策措施在我省的全面落实,为农险政策在基层稳步实施提供了可靠的组织保证。 (二)加大政策宣传力度,提高政策知晓度 试点初期,很多农户对政策性农业保险政策不了解,参保意识不强、缺乏主动参保的积极性,工作开展难度大。为有效推进试点工作的实施,全省上下各级农险办、服务机构积极开展各项宣传工作,一是在在电视台、报纸、电台、和政府信息网等主流媒体以版报、专栏、专题形式作了大量第 4 页
政策解读、保险效应宣传;二是结合基层实际情况开展老百姓喜闻乐见的方式宣传农业保险政策知识,如含山县寄发新年贺卡、建立短信平台、枞阳县等地结合文化下乡活动,采取编排农险节目、潜山县发放民生政策一封信等形式,使政策的宣传进一步深入和广泛;三是加大典型事例的宣传,保险经办机构对每年的重大理赔事项通过制作电视宣传片、理赔现场会等形式进行宣传;四是保险经办机构多渠道、全方位、长时间采取发放政策宣传折页、宣传画等形式,宣传农业保险相关政策规定、操作程序等知识。多种渠道、多种方式的宣传,使政策性农业保险的实施意义、政策内容、操作办法等逐步为社会各阶层、基层政府职能部门乃至农户所了解和接受,使农保政策知晓度迅速提高,营造了良好的试点环境。 (三)健全服务网络、提升服务能力 政策性农业保险试点工作面对的是千万计的农户,工作量大、社会责任重、经济效益低,为保证保险经办机构的长期合作,省政府委托省国元集团于2008年成立了国元农业保险公司,经过短短三年的发展,现国元农业保险公司已完成了省、市、县三级网络的建设,在乡镇设立了“三农保险服务站”,每个行政村设立了协保员,初步形成了省、市、县、乡、村级的完整服务网络,确保了政策性农业保险在最基层每个村有专人负责。 (四)加强监督检查,保障试点工作规范实施 为确保政策性农业保险试点工作的规范有序进行,自2008起,省农险办连续出台了资金管理、规范投保、核灾定损、理赔款的支付以及基层工作职责等管理办法,对政策性农业保险的规范实施提供了较为全面的制度保障,并不定期开展省级检查,在考核办法中也明确要求各市主动开展监督检查活动不少于两次,根据省里的要求和实际工作需要,各试点县、区也主动展开监督检查活动,同时,坚持执行投保、定损理赔村级公示制度,将农保试点工作置于群众监督之下,多层次的立体监督机制有效遏制了强制投保、随意理赔、抵扣保费等违规行为,确保了全省政策性农业保第 5 页
险试点工作在规范中发展。 三、政策性农业保险试点工作中的难点和问题 由于政策性农业保险在全国范围内还是一项新的工作,没有固定、成熟的运作模式,也没有一套完整的制度体系作保障,所有的试点工作都是在实践中摸索总结,同时,试点工作面对的是广大农户,群体庞大,农作物生长期的亢长及脆弱性,保险行业的规范性要求以及其在展业、承保、查勘定损、理赔等过程的复杂性,导致当前试点工作难点多,对试点工作长期发展有很大影响,如何破解农业保险试点工作中的难题,使其步入良性发展的轨道,是当前迫切需要研究解决的事关全局的重大课题。 (一)试点工作中客观存在的难点 工作难点以及问题主要体现在农业保险在具体实施过程中的两个阶段: 难点一来自投保阶段,农业保险政策在散户中推动难、保费收取难、投机性投保控制难 1、推动难主要原因是农民风险意识淡薄,对农业保险认识不足,主动投保积极性不高,导致市场杠杆作用在散户群体中失灵,政策性农业保险在散户中的推动只能依靠政府行政力量。究其原因,一是试点品种的农业收入占家庭收入比例极低,即使没有收成对农民生活也无太大影响;二是多年的农耕文化养成了农民“靠天吃饭”经营思想,大多数农户缺乏风险补偿意识,同时,因宣传上的不深入、不细致,使农民对农业保险理解不透,宁愿抱存侥幸心理,祈望风调雨顺保收成,甚至还有人错误地认为农业保险是政府在帮助保险公司赚钱。三是大多数农户有着丰富的耕作经第 6 页
验,对一些旱涝保收的地块能做出准确的判断,主观上就不想投保。 2、保费收取难,按现行的保费补贴政策,投保农户每亩地负担2-3元钱保费,但由于农业保险标的分散,散户缴纳保费主动性不够,在实际工作中,都需要基层工作人员逐户上门登记投保和收取保费,可当下农村农户居住地分散、居住地和耕地的分离,家庭主要劳力外出务工而找不到缴费对象等现实情况很难保证保费能随着投保登记一次性收讫,有的要往返多次,况且按规定六个种植业试点品种都要一季一次收取,工作量也确实太大,于是出现一些村组干部在部分保费难以收取的情况下只得代为垫付。以黄山市歙县狮石乡的水稻为例,全乡水稻种植面积只有12.5亩,农户应交纳的保费为37.5元,但是由于农户居住分散,即使农户愿意缴纳,乡干部也要跑两天。按现在的农民工工资80元/天,征收行政成本为160元。象这样的情况在我省山区、丘陵居多的县比比皆是。垫付保费的后果,一是会导致参保对象不明、户数不清等情况,为日后的理赔工作带来了种种麻烦。二是这种做法无形中增加了乡镇和村组工作负担,难以长期为继。 3、投机性投保风险难以控制。由于农业保险参保时间集中,被保险人数量庞大,保险公司无法控制每一个被保险人的投保行为,使被保险人在投保时有漏洞可钻,产生投机获利心理,出现虚保、冒保、替保、垫保等违规投保行为。另外,在农业保险投保期间,农民往往根据上一年或本年度灾害发生情况来选择是否参保,或有目的地投保风险较大的标的,使危险集中,地方乡镇行政机构往往持有地方保护思想,要求经办机构同意有问题的地块投保,承办机构缺乏制度支撑难以拒绝,增加了承办机构的