政府机关财务预算编制的重要性研究
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政府机关财务预算编制的重要性研究
作者：王英杰
来源：《现代经济信息》2013年第24期
摘要：财务预算是政府机关资金使用的计划和依据，在欧美国家有着非常关键的地位与作用。随着我国财政体制从建设型财政向公共财政转变，政府机关财务预算的完善呼声越来越高。本文从财务预算对政府机关的意义与重要性角度入手，分析了当前政府机关在财务预算编制、执行与监督等环节所存在的问题，并提出了相应的解决对策与建议。
关键词：政府机关；财务预算；重要性
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
政府机关在社会主义市场经济中有着举足轻重的地位，其承担起政治、经济、社会等多项职能。在行使这些职能的过程中，政府机关往往需要财政资金的支持与配合。财政资金的本质在于“取之于民，用之于民”，如何保证财政资金的透明性是世界各国政府追求的终极目标。2013年11月召开的十八届三中全会提出了“明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的财税体制优化路径，这使得加强政府机关财务预算的呼声越来越强烈。
一、财务预算对政府机关的意义与重要性
财务预算在欧美各国政府中是非常常见的现象，2013年9月，美国政府因预算法案无法通过议会而被迫关门，这凸显了财务预算在政府机关中的重要性。总的来说，财务预算对政府机关的意义与重要性体现在以下三方面：
第一，体现政府与公民各自的权力与义务。相较于欧美国家，我国在政府预算公开透明道路上起步较晚，伴随着社会主义民主化进程的推进，公民民主意识不断提升，对政府机关公开财务预算的呼声越来越响。本质上而言，政府机关作为服务公民的机构，公开财务预算时其义务；而公民作为财政资金的提供者，也完全有权力要求政府机关公开预算。因此，财务预算的编制与公开对政府与公民权力和义务的加强有着积极的意义。
第二，推动政府地位与职能的转型。在社会主义市场经济体制下，政府的地位与角色应当是服务的提供者，而不是过多地干预市场的发展。在财务预算下，政府受制于公民与社会的监督而会去提供最优的公共服务与产品，提升公民的生活水平与质量。同时，财务预算的编制与公开也有效推动了政府职能的转型，从行政干预方转变为社会服务提供方。
第三，规范政府机关的财政资金使用情况。政府机关的资金来自于财政，并非自有资金，这就很容易出现财政资金乱支乱用的现象。财务预算是规范政府机关财政资金使用的利器，预算通过政府收支分类从而达到规范政府财政资金收支行为的目的。同时，预算公开更能实现政龙源期刊网
府机关资金使用受社会大众的监管，规范政府整体的财政收支行为，提高财政资金的使用效益和部门预算的约束力。
二、当前政府机关财务预算存在的问题
总的来说，当前政府机关财务预算体制所存在的问题体现如下：
（一）财务预算编制不够科学。预算编制是体现政府机关财务预算体制完善性的首要指标。目前，国内政府机关在预算编制方面存在着两点问题。一方面，预算编制缺乏对存量财政资金的改革。我国对财政资金的预算编制往往注重增量，而且改革方向也是透过增量改革来实现存量的改革。然而，近年来我国财政存量资金越来越多，这部分资金缺乏活力，制约了经济的发展。另一方面，财政预算的编制范围不够全面。当前，政府机关一部分的财政资金并未纳入财政预算的编制范围，这导致预算无法实现全覆盖，这使得政府机关出现不规范使用财政资金的现象。
（二）财政预算执行力度不足。财政预算发挥作用除了需要科学的预算编制体系，还需要执行力度的加强。现阶段，我国财政预算执行方面存在着两方面的问题。一方面，财政预算随意调整，缺乏权威性。目前，政府机关关于社会保障等科目的预算调整不需要经过人大常委会批准，这使得财政预算缺乏了制约。而且政府机关这种预算执行做法使得人大常委会只能事后监督，这大大降低了预算的约束性与严肃性。另一方面，财政预算的执行进度较慢，容易出现年终集中“花钱”的现象。
（三）预算编制与执行缺乏监督。目前，国内政府机关的财政预算并未向社会公开，而仅仅是由审计署进行监督，这严重降低了预算监督的效率。一方面，预算编制、执行和监督都是由政府机关执行，这必然降低了预算编制、执行和监督这三个环节的制衡力，导致一些问题也往往难以发现。另一方面，预算监督的困难。国内政府机关的财务预算科目只列到“类”一级，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，无法进行实质性审查，也无法审查这些支出能否带来相应的社会效益和经济效益，人大对预算审批只是对收支总额的审批。
三、解决对策与建议
政府机关财务预算是体现一国政府清廉和民主的重要指标。针对当前政府机关预算所存在的这些问题，本文提出以下几点解决对策与建议：
第一，完善预算编制的方法，拓展预算范围。预算编制方法的科学性是实现政府机关预算的首要环节。一方面，改变目前政府机关“基数加增长”的预算编制方法，逐渐引入零级预算和弹性预算，实现预算编制方法的科学化。另一方面，政府机关在预算编制过程中要注重对经济形势的分析与考虑，促进预算编制的科学性，也使得编制的预算符合政府的宏观经济发展要求。 龙源期刊网
第二，加大对政府机关财务预算的监督力度。一方面，对现有的预算监督体制进行改革，加强对政府机关预算的监督，充分发挥人大常委会的作用，建立健全预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理体制。另一方面，实现政府机关财务预算的公开透明，建立社会化的监督体系，全方位推进财政预算监督体系建设建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制。
第三，优化支出结构，合理调整支付范围。政府机关的财务预算不仅需要从编制和监督角度入手，还要从财政资金的支出结构与范围入手。一方面，调整和减少维持性支出的范围，使财政将重点转到社会公共需求这方面来，深入优化支出结构。另一方面，优化行业内部的支出结构和提高环保、教育等方面的预算支出比例。
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