关于基层党组织现状大调查实施“三分类三升级”活动

中共彭州市委组织部彭组通〔2012〕21号★　中共彭州市委组织部　关于全面开展基层党组织现状大调查　实施“三分类三升级”活动的通知　各镇党委，市委各部委办局，市级各部门党组（党委），各直属基层党组织：　为认真贯彻落实中央和省委、成都市委组织部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的工作部署，现就全面开展基层党组织现状大调查、实施“三分类三升级”活动有关事项通知如下。

　一、把握三分类三升级活动的总体要求　（一）全面调查摸底。

从党支部入手，所有基层党组织参加，分级分类对我市镇、村（社区）、机关、国有企业、文化、教育、卫生、“两新”组织等领域基层党组织情况进行全面调查摸底。

要确保调查覆盖到每个支部。

　（二）准确掌握情况。

全面了解基层党组织运行现状，结合实施“四二一一”发展战略要求，逐一、分类分析掌握基层党组织设置、领导班子、党员队伍素质、组织制度、经费场所保障、作用发挥等方面的情况。

特别要找准工作上的不足和影响党组织、党员作用发挥的问题所在，为下一步改进工作，促进作用发挥提供参考依据。

　（三）形成专题报告。

所有支部都要形成自查报告。

各镇党委要对本镇基层党建情况、基层党组织运行现状进行认真分析形成专题调研报告；市直机关工委、市委统战部、市民政局、市文广局、市卫生局、市教育局要分别对全市机关事业单位、非公有制企业、社会组织、文化领域、医疗卫生单位和中小学校基层党组织运行现状进行客观评价，形成专题调研报告；彭州工业开发区党委、建有机关党委（党总支）的市级部门也要对本单位、本行业（系统）基层党建情况形成专题调研报告。

报告要客观真实，在肯定取得成绩的同时，又清醒认识到存在的不足，既不夸大编造，也不文过饰非。

市委组织部形成全市农村基层党组织专题调研报告以及全市基层党组织运行现状的专题调研报告。

　（四）推动晋位升级。

按照“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”目标，分类确定基层党组织考评标准和升级目标，明确基层党组织改进提高的目标、责任和措施，实行项目化管理，制定工作日程表，落实相关责任人，抓好整改落实，实现晋位升级。

　二、开展基层组织现状大调查（２０１２年３月）　（一）调查方式。

１、开展基层支部自查。

按照党组织隶属关系，指导下属党支部逐一开展自查。

各党支部要通过召开支部党员大会的形式广泛听取党员群众的意见建议，并提交支部委员会讨论。

２、开展多种方式调查。

主要采取召开座谈会、入户走访、问卷调查、个别访谈、案例剖析等方式开展调查。

要重点听取“两代表一委员”、基层干部、党务工作者、普通党员群众、大学生村干部、离退休干部、老党员、困难党员等方面的意见建议。

每个镇问卷调查的党员和群众总数不少于１００人，其中天彭、致和、濛阳、丽春４个镇不少于２００人。

党员和群众调查数比例为７：３；市直机关工委问卷调查数不少于２００人，市委统战部、市民政局、市文化局、市卫生局、市教育局、市财政局、彭州工业开发区问卷调查数分别不少于５０人，党员和群众调查数比例为８：２，建立机关党委的市级部门参照上述标准开展问卷调查。

３、开展基层民主测评。

各镇、各单位要组织基层干部、派驻机构负责人、企事业单位党组织负责人、“两代表一委员”、普通党员群众代表等人员对基层党建工作进行测评，测评对象不少于５０人。

　（二）调查内容。

根据不同党组织的情况差异，分类设定调查内容，确保突出调查重点，具有较强的针对性和操作性。

　１、镇、村党组织。

重点调查党组织领导班子整体功能特别是引领加快发展、构建和谐稳定、开展群众工作、加强和创新社会管理等作用发挥情况，领导班子成员思想状况、能力素质、作用发挥等情况，党员群众对领导班子及班子成员的评价情况；公推直选及配套制度落实情况；村民议事会规范化运行和党组织作用发挥情况；党组织运行制度建设和执行情况；党员队伍思想状况、年龄文化结构、教育培训、管理服务、作用发挥以及党员发展、流动党员管理服务等情况；群众工作薄弱环节；村干部待遇及“激励八条”落实情况；活动场所、经费保障和远程教育站点建设使用情况；农民专合组织的党组织设置、隶属关系、组织覆盖情况；农村新型社区党组织设置和作用发挥等情况。

　２、城镇社区党组织。

重点调查领导班子整体功能和战斗力情况，特别是服务群众、加强社会管理、促进社会和谐能力情况；领导班子成员精神状态、能力素质、作用发挥情况；公推直选配套制度落实情况；新型社区治理机制推进情况；党员队伍思想状况、素质结构、教育培训、管理服务、作用发挥以及党员发展、流动党员管理服务情况；社区干部待遇及“激励八条”落实情况；社区办公经费和党组织活动经费、社区服务设施和活动场所情况；社区群众工作薄弱环节；区域化党建工作推进情况；居民群众和驻区单位对社区党组织满意度评价情况。

　３、机关党组织。

重点调查机关党组织围绕服务中心、建设队伍发挥作用情况；严格党内组织生活制度，尤其是“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活等制度执行落实情况；基层支部活动的形式、活动效果情况；机关党组织和党员进社区、进农村，服务基层、联系群众情况；机关党组织构建城乡统筹基层党建新格局情况；机关党员干部作风和廉洁自律情况；机关党组织按期换届情况；机关专兼职党务干部配备及轮岗交流情况；基层单位和服务对象对机关作风、效能建设评价情况。

　４、国有企业党组织。

重点调查国有企业党组织发挥政治核心作用，坚持党管干部、党管人才情况；领导班子“双向进入”、参与企业重大决策情况；基层党组织围绕生产经营开展活动情况；坚持党的组织制度情况；党员教育管理、培训和发挥作用情况；在生产一线发展党员情况；企业党务干部队伍建设情况；党务公开和民主监督情况。

　５、中小学校党组织。

重点调查党组织及领导班子发挥作用情况；坚持党的组织制度和开展组织活动情况；青年教职工、学生中发展党员情况；党组织活动经费保障情况；学生、家长对学校的满意度评价情况。

　６、医疗卫生机构党组织。

重点调查党组织及领导班子发挥作用情况；党组织活动开展情况；党员教育管理及发挥作用情况；在青年医护人员中发展党员情况；加强医德医风建设情况；窗口岗位开展“为民服务创先争优”情况；开展行风评价情况。

　７、“两新”组织党组织。

重点调查党组织设置、党的工作覆盖情况；党组织和党员发挥作用情况；党组织开展“五有五服务”情况；党组织书记素质能力情况；在生产一线培养入党积极分子及发展党员工作情况；组织活动经费和活动阵地保障情况；企业主、党员和职工群众对党组织评价情况。

　８．文化领域党组织。

重点调查文化领域基层党组织设置情况；党组织和党员发挥作用、促进文化事业大发展大繁荣的情况；在优秀人才中发展党员情况；文化体制改革中基层党建工作面临的突出问题。

　９、党员干部现代远程教育。

重点调查远程教育终端站点的运行、管理和使用情况；各级远程教育工作机构设置和工作人员落实情况；远程教育骨干队伍建设情况；远程教育教学资源开发、建设情况；远程教育站点运行维护经费落实情况；建立健全教学组织管理、目标考核和教学评估机制情况；远程教育站点作用发挥情况；远程教育向社区、“两新”组织延伸情况；党员教育上手机、上电视、上互联网情况。

　（三）组织实施。

坚持统一部署、分类指导、条块结合、分级负责、全面覆盖。

镇党委的调查摸底由市委组织部实施；村（社区）党组织的调查摸底由镇党委实施；全市机关事业单位和国有企业、文化、教育、卫生等行业（系统）基层党组织的调查摸底，分别由机关工委、财政、文广、教育、卫生等行业（系统）主管部门党组织实施；非公有制企业党组织的调查摸底由统战部会同工商联等有关职能部门党组织实施；社会组织党组织的调查摸底由民政部门和司法部门党组织实施；建有机关党委（党总支）的其他机关事业单位的调查摸底，由本单位党组织组织实施。

各基层党支部形成的自查报告，要按隶属关系报上级党组织。

各镇、各单位和行业（系统）在基层党组织逐级自查的基础上，形成的专题调研报告以及大调查汇总表、问卷调查表，于３月３１日前报送市委组织部。

　三、做好基层组织对标定级工作（２０１２年４月）　按照基层党组织“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）标准，分类制定各个领域基层党组织先进、一般、后进三个等级的细化标准，采取群众初评、党员评议、组织自评、党员群众会议审议、上级党组织评定等程序，评定分类等级，建立基层党组织分类管理台账。

　（一）制定分类标准。

市委组织部按照成都市关于全面开展基层党组织现状大调查、实施“三分类三升级”活动的总体要求，结合彭州实际，根据调查摸底情况制定先进、一般、后进党组织的细化标准。

　（二）评定分类等级。

分类定级主要按照以下方法步骤进行：　1、群众初评。

基层党组织召开群众代表会议，广泛听取群众意见，对基层党组织先进、一般、后进等级进行初评。

2、党员评议。

基层党组织召开党员大会或代表会议，广泛听取党员意见，对基层党组织先进、一般、后进等级进行评议。

3、基层党组织自评。

基层党组织领导班子结合群众代表大会初评、党员大会评议结果以及近三年的工作业绩和上级党组织年终考核情况，自评分类等级。

4、党员群众会议审议。

基层党组织召开党员群众代表会议，采取无记名测评等形式，对领导班子提出的自评等级进行审议。

5、上级党组织评定。

上级党组织或行业（系统）主管部门党组织根据基层党组织自查自评和党员群众意见，结合年度考核和平时掌握情况，认真研究评定每个基层党组织等级，并将分类名单报党委组织部门。

镇党委等级由市委评定；村（社区）党组织等级由镇党委评定；机关事业单位和国有企业、文化、教育、卫生等行业（系统）基层党组织等级，在组织部门的指导下，分别由机关工委和行业（系统）主管部门党组织评定；规模以上非公有制企业党组织等级由市委“两新”组织党工委会同统战部、工商联等有关职能部门党组织评定；律师事务所等社会组织党组织等级，由司法和民政部门党组织评定。

各镇、各部门和各行业（系统）基层党组织分类管理台账于４月１０日前报市委组织部。

　四、推动基层组织实现晋位升级目标（２０１２年４月—１０月）　（一）明确争创目标。

基层党组织争创目标由上级党组织审核，原则上按大调查组织实施分工进行把关审核。

先进党组织重在巩固提高，把有效做法制度化、成功经验长效化，争创全国及省市先进（示范）党组织；一般党组织重在比学赶超，开展系列争创活动，找准优势和薄弱环节，强化工作措施，力争进入先进党组织行列；后进党组织重在整顿转化，深入查找问题症结所在，逐一加以解决。

年底前全市村（社区）先进党组织达到４０％，力争争创全国、省及成都市先进（示范）党组织年提升率达１０％以上；一般党组织年提升率达２５％以上，后进党组织年转化升级率达１００％（其中远程教育进入各级先进示范站点的年提升率达１０％以上，一般站点升级先进站点的年升级率达２０％以上，后进站点年转化率达到１００％）；机关、国有企业、教育、卫生等其他行业（系统）的年转化提升率，应高于村（社区）党组织争创目标。