论东盟在亚太地区的重要战略地位

论东盟在亚太地区的重要战略地位作者：陆建人来源：《人民论坛·学术前沿》2016年第19期【摘要】从20世纪90年代末起，东盟在亚太地区的影响力迅速上升，自成一极，现已成为亚太地区不可或缺的力量，在地区政治、经济、安全架构和区域一体化进程中发挥着积极作用。

东盟是中国的近邻，在中国周边外交中占有重要地位。

但中国对东盟的认识，经历了曲折的过程。

东盟历来是中国周边外交的重点，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体上任以来，对东盟更加重视，东盟在中国对外政策中的地位再上新台阶。

环顾中国周边，东南亚仍是中国维护国家安全的一道重要屏障。

东盟是可以信赖的朋友，经得起历史的考验。

中国将东盟作为建立命运共同体的首选伙伴，无疑是正确和英明的决策。

【关键词】东盟亚太战略地位【中图分类号】D81 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.19.0022016年8月8日，东盟度过了49周岁生日。

这个成立了近半个世纪的次区域组织，从初期的5个国家发展到今天覆盖到整个东南亚地区的10个国家，①在亚太地区中的影响日益扩大，在东南亚地区事务中发挥着主导作用。

东盟对外实施大国平衡政策，对内很早便开启了一体化进程，并于2015年底成立了东盟共同体。

今日之东盟，拥有432.6万平方公里陆地面积，6.23亿人口，GDP总量达2.52万亿美元，居世界第7位，外贸总额也达2.52万亿美元，居世界前列（参见表1）。

无论从哪个角度看，东盟作为一个整体，都与大国无异，加上独特的地缘政治、经济和安全优势，使其在亚太地区享有重要的战略地位。

东盟在亚太地区中的战略地位亚太地区大国林立，②长期以来，美、中、日、俄四个大国对地区事务影响巨大。

但从20世纪90年代末起，东盟在亚太地区的影响力迅速上升，自成一极，现已成为亚太地区不可或缺的力量，在地区政治、经济、安全架构和区域一体化进程中发挥着积极作用。

而从东盟自己来看，它在亚太地区享有“中心地位”（centrality）③，并且这种“ASEAN Centrality”（东盟中心）受到各大国的尊重和维护。

按常识而言，一个国家的“战略地位”主要指该国家在政治、经济、军事和外交等方面对世界或地区格局的影响程度，另外也包括其地理、资源和宗教、文化等方面的因素。

以下，我们着重从国际影响力、自然优势、经济份量等三个方面来考察东盟在亚太地区的战略地位。

顺便指出，东盟在军事上不具优势，没有威慑力，但这并不影响它的战略地位，相反，它是维持地区和平与稳定的一支力量，是各大国争相拉拢的伙伴，是地区力量结构的平衡器，正是这一点决定了它在亚太地区不可替代的战略地位。

从国际影响力看东盟在亚太地区中的战略地位。

东南亚地区除印尼外，大多为中小型国家，受长期殖民统治的影响，积贫积弱。

战后，取得民族独立不久的东南亚国家意识到，如果不联合起来，它们就如同一盘散沙，摆脱不了大国的控制，只有走向联合，才能将这个具有多元政治、社会、经济、文化特征的区域凝聚成一个整体，与大国保持平等关系，保障自身安全，发展经济。

1961年，泰国、马来亚和菲律宾三国成立了“东南亚联盟”（the Association of Southeast Asia， ASA），但不久就因马来西亚联邦的建立和菲马领土争端而夭折。

然而，东南亚国家联合的决心并未因此动摇。

1967年8月8日，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国5国发起成立“东南亚国家联盟”（ASEAN），发表了《曼谷宣言》，旨在通过共同努力，促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展，保障东南亚的和平繁荣，自此拉开了东南亚一体化序幕。

1984年独立后的文莱加入，东盟成员扩至6个。

冷战结束后，东南亚地区形势出现巨变，昔日的宿敌成为朋友。

1995～1999年，越南、老挝、柬埔寨、缅甸先后加入东盟，成为其新成员。

至此，扩大后的东盟（“大东盟”）成为拥有10个成员国、覆盖整个东南亚地区、以发展中国家为主的区域性国际组织，其影响力逐渐增强。

东盟的国际影响力缘由其内外政策的成功实施和一体化进程的发展，主要表现在以下几方面：第一，与各大国建立“对话伙伴关系”，主导国际话语权。

早在20世纪70年代，东盟成立不久就开始与美、日、澳、加、新（西兰）、欧共体（现欧盟）等大国建立了“对话伙伴关系”。

之后，在80年代末与韩国，90年代与中国、印度、俄罗斯等大国建立了对话伙伴关系。

东盟每年与这10个国家就国际和地区重大政治和经济问题举行双边对话会议。

通过这一架构，东盟把自身置于和大国平起平坐的地位，用“一个声音”说话，取得并逐步主导了话语权，其提出的主张受到大国的尊重。

东盟巧妙借力大国，发挥国际影响力。

第二，在区域一体化进程中发挥主导作用。

1989年亚太经合组织（APEC）成立，东盟抓住机会加入，其6个成员全部成为创始成员，这是东盟参与亚太区域一体化进程的开端。

东盟将自己成功实践的“协商一致”方式引入APEC，二十年多来，这一“ASEAN Way”（东盟方式）对APEC进程产生了重要影响，成为其行事准则。

④1990年，东盟倡导成立“东亚经济集团”（EAEG），后改名“东亚经济核心论坛”（EAEC），开始建立其在东亚经济一体化中的主导地位。

1997年底，在东南亚金融危机背景下，东盟首次与中日韩三国一起举行领导人会议，开启了10+1和10+3合作进程，成为东亚一体化的主导者。

之后，东盟分别与中日韩澳新印（度）建立了5个双边自由贸易区⑤，占据了东亚区域一体化进程中的“中心地位”。

2005年，东盟用其设立的三条标准，选定成员，⑥倡议成立了包括东盟10国、中日韩、澳新印（度）和美、俄在内的“东亚峰会”（10+8），一举登上亚太权力中心舞台，在区域合作和地区事务中，俨然成为主角，创造了“小国领导大国”的历史。

2011年，针对美国主导的“跨太平洋伙伴关系”（TPP）分裂和削弱东盟的情况，东盟随即提出建立由东盟加中日韩、澳新印16个经济体组成的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP），并得到各成员的支持，东盟主导谈判至今，充分体现了其影响力。

第三，主导地区安全合作进程。

1994年，东盟倡导成立“东盟地区论坛”（ARF），确立了其在地区安全事务中的主导地位。

目前论坛拥有27个成员，以亚洲和亚太国家为主。

按东盟规定，ARF每年轮流在东盟主席国举行外长会议，自成立以来至今已举行了23届外长会议，此外，还有高官会和各种专题会。

ARF已经成为亚太地区最主要的官方多边安全对话与合作机制，东盟拥有制定议程权力，藉此主导论坛和区域安全合作进程。

第四，主办跨区域重要论坛，搭建亚欧合作桥梁。

1996年，东盟倡议并主办了首届亚欧首脑会议（ASEM），现已成为拥有亚洲和欧洲51个成员、每两年召开一次的超大型国际论坛，内容包括两大洲之间的政治对话、经济合作和文化交流。

此外，东盟还于1999年倡议成立了东亚—拉美合作论坛（FEALAC），成员包括东盟10国和26个东亚和拉美国家。

该论坛促进了东亚与拉美之间在经济、政治与社会各领域的合作。

这一系列的举措使东盟在20世纪90年代迅速扩大了其在世界的影响力。

第五，在对内方面，扩大成员，推进一体化，成立共同体，自成一极。

东盟在亚太地区的崛起和影响力的增大，正是从20世纪90年代中期扩大自身组织开始的。

几十年来，东盟以《东南亚友好合作条约》（1976）和《东盟宪章》（2008）为其立命之本，以“地区抗御力”（regional resilience）为其内部凝聚力⑦，以“协商一致”为其行事方式，以经济合作为共同目标，将不同社会制度、不同意识形态、不同宗教文化、不同发展水平的10个中小国家、500多个民族、6亿多人口团结成为一个共同体，使曾经势不两立、相互敌对的两个阵营联合在一起，使一个历经分裂、动荡、战乱的落后的东南亚地区享受到数十年的和平与发展，这是世界现代史上了不起的成就。

东盟在世界政治中的地位、声誉和影响力也由此而生。

1999年“大东盟”的成功建立和之前的一系列对外战略的及时调整，奠定了其在亚太地区的战略地位。

而从“大东盟”的形成到2015年底“东盟共同体”的建立，东盟又实现了华丽转身，通过自身的一体化来推动东亚和亚太区域一体化，进一步巩固和增强了其在亚太地区的战略地位。

目前，东盟已经拥有一套完善、成熟的组织架构，包括首脑会、外长会、专业部长会、秘书处等，有宪章、盟旗、盟徽、盟歌、盟日，通过每年200多个会议，使该组织得以有效运转。

从东盟的自然优势看其在亚太地区的战略地位。

东盟10国地处东南亚地区，具有得天独厚的地理、资源和人口优势，这些自然优势本身造就了东盟在亚太地区的重要战略地位。

首先，从地理位置看，东南亚地区既处在太平洋和印度洋之间，又处于亚洲大陆和大洋洲之间的连接带上，是两大洋与两大洲之间的“十字路口”，是沟通亚洲、非洲、欧洲以及大洋洲之间海上航行的咽喉，拥有马六甲海峡、巽他海峡、新加坡海峡等全球重要海峡。

其次，东南亚地处热带，拥有丰富的自然资源，盛产石油、天然气、煤炭、木材、橡胶、锡、大米和热带水果等。

其中，东盟各国生产的橡胶、锡、麻、椰子占全球一半以上，棕榈油占全球30%。

泰国、越南、缅甸是世界上重要的稻米出口国，印尼、马来西亚、文莱和越南油气资源丰富。

此外，东南亚还拥有翡翠、宝石、名贵木材、药材等世界稀缺资源。

第三，东盟拥有丰富的人力资源。

东盟10国人口已经达到6.23亿（2014，下同），超过拥有28个成员的欧盟（5.7亿）。

如果按一个国家计，则居世界第三位，仅次于中国和印度，是美国的近两倍。

东盟中人口超过和接近一亿的就有3个国家：印尼（2.52亿）、菲律宾（1亿）和越南（9千万）。

据世界银行数据，2015年，东盟人口中的总劳动力（15～64岁）达4.2464亿，占总人口的67%。

⑧另据资料，东盟中年龄介于15至30岁之间的年轻人超过1.52亿，⑨足够在未来10年或20年保持年轻劳动力的供应，其人口红利优势明显｡20世纪末，在世界经济和政治重心逐渐由由西向东、由北向南转移的多极化进程中，东南亚地理位置的优势日显突出，并迅速转化为地缘政治优势。

它涉及到世界大国，尤其是亚太大国国家利益的争夺和实现。

与东南亚国家保持怎么样的关系，成为各大国考虑的重要因素。

从地缘政治角度看，东南亚已被视为亚太大国角力的心脏地带。

在经济安全、能源安全日益成为普遍关注的议题的今天，获取东盟丰富的自然资源和巨大市场成为亚太大国外交的一项重要目标。

由此可见东盟在亚太地区的战略地位之重要。

从东盟的经济份量看其在亚太地区战略地位。

尽管东盟主要由中小发展中国家组成，但10个成员的经济总量却非常可观。

自20世纪90年代初至今，东南亚地区的经济增长速度便一直居世界前茅，是全球经济发展最快的地区之一。