完善政府职能应对风险社会

第２０１２年第７期　（总第４０２期）　商　业　经　济　ＳＨＡＮＧＹＥ　ＪＩＮＣｍ　Ｎｏ．７，２０１２　ＴｏｔａｌＮｏ．４０２　

【文章编号】１００９－６０４３（２０１２）０７－０００４－０３　

完善政府职能应对风险社会　

宁晓艳　

（佳木斯大学社会科学部，黑龙江佳木斯１５４００７）　

【摘要】随着改革开放的不断深入，我国已经进入矛盾的凸显期，正逐渐进入一个风险社会。在现行体制下预见、防　

控和处置危机还处于摸索阶段。社会风险对我国传统政府管理提出了严峻的挑战。要适应和处理好这些风险，政府应树立　风险意识，尽快地将各种危机管理纳入政府日程，构建出新的危机管理机制，区分传统的处理风险机制和体系，建立风险预　警机制，建立完善、科学、迅捷的信息管理系统，建立强有力的决策指挥机制，健全危机管理法律法规，建立规范的责任追究　

机制。从而从容地应对风险社会带来的的各种挑战。　

【关键词】风险社会；根源；政府职能；构建　

【中图分类号】Ｆ３２０　【文献标识码】Ｂ　

２Ｏ世纪八十年代，德国学者乌尔里希・贝克提出了　

“风险社会”概念，认为随着社会的进步、经济的发展、政　

治制度的发展和全球化进程，社会公众切身地感受到因　

此带来的艰巨挑战。乌尔里希・贝克的理论在全世界引起　

了十分广泛的关注，并使各国政府将如何应对“风险社　

会”提上议事日程。至此，“风险社会”成为社会科学界广　

泛认同并为之研究的重要课题。　

后来世界各地发生的很多的自然灾害、武装冲突、人　

为灾难以及传染疫情都证实了“风险社会”理论的必要　

性，尤其是进入２１世纪以来，印度洋海啸、“非典”、“甲　

流”、汶川地震、禽流感等重大自然灾害和疫情，以及世界　

很多地方陆续发生的各种恐怖袭击、金融危机、反政府行　

为等，都表明风险社会已经来临。　

一、形成风险社会的原因　

风险社会的形成原因源自社会风险在社会发展中发　

生的变化。在历史上，风险的表现形式主要以自然灾害为　

主，但现代风险社会的成因主要是人为因素直接或间接　

作用的结果。其中包括生态、人口、科技、组织和经济结构　

等基本风险源。　

（＿一）环境迅速恶化　

人类的工业化进程造成全球环境迅速恶化，而人类　

自身也反过来要承受其带来的巨大风险：一是气候多变。　

近些年来由于全球变暖导致的厄尔尼诺现象日趋严重，　

灾害性天气日趋频繁，人类的生产、生活受到的影响也愈　

发严重。二是环境污染日益严重。大气、水源、土壤和生物　污染日益严重，生态环境受到的损害越来越大。三是支持　

可持续发展的各类资源日益紧张。随着人类的发展的持　

续，支持我们可持续发展的石油、煤炭、钢铁、淡水、粮食　

等各种资源和能源都日益紧张，已经越来越难以满足人　

类社会可持续增长的需要。　

（－－）Ａ口过度增长　

全球人口总量已经超过７Ｏ亿，并且还在增长，其中　

发展中国家的人口增长比发达国家人口增长更加明显。　

人口增长过快给社会带来巨大风险：（１）资源环境受人口　

增长影响形成巨大压力。（２）社会面临巨大的政治、经济和　

公共文生风险也是由于人口高度集中（３）人口老龄化的问　

题越来越严重也会影响到人类社会的结构、功能和发展　

（４）发展中国家可能会因为社会保障体系的变化给政治稳　

定和可持续发展带来非比寻常的挑战。　

（三）科技的飞速发展带来更多的不稳定性　

由于人类的聪明才智，加速了科技发展，为人类提供　

更好的生存和发展水平。但随时也因为科技的高速发展　

产生了一些高端的风险：其后果不可估计，其负面后果更　

加清晰。至今为止，人们都记得美国对日本扔下两颗原子　

弹所造成的危害，还有日本地震核泄漏更是离我们近在　

咫尺。生态危机和核泄漏等问题将造成什么样的后果都　

很难以预料。　

（四）各自为政的组织制度　

人类社会因为要组织和管理，就制定了各式各样的　

组织制度。但不是越多制度和规定就越好。其原因是人不　

是机器，会一成不变的按照程序去做设计好的步骤，这样　

【收稿日期】２０１２—０６—２９　

【作者简介】宁晓艳（１９７３一），女，黑龙江宝清人，佳木斯大学社会科学部副教授，硕士。研究方向：社会主义市场经济理论与　

现实研究。　

【基金项目】黑龙江省哲学社会科学规划挟持共建项目：风险社会中的政府职能缺失及治理研究的相关研究成果　

（１０Ｅ０３４）；２０１１年教育部青年基金项目：风险社会语境中的地方政府信用建设机制研究的相关研究成果　

（１１ＹＪＣ８１００４４）ｏ　

一

４一　宁晓艳：完善政府职能应对风险社会　

可能在规范和组织中就会出现不同的问题，那么其人为　

可操作性就更加存在风险。而且其风险程度可能有大小　

不等之分。有组织部一定都能够管理好，由于其风险的困　

难程度不同，可能会出现“组织的盲点“。科学工业和法律　

等领域的社会制度，其产生和规范过程本身就是风险产　

生和制作的来源和过程（五）社会经济结构的不均衡现象　

很多灾难和危机的爆发点就是由于社会经济结构的　

不均衡现象所引起的：其表现有三个方面：（１）当代社会发　

展方式使其发展太过集中，最终导致社会经济体系脆弱　

性的加大。（２）人们为了眼前利益忘记人类需要可持续发　

展的长远规划，导致危机四伏。（３）人们为了利益不惜增加　

社会运行成本。使不同社会主体间的利益分化、利益矛盾　

和利益冲突加剧。　

二、如何在风险社会中重新建构政府职能　

“风险社会”给人类社会传统的治理机制和管理模式　

提出新的发展疑惑。现代风险与传统风险很多不同之处，　

不仅仅区分在本质、特征和表现形式。要适应和处理好这　

些风险，首先我们要构建出新的危机管理机制，区分传统　

的处理风险机制和体系。　

．（＿一）建立有效的风险预警机制　

政府危机管理的目的在于用较小的代价提前，要想　

提高政府在重大突发危机事件中的管理能力，加强政府　

的预见和处理能力，就必须建立全面有效的预防、预测的　

预警机制。这样才能避免发生更大的危机。一是要在宣传　

教育的过程中提高人民的危机意识。全体人民都参与到　

危机意识的培养中来，国家才能做好对危机处理工作。人　

民的危机意识是在日常工作中培养起来的，不是说培养　

就产生的。这样，一旦发生危机，人民好尽快进入危机处　

理状态。快速而有效地将危机解决在萌芽状态。二是对导　

致危机的因素和现象进行持续的监测。如果在“非典”防　

治工作初期，我们能采取有效的反应和防治措施，并且高　

效处理好疾病的监测工作。其作用是不可估量的。危机处　

理机制建立并及时发挥其作用，我们的“非典”防治工作　

就取得了立竿见影的效果。三是建立起相对独立的危机　

管理机构。其独立性能够让危机在最小范围内快速反应　

并解决。不至于出现大范围的危机现象。降低了危机监测　

成本和提高危机监测效果，从而最大限度减少危机带来　

的损失。　（二　）建立完善、科学、迅捷的信息管理系统　

公共危机管理，需要把信息提取工作坐在第一位，保　

证信息的来源准确、全面和适时。在第一时间内掌握到全　

面有效的信息，才能把危机的预警、危机处置还是危机善　

后都做好，才能最大限度降低危机的损害，为迅速而彻底　

地化解危机提供保障。这样既能帮助政府及时准确的安　

排好协调危机的行动决策，又能让谣言和不利人民安定　

的信息停止传播。还可以起到稳定群众情绪，教育和警示　

其他人员，监督有关部门工作落实等作用。因此，建立起　

完善、科学、迅捷的信息管理系统在危机管理中是至关重　

要的。　一是畅通信息传播渠道，及时做好信息的上报和通　

报。严格要求各级政府、各有关部门在危机发生后的最短　

时限和规定时限内，按照指定渠道和方式向上级政府和　

部门通报相关情况，并严禁任何瞒报、迟报、漏报、谎报的　

情况，对出现瞒报、迟报、漏报、谎报的相关部门和责任人　

要予以严肃处理，以儆效尤。接到下级报告后，相关责任　

部门应当立即责成专门力量对报告事项的事实和发展进　

行调查核实，并采取必要的应对措施，把危机危害造成的　

损失减少到最低。二是建立正确导向的舆情信息渠道，做　

好信息的搜集、整理、分析和发布工作。在处理公共危机　

的过程中，应建立科学规范化的信息搜集、整理和分析机　

制，主要领导或负责人应定期或不定期举行新闻发布会、　

媒体见面会、记者招待会等多种形式公布相关信息，让人　

民群众第一时间了解真实情况，防止各种误传或失实信　

息导致的危害，引导全民共同应对危机。三是做好涉外信　

息的通报、协调、引导和交流工作。做好相关信息的国际　

交流合作工作，寻求各种国际舆论支持，与国际社会共享　

并交流战胜公共危机的信息，同时警惕西方某些媒体别　

有用心地利用危机攻击我国的舆论及时进行“有理、有　

利、有节”的斗争。　

（三）建立强有力的决策指挥机制　

作为危机管理机制的核心部门，其决策指挥系统在　

危机处理中发挥着领航的作用。凡高效的危机管理体制，　

都有一个高层次的危机决策机制和高效能的统一指挥机　

制。如美国的国家安全委员会、英国的非军事意外事件委　

员会、日本的安全保障会议和中央防灾会议，华尔街罢工　

事件，日本地震核泄漏等问题的解决都说明了由政府首　脑亲自挂帅的高层次的危机决策机构，都建有高效的危　

机统一指挥机制。从汶川地震等我国遇到重大社会灾难　

时，我国国家领导人对危机处理的应对能力和有效措施　

中。不难看出我国也取得了一定的成绩。但仍可以借鉴发　

达国家的实践经验，构建强有力的危机决策指挥机制。　

一是建立起以公共危机应急指挥中心为核心的领导　

机构。公共危机应急指挥中心不应该是一个在危机已经　

凸显后才建立起来的临时机构，而应该是政府的一个常　

设机构，或者在有明确法规指定人员的基础上由多个相　

关部门共同组成领导集体。危机一旦出现即刻启动，履行　

公共危机管理的决策的指挥职能。应急指挥中心应该从　

中央政府开始，延伸到基层政府，层层建立，并建立起纵　

向和横向的网状联系，防止出现管理死角。　

二是建立健全应急管理预案。危机出现后，决策指挥　

系统应当快速进行综合评估，判断危机的性质、类型和程　

度，提出是否启动应急预案的建议，并报本级政府或上级　

主管部门批准。应急预案启动后，所有成员单位和相关部　

门都应当根据预案规定的职责要求，服从指挥，立即履行　

职能，采取有效措施处置。应急预案还应当根据根据实际　

情况做到与时俱进，并及时进行修订和完善。　

（四）健全危机管理的法律法规　

法律是各级政府进行危机管理时最有效的武器。我　

国现在虽然各级政府都各自制订了一些针对某一特定情　

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