城乡融合发展的金羊实践

城乡融合发展的金羊实践

——凉州区金羊镇城镇化建设的调查与思考

◇市政府研究室

凉州区金羊镇坚持贯彻落实市委“三大战略”，以项目建设为依托，以农民增收为目标，以新型社区建设为重点，以社会稳定为保障，充分发挥城郊区位优势，推动经济社会快速发展。2014年，镇党委、政府进一步深化镇情、村情认识，理清发展思路，全力推动城镇化进程，取得了较好成就。为了总结探索推进市委“城乡融合发展”战略的实践经验和创新作法，市政府研究室组成调研组，对金羊镇城镇化建设情况进行了调研，具体情况如下：

一、发展思路与做法

2014年，金羊镇党委、政府在进一步深化镇情、村情认识的基础上，提出了“发挥一大优势、抢抓三大机遇、推动四个融合、搭建四个平台”的“1344”推进城乡融合发展新思路，着力推进城镇化进程，具有较好的探索和创新,堪称城乡融合发展的“金羊实践”。

——发挥一大优势。就是发挥城郊独特优势。金羊镇东、北、

西三面环绕武威城市，因得天独厚的区位优势，被誉为“金地银埂子，玉石镶的水口子”。全镇辖15个村、140个村民小组，共有人口11522户42453人，人均耕地0.34亩。其中8个村地处武威城二环路沿线、蔡庄村位列全省“十强村”、三盘磨等4个村位列全市“十强村”。镇境内有闻名于世的国家旅游标志铜奔马出土地雷台公园，有久负盛名的佛教圣地海藏寺、松涛寺等，有尹夫人台、东岳台、皇娘娘台、齐家文化遗址、清·满城等众多文化遗存。这是金羊镇实现跨越式发展的最大优势，也是潜力所在。

——抢抓三大机遇。就是城市扩张、新农村建设和交通提升三大机遇。一是抢抓城市扩张机遇。因城市发展扩建，武威城二环路沿线的皇娘娘台、宋家园、蔡庄、窑沟、新鲜等5个村的土地均有不同程度的征用。镇上紧紧抓住这个机遇，融入城市建设小康住宅，使31个村民小组顺势融入城市，10781人变成了“城里人”。同时建设以安置失地农民功能的专业市场7个，安置镇内外20000人就业。二是抢抓新农村建设机遇。紧紧抓住新农村建设机遇，整合项目资源，通过“项目投一点，政府出一点，群众拿一点”的方式，改善水、电、路等基础设施配套建设，根据各村实际情况，有针对性地规划居住区域和主导产业，激发聚集效应，提高承载能力和发展水平。三是抢抓交通提升机遇。紧紧抓住境内已建成金武高速、金色大道、二环路和正在建设的天颐大道，以及阜康路、雷海路延伸项目等重点道路建设，争取项目支持，改善

镇境内的交通条件。通过以空间换速度，以速度缩距离，使群众共享了更多的城市公共资源。

——推动四个融合。四个融合就是“村村融合、城村融合、文化融合、产业融合”。一是推动村村融合。要想城乡融合，必先村村融合。这是金羊镇城乡融合发展中探索的发展之路。针对各村具体情况，镇上提出了近城融入中心城市、远城进入卫星城镇的思路，鼓励人口向社区集中，社区向城镇集中。打破村组界限，建设集中居住社区，发展以专业市场和旅游景点为核心的卫星集镇。二是推动城乡融合。在城市扩张中，着力改变了以往城进乡退现象，主动融入城市。在不断完善已经建成社区条件的基础上，进一步明确方向，鼓励条件成熟的村建设“城乡融合型”的新型社区。2014年，抓住天颐大道建设机遇，规划开工了东沟颐安美居、窑沟等2个新型社区建设，共计住宅70栋4100套。除安置住宅外，通过向城市人口和镇外人口出售商品房，聚集发展要素，激发发展活力。三是推动文化融合。城镇化的要义不仅是土地城市化，重要的是人口城镇化、素质城镇化和技能城镇化。为此，他们通过就业技能培训、住宅小区化改造和发展非公有制经济等措施，以日常生活行为习惯为起点，着力推动文化与城市融合。如今进入他们的新型社区，草坪如茵；走进农家，一尘不染；正在适应城市生产生活方式。四是推动产业融合。着力对接城市需求，提出服务中心城市的思路，推动发展非公经济。目前，全镇已有

6000人直接进城成为个体工商户或在城市企业就业；在镇域内专业市场，已经发展服务城市的个体工商户和微小企业近3000家。同时，据不完全统计，这些专业市场和分布在镇境内的交通运输企业，已经吸纳城市就业人员1万多人。正在形成城乡互动、共同繁荣的产业体系。

——搭建四个平台。四个平台就是就业平台、创业平台、招商引资平台和服务城市平台。一是搭建就业平台。随着人口、土地的城市化，镇上把就业作为城乡融合发展的重中之重，针对镇域内的产业特点和劳务输出的需求，采取集中培训或补助学费的办法，组织农民参加驾驶员、木匠等实用技术培训，提升就业素质。仅2014年，共培训45人，60人已经成为公交、特种车辆驾驶员，260多人购买汽车或三轮车。目前，全镇已有750多辆大小车辆参与城市短距离货运业务，成为城市家具、建材、快递、货运市场的主导力量。二是搭建创业平台。根据城市需求，在郊区建设专业市场；借新型社区的集中效应，建设商贸中心。以此打造了创业平台，安置失地农民和鼓励群众创业。到目前，全镇已经发展个体工商户2382家，从业人员9800多人；有微小企业168家，从业人员1260人，成为非农收入的主导产业。三是搭建招商引资平台。充分发挥区位优势，以专业市场、集贸中心等为平台，采用整包倒租和整建零招的办法筑巢引凤，吸引镇外客商600多家、个体工商户和各类品牌店（市场摊位）1000多家，总投资20

多亿元。四是搭建服务平台。通过承接城市产业转移，镇域内已建成了（平苑）武威市农产品批发市场、五一金旺旧家具交易市场、五一木材市场、华星农机市场、新圣园家具市场、蔡庄建材市场、武威万嘉国际广场等7个大型专业市场，占地785亩，总投资10.6亿元，吸纳劳动力2万人。以这些专业市场为平台，形成全市瓜果蔬菜批发、农机农资供应、家具建材和木材交易中心，成为城市不可或缺的服务力量。特别是建在平苑的武威市农产品批发市场，以买全国卖全国的经营方式，成为武威、金昌两市的瓜果蔬菜交易中心，年交易瓜果蔬菜达100万吨以上，以其品牌市场的效应正在形成武威蔬菜的品牌象征。围绕这些专业市场，镇域内兴起了物流配送、货运服务、汽车站场、公交枢纽等城市服务产业。

二、主要成效

金羊镇通过理清发展思路，奋斗有了目标，工作有了抓手，方法符合实际，措施到位有效，促进了全镇经济社会全面较快发展。

第一，经济快速发展，农民收入显著增加。2014年，全镇新开工项目16个、续建项目9个，实现固定资产投资25亿元，比2010年增长177%；实现生产总值30.6亿元，比2010年增长72%；农民人均纯收入达到14549元，比2010年增长94%。

第二，经济结构日趋合理，优势产业活力凸现。紧紧围绕市